新會計制度下強化事業(yè)單位財務(wù)管理的思考

蒙茂強 廣西桂耕土地整治有限公司

自2019年1月1日全國執(zhí)行新會計制度后，事業(yè)單位財務(wù)管理也隨之發(fā)生了變化，新的會計核算采用“財務(wù)會計和預(yù)算會計即適度分離又相互銜接”記賬模式，同時引入了權(quán)責發(fā)生制核算方法，符合了政府財務(wù)工作的透明化，增加了政府績效評價，強化了財政可持續(xù)動態(tài)分析，從而能更好地為政府宏觀經(jīng)濟決策提供有效支撐。因此，本文對新會計制度下事業(yè)單位的財務(wù)管理途徑進行了深入探索，希望可以促進新政策在事業(yè)單位財務(wù)管理中的有效實施。

一、新會計制度對財務(wù)管理的影響

新的《政府會計制度》以權(quán)責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，發(fā)布財務(wù)和決算雙報表，實現(xiàn)了財務(wù)會計和預(yù)算會計的雙重職能，建立了政府預(yù)算會計和財務(wù)會計適度分離、相互銜接的會計模式。這就要求機構(gòu)實現(xiàn)一系列的財務(wù)管理平衡，更加注重資金管理，保證財務(wù)信息更加準確。特別是在權(quán)責發(fā)生制下，有時即使沒有資金支付，也要計入當期費用，這樣財務(wù)收支配比會更加科學(xué)，資金績效評價也會更加準確。再者，改革前的事業(yè)單位會計制度未考慮計提折舊和攤銷的問題，造成事業(yè)單位的資源配置及費用核算不夠精準。新會計制度對折舊及攤銷問題明確了賬務(wù)處理方法，能準確地進行成本分析，從根本上使事業(yè)單位預(yù)算會計向成本會計方向過渡，有利于事業(yè)單位改進財務(wù)管理模式，完善財務(wù)管理體制。新會計制度以權(quán)責發(fā)生制、收付實現(xiàn)制為雙基礎(chǔ)，出具財務(wù)、決算雙報告，實現(xiàn)財務(wù)會計、預(yù)算會計雙功能，建立了政府預(yù)算會計與財務(wù)會計適度分離又相互銜接的核算模式。這就需要事業(yè)單位實現(xiàn)一系列財務(wù)管理的平衡，更加注重資金管理，確保財務(wù)信息更加準確。特別是在權(quán)責發(fā)生制下，有時即使沒有資金支付，也要計入當期費用，這樣財務(wù)收支配比會更加科學(xué)，資金績效評價也會更加準確。再者，改革前的事業(yè)單位會計制度未考慮計提折舊和攤銷的問題，造成事業(yè)單位的資源配置及費用核算不夠精準。新會計制度對折舊及攤銷問題明確了賬務(wù)處理方法，能準確地進行成本分析，從根本上使事業(yè)單位預(yù)算會計向成本會計方向過渡，有利于事業(yè)單位改進財務(wù)管理模式，完善財務(wù)管理體制。

二、行政事業(yè)單位會計管理存在的問題

（一）缺乏專業(yè)人才

在新的《政府會計制度》下，有必要安排專業(yè)人員靈活應(yīng)對行政事業(yè)單位管理會計面臨的新挑戰(zhàn)和新發(fā)展機遇，但行政事業(yè)單位管理會計實際工作中缺乏專業(yè)人員，行政事業(yè)單位由于缺乏完善的競爭機制和激勵機制，財務(wù)管理人員并沒有激發(fā)自身工作熱情和工作積極性來開展日常的工作，行政事業(yè)單位的管理會計并不具備強烈的危機意識和較強的管理會計專業(yè)能力，一些會計核算人員綜合水平有待提高，在財務(wù)工作中得過且過，并沒有對自身的工作理念和工作方法進行有效的創(chuàng)新以及調(diào)整，再加上當前信息時代的不斷發(fā)展，在一些管理會計工作中，信息化技術(shù)應(yīng)用是非常重要的，但是由于這些財務(wù)人員并沒有提高自身的信息化應(yīng)用水平和工作能力，無法應(yīng)對在信息化背景下所遇到的挑戰(zhàn)以及困難，也無法將信息技術(shù)完美地融入管理會計工作中，使得管理會計的水平和效率無法得到有效的提高，這給實際工作帶來了諸多的困擾。

（二）處理效率低下

由于整體財務(wù)信息不全面，財務(wù)信息系統(tǒng)執(zhí)行率不高，整體資產(chǎn)會計處理不完善，沒有辦法滿足新時期的要求，新系統(tǒng)提出的各種要求沒有真正得到落實，這是其提升效率和準確性的一項重要挑戰(zhàn)。比如，對于財務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計不夠詳盡，不夠全面，以及整體上財務(wù)軟件使用、更新維護不及時，都會導(dǎo)致其在報表和記賬等方面只滿足單一的需求，對于新制度下所提出的平行記賬核算方式?jīng)]有辦法得到真正的落地。此外，在各系統(tǒng)和各數(shù)據(jù)之間的共享銜接上也存在著較多的缺口，以至于資產(chǎn)管理部門、預(yù)算部門、財務(wù)報告內(nèi)部控制等重要的業(yè)務(wù)之間沒有辦法真正互相提取數(shù)據(jù)共享信息，導(dǎo)致其重復(fù)性、機械性的工作大大增加，嚴重降低了整體核算會計處理的水平和效率。

