關(guān)于促進勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化建設(shè)的思考

祁璐曼 侯馬市人力資源和社會保障局

勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化具體是指監(jiān)察部門需嚴格依照《勞動保障監(jiān)察條例》來展開，在此基礎(chǔ)上執(zhí)法重心逐步下沉，執(zhí)法關(guān)口保持前移，由此來搭建完善的勞動保障監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)，實施網(wǎng)格化的勞動保障監(jiān)察模式[1]。網(wǎng)格化本身屬于現(xiàn)代化管理理念的主要內(nèi)容，其具備預(yù)防、動態(tài)、全面等方面管理的特點，因此勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化可真正意義上發(fā)揮出網(wǎng)格化管理模式的優(yōu)勢，能夠全面整合監(jiān)察管理類資源，充分展現(xiàn)聯(lián)動監(jiān)察效果。

一、勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化的社會價值

勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化作為新型的勞動保障監(jiān)察管理機制，其在推進勞動者體面勞動，達成社會正義、公平，實現(xiàn)勞動關(guān)系和諧化具有重要的作用。其所展現(xiàn)的社會價值主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（1）網(wǎng)格化管理將促使勞動保障監(jiān)察一體化轉(zhuǎn)變。多數(shù)地區(qū)勞動保障監(jiān)察工作開展基本處于年度檢查及例行公事狀態(tài)，此類狀態(tài)下存在明顯的工作量重復(fù)、人力物力浪費的情況。而勞動保障監(jiān)測網(wǎng)格化管理，則能夠切實解決此類問題。（2）網(wǎng)格化管理將促使勞動保障監(jiān)察工作開展更為全面。多年來，勞動保障監(jiān)察工作開展異常繁雜，但監(jiān)察部門本身人員數(shù)量不足，導(dǎo)致實際執(zhí)法當(dāng)中很容易出現(xiàn)相應(yīng)的“盲點”。而實施勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理則能夠充分解決人員數(shù)量不足的問題，并且可將勞動保障執(zhí)法的范圍延伸至整個轄區(qū)，進而全面提升工作覆蓋面，達成勞動保障監(jiān)察全面化的效果。（3）網(wǎng)格化管理能夠促使勞動保障監(jiān)察更為規(guī)范。網(wǎng)格化管理首先保障了執(zhí)法程序的規(guī)范性，因為區(qū)塊化的劃分監(jiān)察范圍，因此，設(shè)計了更為嚴謹?shù)膱?zhí)法程序。其次，促使執(zhí)法文件的規(guī)范統(tǒng)一，各項文件全面統(tǒng)一，工作開展更為規(guī)范。最后，網(wǎng)格化管理保證同類案件處理更具標(biāo)準依據(jù)，且更為統(tǒng)一，促使執(zhí)法人員所掌握的自由裁量獲得有效控制。

二、勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化建設(shè)的基本條件

（一）勞動保障監(jiān)察面臨發(fā)展新形勢

緊隨社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，各項經(jīng)濟實體發(fā)展起到了重要的促進作用，而隨之產(chǎn)生的勞動保障問題變得越來越明顯，部分企業(yè)及單位在人力資源管理方面開始產(chǎn)生明顯的變化。比如在人員合同簽訂當(dāng)中呈現(xiàn)出合同內(nèi)容條款模糊不清、權(quán)益保障不到位的情況，直接對勞動者基本權(quán)益造成一定損害，相應(yīng)的勞動保障案件數(shù)量隨之不斷激增。在此背景下，國家勞動保障體系也因此趨于完善，像《勞動合同法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)相繼出臺，并得以持續(xù)優(yōu)化與完善，社會層面普法工作也不斷推進，廣大勞動人民群體的維權(quán)意識隨之激增。在此形勢下，勞動保障監(jiān)察部門所承接的訴求案件數(shù)量持續(xù)攀升，但本身可支配的運行經(jīng)費相對短缺，人員隊伍也明顯不夠齊全，由此影響到我國勞動保障監(jiān)察的穩(wěn)定開展。因此，建設(shè)網(wǎng)格化勞動保障監(jiān)察管理模式成為必然[2]。

（二）勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化的創(chuàng)新特性

勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理模式，相比常規(guī)被動式的監(jiān)察管理優(yōu)勢明顯。其主要在做好對轄區(qū)內(nèi)用人單位、勞動者數(shù)量等基本情況摸底排查后，再嚴格依照相應(yīng)的街道社區(qū)來細分網(wǎng)格，再針對每個網(wǎng)格搭配一名監(jiān)察人員，由此來明確監(jiān)察工作人員的主要工作職責(zé)，由此來達成縱向的全面覆蓋效果，以及橫向的全職責(zé)勞動保障監(jiān)察新局面，充分的發(fā)揮出勞動保障監(jiān)察部門所應(yīng)發(fā)揮的作用及價值[3]。此外，網(wǎng)格化的勞動保障監(jiān)察管理模式，還將促使轄區(qū)內(nèi)社區(qū)、街道等基礎(chǔ)治理職能化轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)監(jiān)察人員職責(zé)的全面下沉，從而更好的展現(xiàn)出勞動監(jiān)察管理的效果。最主要是一旦出現(xiàn)勞資糾紛，可直接通過協(xié)管員上報至專職監(jiān)察員，然后直至現(xiàn)場進行解決，這種糾紛處理的形式，極大的簡化了審批流程，為投訴人省去多層麻煩，監(jiān)察員本身工作效率直線上升。這不僅僅是取得了預(yù)期勞動保障監(jiān)察效果，更重要的是達成了網(wǎng)格化管理轄區(qū)內(nèi)勞動者的滿意度，極大的彰顯了政府部門的效力及公信力。

（三）勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化的顯著特點及作用

相比傳統(tǒng)監(jiān)察執(zhí)法，網(wǎng)格化勞動保障監(jiān)察本身具備顯著的高效、規(guī)范及便捷性的特點。其在勞動保障監(jiān)察中所發(fā)揮的作用集中體現(xiàn)于以下方面：（1）依托網(wǎng)格化管理將促使勞動保障監(jiān)察工作開展，達成全面、動態(tài)、全程的覆蓋管理機制。（2）勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化將直接增大基層執(zhí)法的力度，由此促使執(zhí)法重心往下偏移，進而實現(xiàn)網(wǎng)格化的全面延伸。（3）勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化將隨之完善執(zhí)法理念、方式、流程等，真正由此實現(xiàn)執(zhí)法體制機制的創(chuàng)新建設(shè)。（4）勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化將推進監(jiān)察執(zhí)法達成內(nèi)部、上下、橫向間的聯(lián)動效果，形成完善的工作機制，為地方管理部門科學(xué)管理決策的制定提供重要的參考依據(jù)。并且，網(wǎng)格化所具備的資源共享優(yōu)勢也將利于監(jiān)察工作質(zhì)量及效率水平的攀升。

三、促進勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化建設(shè)的思路

（一）強化基礎(chǔ)建設(shè)，完善管理網(wǎng)絡(luò)

勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理模式的建設(shè)，首先重點在于強化基礎(chǔ)建設(shè)，具體需依托現(xiàn)有的行政管理體系，及基層勞動保障平臺來組建一支專門的勞動保障監(jiān)察管理隊伍，以此來不斷強化基層勞動保障監(jiān)察管理的力量，由此不斷增強基礎(chǔ)工作，以網(wǎng)格化為單位達成對轄區(qū)內(nèi)各單位的動態(tài)化管理。比如以一級街道作為一次管理網(wǎng)絡(luò)，可招聘街道勞動保障工作人員，同時兼任監(jiān)察員，負責(zé)分配好的網(wǎng)格片區(qū)。而二級網(wǎng)絡(luò)則主要以1-2個社區(qū)為標(biāo)準，依托社區(qū)的范圍及范圍內(nèi)用人單位數(shù)量來配備一名監(jiān)察協(xié)理工作人員，一般每個網(wǎng)絡(luò)的從業(yè)工作人員大約在8000人的范圍。需注意，每個一級網(wǎng)絡(luò)都必須配置2人及以上勞動保障監(jiān)察工作人員，而每個二級網(wǎng)絡(luò)則需配備2人以上監(jiān)察協(xié)理人員。

（二）加強隊伍建設(shè)，提升監(jiān)察執(zhí)法水平

勞動保障網(wǎng)格化管理建設(shè)本身是一項系統(tǒng)化的工作，而要想切實做好這項工作，就要求應(yīng)當(dāng)具備一支業(yè)務(wù)水平高、政治能力強、工作作風(fēng)正派的勞動保障監(jiān)察隊伍。因此，街道網(wǎng)格化勞動保障監(jiān)察管理隊伍建設(shè)，是一項極為重要的工作內(nèi)容。在具體操作上，需要做好以下方面內(nèi)容：（1）勞動監(jiān)察協(xié)理人員的招聘錄用上，要求嚴格把關(guān)入口，始終秉持擇優(yōu)錄用的原則，在此基礎(chǔ)上面向社會組織公開招聘，由此來保障協(xié)理人員隊伍的綜合素質(zhì)水平。同時針對隊伍管理，需完善崗位職責(zé)，制定行為規(guī)范，以此來強化管理效能。（2）需在此基礎(chǔ)上明確勞動監(jiān)察協(xié)理工作人員，工作重點在于協(xié)助勞動保障監(jiān)察機構(gòu)，其職責(zé)在于實時采集與維護轄區(qū)用人單位基本信息，在此基礎(chǔ)上把控各個單位對勞動保障法律法規(guī)的遵守情況，同時面向勞動者廣泛宣傳勞動保障法律法規(guī)政策。針對勞動保障違法的舉辦投訴，主要由網(wǎng)格負責(zé)人進行分級管理，強化書面審查、專項檢查、案件調(diào)查等工作。