（三）采用的方式過于陳舊

行政事業(yè)單位在展開預(yù)算工作時，主要是由財務(wù)部門完成，與具體業(yè)務(wù)銜接程度不足，這就使得預(yù)算內(nèi)容并不是十分完善，而且采用的預(yù)算方法并不先進，選擇的數(shù)據(jù)也不夠合理，而這就使得預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行無法真正結(jié)合起來。此種工作方式的規(guī)范性是明顯不足，和實際業(yè)務(wù)開展需求也無法吻合起來，預(yù)算內(nèi)容的全面性達不到要求，如此就使得單位資金使用的實際狀況難以呈現(xiàn)出來，也難以保證管控效果達到預(yù)期。

（四）管理體制不健全

由于事業(yè)單位內(nèi)部缺乏有效的內(nèi)部控制和監(jiān)督制度，導(dǎo)致采購程序出現(xiàn)問題。自建或涉及固定資產(chǎn)維修時，未采用規(guī)定的招投標和驗收程序，導(dǎo)致外購資產(chǎn)價值與實際情況不符。長期以來，有些單位沒有對固定資產(chǎn)進行清理與盤點，或者固定資產(chǎn)臺賬信息不全，與會計人員的入賬信息不對稱，從而形成資產(chǎn)總賬與明細賬不符，賬實不符。對無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)沒有計提折舊攤銷，使得賬面上資產(chǎn)價值與實際價值相差甚遠，影響資產(chǎn)負債表上固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)信息的有效性和真實性，致使單位財務(wù)信息失真，國有資產(chǎn)保值和增值缺乏客觀評價依據(jù)。

三、新會計制度下行政事業(yè)單位會計管理措施

（一）提高財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

財務(wù)管理人員是推進事業(yè)單位財務(wù)管理改革的基礎(chǔ)，也是主體。為了保證財務(wù)管理實施的有效性，在篩選財務(wù)管理人員時，需要準確考慮其專業(yè)素質(zhì)和綜合能力，并定期進行評估和評價。在這個過程中，還需要完善相關(guān)的人才培養(yǎng)計劃，對專業(yè)水平不高的人員提供專業(yè)化和針對性培訓(xùn)，強化他們的綜合素質(zhì)，并采取措施促使專業(yè)知識得以充分運用。同時，還需要加強對財務(wù)管理人員其他相關(guān)知識的培訓(xùn)，如法律知識等，使其在降低業(yè)務(wù)操作風險的同時，規(guī)范工作行為。財務(wù)管理人員在具體的管理中需要明確相關(guān)責任，完善管理機制。在對一些比較復(fù)雜的財務(wù)問題進行整合時，可以借助先進的技術(shù)進行分析。在具體的工作執(zhí)行中，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員還需要發(fā)揮本身的領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷優(yōu)化、高度重視財務(wù)管理人員的培訓(xùn)工作，將相關(guān)的制度的落實到此工作中。此外，還需要從事業(yè)單位的實際情況出發(fā)，在了解財務(wù)管理工作的主要內(nèi)容和真實需求的基礎(chǔ)上，適時調(diào)整相關(guān)的方案，并采取措施使調(diào)整切實落實到具體方案中。切忌盲目的“一刀切”，要通過創(chuàng)新管理理念，強化財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，以保證財務(wù)管理機制的有序性。

（二）完善預(yù)算績效管理體系

隨著新的《政府會計制度》的實施，我們應(yīng)該繼續(xù)探索和思考事業(yè)單位預(yù)算管理，完善預(yù)算績效管理體系，從而促進事業(yè)單位財務(wù)管理的穩(wěn)步發(fā)展。一是事業(yè)單位負責人要重視預(yù)算管理，設(shè)置專門的預(yù)算管理部門，提升預(yù)算管理相關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)和思想水平。從預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)管、評價，每一個環(huán)節(jié)都受到從業(yè)人員能力的限制。只有提升相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)和水平，才能從根本上提高預(yù)算管理水平。二是建立更加科學(xué)、更加完善的預(yù)算績效管理體系，在原有事業(yè)單位績效管理制度的基礎(chǔ)上，按照新會計制度提出的新要求，作出相應(yīng)的修改和改進，加強制度約束力；同時建立完整的指標評估體系，進行整體化的考核評估，要能夠涵蓋各項預(yù)算支出，符合預(yù)算目標的內(nèi)容，提高綜合績效，進一步提升事業(yè)單位預(yù)算管理水平。