（三）明確工作重點，大力推進網(wǎng)格化管理

需要圍繞以下工作重點展開：（1）增強宣傳力度。實施網(wǎng)格化管理需依托基礎(chǔ)勞動保障平臺進行法律法規(guī)等政策內(nèi)容的宣傳推廣，并逐步將這項工作進行常態(tài)化開展。主要目的在于不斷增強勞資雙方的法律及維權(quán)意識，從而由此發(fā)揮出預(yù)防和規(guī)避勞動爭議糾紛的效果。（2）強化審查工作，重點在于做好對轄區(qū)用人單位情況的排查工作，需要嚴格把控勞動保障資料審查關(guān)口，對于存在問題的企業(yè)，堅決不予其通過，并要求其限期整改，而針對拒不整改的企業(yè)需及時上報上級部門，給予行政處罰。由此才能有效的減少和預(yù)防用人單位違法違規(guī)情況的產(chǎn)生。（3）搭建勞動保障用人數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫信息材料聯(lián)通轄區(qū)內(nèi)用人單位，由此實施錄入單位內(nèi)勞動保障信息，并將其傳輸進入上級勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)當(dāng)中，形成一種完善的勞動保障電子信息檔案。

（四）完善勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化的各項管理機制

重點需要完善以下方面管理機制：（1）制度保障機制的完善。勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理的核心，在于應(yīng)當(dāng)深刻落實監(jiān)察管理的責(zé)任內(nèi)容。為此，就要求在此基礎(chǔ)上持續(xù)增強與完善監(jiān)察網(wǎng)格化管理的制度內(nèi)容規(guī)范。首先在法律法規(guī)層面應(yīng)當(dāng)持續(xù)修訂、彌補網(wǎng)格化管理的法律層面缺陷，由此明確網(wǎng)格化管理的重要地位。其次，需要在制度層面搭建完善的網(wǎng)格化管理工作制度，以此來明晰管理職責(zé)及程序，細化工作目標(biāo)，強化監(jiān)督考核機制，真正為推進勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化提供完善的制度保障。（2）信息共享管理機制的完善。要求以技術(shù)創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新互為融合，在此基礎(chǔ)上依托信息技術(shù)的運用，來全面推進勞動保障部門管理創(chuàng)新及職能的轉(zhuǎn)變。重點在于勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理應(yīng)當(dāng)達成與勞動就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、鑒定及社會保障等多方面的信息系統(tǒng)互為聯(lián)動，由此來實現(xiàn)多部門間的信息共享、配比及動態(tài)化監(jiān)控管理，同時還將實現(xiàn)案件統(tǒng)一受理、統(tǒng)計分析及預(yù)測預(yù)警的功能。（3）考核監(jiān)督機制完善。要求應(yīng)當(dāng)對勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理搭建一套完善的、科學(xué)的、行之有效的考核管理體系。所考核的內(nèi)容不僅僅局限于范圍、時間、內(nèi)容及權(quán)重上，同時還需充分結(jié)合社會大眾多方面意見來進行評價。比如群眾評價主要結(jié)合服務(wù)專線、信訪等多種方式來對網(wǎng)格化管理實施游戲評價。而社會評議則具體依托新聞媒體的功能，來實施網(wǎng)格化管理評議。其中針對專業(yè)數(shù)據(jù)的評定，需充分結(jié)合崗位職責(zé)全面考核勞動保障監(jiān)察的巡視、信息更新、辦事效率、工作態(tài)度及結(jié)案率等多方面指標(biāo)，由此實現(xiàn)考核結(jié)果的完善、科學(xué)、公正效果。

四、結(jié)語

勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化建設(shè)，是未來我國勞動保障監(jiān)察工作的主流方向，極大的解決了常規(guī)勞動保障監(jiān)察工作的弊端及不足，在實際的勞動保障問題解決及監(jiān)察工作開展中呈現(xiàn)出了顯著的優(yōu)勢。而針對勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理模式，重點需要做好強化基礎(chǔ)建設(shè)，完善管理網(wǎng)絡(luò)、加強隊伍建設(shè)，提升監(jiān)察執(zhí)法水平、明確工作重點，大力推進網(wǎng)格化管理的幾方面工作，由此才能取得預(yù)期的勞動保障監(jiān)察效果。