（三）有效支配財政資金

根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展，設(shè)立專門的內(nèi)部監(jiān)督部門，接受審計部門的監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)部和外部的財務(wù)管理。監(jiān)管部門要正確對待監(jiān)管工作，成立監(jiān)管小組，對金融工作實施全方位監(jiān)管、審計，執(zhí)行過程中對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促改進，不斷優(yōu)化財務(wù)管理現(xiàn)狀。對于外部監(jiān)督，需要財政部門、審計部門都應(yīng)積極參與到此項工作中，深入了解、分析目前事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀，針對現(xiàn)有問題制定一套健全的財務(wù)監(jiān)督管理方案，進行有針對性的管理，在有效監(jiān)督的基礎(chǔ)上充分落實各項制度、財務(wù)核算、采購預(yù)算等，抑制資產(chǎn)流失資源浪費，強化擔當作為，全面提升執(zhí)行能力，提高預(yù)算的正確性，從而提高財政資金的有效支配。

（四）加強內(nèi)控管理

在新的《政府會計制度》背景下，行政事業(yè)單位需要在管理會計工作中不斷完善和調(diào)整內(nèi)部控制管理思路，為實際工作打下堅實的基礎(chǔ)。管理會計的主要服務(wù)對象是內(nèi)部管理和各部門，需要提供有效經(jīng)營和最優(yōu)決策，對財務(wù)管理信息進行多方位的優(yōu)化和調(diào)整，行政事業(yè)單位在實際工作過程中需要提升各個階層工作人員的管理思想，通過內(nèi)部培訓(xùn)或者是召開專題講座等方式，讓工作人員可以認識到實施管理會計的必要性以及重要性，從而營造良好的管理會計實施環(huán)境。另外相關(guān)工作人員需要將業(yè)務(wù)活動風險進行分類，根據(jù)風險點和風險的特征提出有效的管理措施，從而使內(nèi)部環(huán)境的科學(xué)性和有效性能夠得到有效提高，為了保證單位業(yè)務(wù)發(fā)展水平的有效提高，需要加強內(nèi)部控制的力度，提升單位財務(wù)管理的水平，工作人員需要對各個科室的利益進行協(xié)調(diào)，充分利用單位內(nèi)部的資源，對各個科室和項目進行績效考核，建立有效的激勵機制，從而激勵工作人員按部就班地完成本職工作。

（五）優(yōu)化資產(chǎn)核算

首先，要完善會計制度。在事業(yè)單位內(nèi)部會計管理中，要結(jié)合新制度開展相應(yīng)工作，更真實地反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。要對負債、營業(yè)外收入、營業(yè)外收入進行準確核算，全面掌握本單位的實際情況，特別是資金運用的渠道，提升整體的使用效率。同時，還應(yīng)當將固定資產(chǎn)核算與單位會計核算進行有機結(jié)合，使得二者能夠真正的做到同步互補。在確定關(guān)系的基礎(chǔ)之上，做好固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)定期披露和檢查工作，無論是否能夠形成內(nèi)部成本核算，都需要對其做出足夠的重視和合理的折舊與攤銷。除此之外，還要對收入和支出嚴格的按照權(quán)責制給予確認，在新制度的保障之下嚴格的落實相關(guān)的問題。第二，要對資產(chǎn)管理方面的工作做出相應(yīng)的改進。在《政府會計制度》應(yīng)用之后，事業(yè)單位需要根據(jù)本單位的實際情況，完善資產(chǎn)管理的流程，針對細節(jié)的內(nèi)容進行優(yōu)化，嚴格按照規(guī)章制度的要求進行財務(wù)管理。資產(chǎn)配置要有選擇的購置，避免盲目購置和隨意購置的問題，對于已經(jīng)達到使用年限的，應(yīng)當按照相關(guān)程序予以處置。只有這樣才可以使得資產(chǎn)管理工作能夠真正的輔助資產(chǎn)核算，提升業(yè)務(wù)效率。

（六）加強信息化建設(shè)

遵循《政府會計制度》要求，在具體實施過程中及時更新和評估初始會計業(yè)務(wù)制度。首先，根據(jù)金融平臺代碼規(guī)則，建立符合新會計制度要求的金融會計體系。其次，通過使用會計業(yè)務(wù)系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)平臺，自動生成財務(wù)報表、推送相關(guān)財務(wù)信息，建立行政事業(yè)單位的財務(wù)報告與部門決算報告相結(jié)合的分析應(yīng)用系統(tǒng)模型。

四、結(jié)束語

總而言之，新制度的實施對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作提出了較高的要求，為確保財務(wù)會計與預(yù)算會計的核算更加合理科學(xué)，保障單位財務(wù)管理工作健康有效發(fā)展，事業(yè)單位應(yīng)該創(chuàng)新轉(zhuǎn)變財務(wù)管理理念，完善財務(wù)管理體制，不斷優(yōu)化財務(wù)管理各項工作，提高財務(wù)管理的信息化水準以及財務(wù)工作人員的綜合素養(yǎng)，進而推動事業(yè)單位財務(wù)管理水平再上新臺階。