新會(huì)計(jì)制度改革及其對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的作用研究

張彩霞 鄄城縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查中心

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中起到了不可替代的作用，而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理在事業(yè)單位的建設(shè)中十分關(guān)鍵。近年來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位實(shí)施了國(guó)庫(kù)支付制度、財(cái)政收支分類(lèi)制度，讓財(cái)政管理工作質(zhì)量穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)了對(duì)資金的合理利用。在事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中，預(yù)算會(huì)計(jì)是主要工作內(nèi)容，也是財(cái)政管理的重要組成。然而在預(yù)算資金執(zhí)行管理方面存在不同問(wèn)題，將影響事業(yè)單位其它部門(mén)工作的開(kāi)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下公共制度改革進(jìn)程加快，當(dāng)前新會(huì)計(jì)制度已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展需要，所以需要加強(qiáng)新會(huì)計(jì)制度改革創(chuàng)新。

一、新會(huì)計(jì)制度改革內(nèi)容

（一）新會(huì)計(jì)報(bào)表體系建設(shè)

從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，事業(yè)單位發(fā)展中需要建立完善的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，在滿(mǎn)足新工作需求基礎(chǔ)上完善會(huì)計(jì)管理制度。相較于傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，新的會(huì)計(jì)制度需要科學(xué)進(jìn)行預(yù)算報(bào)告編制，還需要編制其它類(lèi)型的財(cái)務(wù)報(bào)表。通過(guò)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，新會(huì)計(jì)制度的財(cái)務(wù)報(bào)表編制可以更加真實(shí)準(zhǔn)確的體現(xiàn)出財(cái)務(wù)管理過(guò)程和資產(chǎn)管理狀況，有效提升了財(cái)務(wù)信息透明性以及信息可靠性。

（二）會(huì)計(jì)要素和其它規(guī)范加強(qiáng)

以往事業(yè)單位開(kāi)展會(huì)計(jì)工作時(shí)依據(jù)會(huì)計(jì)工作準(zhǔn)則與定義進(jìn)行事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則和基本內(nèi)容的調(diào)整，在新會(huì)計(jì)制度下可以針對(duì)性的進(jìn)行會(huì)計(jì)要素定義，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。如果會(huì)計(jì)要素標(biāo)準(zhǔn)相同可以有效預(yù)防會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中的問(wèn)題，有效保障不同事業(yè)單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和可比性。

（三）會(huì)計(jì)模式創(chuàng)新

為了促進(jìn)新會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)核算的共同發(fā)展，在新會(huì)計(jì)制度中創(chuàng)新了預(yù)算會(huì)計(jì)要素，其中包括預(yù)算收入、預(yù)算支出和結(jié)余。同時(shí)也對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用加以關(guān)注。相較于傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算模式，增加了收入與費(fèi)用兩部分內(nèi)容，可以對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)情況準(zhǔn)確反映。整體來(lái)看，在會(huì)計(jì)工作模式改革之后，在報(bào)告編制基礎(chǔ)上的預(yù)算會(huì)計(jì)工作以及財(cái)務(wù)管理工作范圍更加明確，有利于財(cái)務(wù)報(bào)告發(fā)揮出其作用。此外，改革之后的會(huì)計(jì)工作模式有助于優(yōu)化預(yù)算性質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)自資金使用過(guò)程的監(jiān)督，起到降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的作用。

（四）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)分離

分析會(huì)計(jì)預(yù)算與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)容間的差異需要將預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分離，打造以會(huì)計(jì)體系為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析模式，特別是權(quán)責(zé)發(fā)生制的引進(jìn)促使財(cái)務(wù)人員對(duì)信息數(shù)據(jù)的采集和利用更為重視。在該基礎(chǔ)上預(yù)算會(huì)計(jì)更加重視預(yù)算收入和支出平衡，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)重點(diǎn)為費(fèi)用與收入平衡，以此對(duì)二者科學(xué)劃分，讓預(yù)算管理工作具有全面性特征。在新會(huì)計(jì)制度中資產(chǎn)和負(fù)債都按照累計(jì)成本計(jì)量，特殊情況下利用現(xiàn)值方式和重置成本計(jì)量，以此保證會(huì)計(jì)主體利益。

二、新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的問(wèn)題

（一）缺乏完善的財(cái)務(wù)工作內(nèi)控體制

盡管近些年來(lái)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作上已經(jīng)不斷改進(jìn)和完善，但是從制度體系上來(lái)講，財(cái)務(wù)內(nèi)控體制和財(cái)務(wù)工作管理體制仍未能完全建立起來(lái)，目前仍然處于一個(gè)不斷完善和摸索的狀態(tài)。而且由于在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中并未能充分施行財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作執(zhí)行力度不強(qiáng)，對(duì)于其可持續(xù)性發(fā)展的推動(dòng)作用不強(qiáng)。在財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)過(guò)程中，由于不完善導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作無(wú)法有效地通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)信息和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的整合發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制體系中存在的問(wèn)題，造成了財(cái)務(wù)管理質(zhì)量不高的客觀情況。再加上財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性不強(qiáng)，這給事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)施帶來(lái)了負(fù)面影響。

（二）財(cái)務(wù)工作資產(chǎn)管理的力度有待加強(qiáng)

對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作研究的過(guò)程發(fā)現(xiàn)，作為重要組成部分的資產(chǎn)管理工作是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施有效的基礎(chǔ)。不過(guò)，與重要程度不匹配的是資產(chǎn)管理的力度不強(qiáng)。在進(jìn)行資產(chǎn)管理的過(guò)程中，資產(chǎn)管理職責(zé)較為模糊，尤其是在財(cái)務(wù)活動(dòng)中，作為財(cái)務(wù)管理人員，竟然不能準(zhǔn)確分清重點(diǎn)，往往重視采購(gòu)而輕視管理，注重“量”的管理，而非“質(zhì)”的管理，這種情況造成了資金使用的不佳。此外，由于資金管理的連續(xù)性較低，相關(guān)管理人員對(duì)于工作缺乏熱情，在工作對(duì)接、具體事項(xiàng)處理上并不是十分的明確，甚至還會(huì)出現(xiàn)資金流失的情況。更為嚴(yán)重的是，在處理上述問(wèn)題時(shí)，事業(yè)單位缺乏可供遵循的相關(guān)制度，對(duì)于財(cái)務(wù)人員缺乏有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，不僅對(duì)于事業(yè)單位自身的財(cái)務(wù)管理工作造成影響，更對(duì)社會(huì)造成了不利影響。

（三）財(cái)務(wù)管理工作執(zhí)行力度不強(qiáng)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的執(zhí)行環(huán)境松弛，工作執(zhí)行力度不強(qiáng)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的困難局面，很大一部分問(wèn)題是出在執(zhí)行上，盡管有些事業(yè)單位已經(jīng)建立了相對(duì)完善的財(cái)務(wù)管理體系。有些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人是同一個(gè)人，這種情況明顯削弱了內(nèi)部控制的職能作用，出現(xiàn)了“裁判員與運(yùn)動(dòng)員一肩挑”的情況，忽視事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度。例如，當(dāng)財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行審批的時(shí)候，盡管有財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度可供遵循，但是由于財(cái)務(wù)工作執(zhí)行力度弱，造成了只要領(lǐng)導(dǎo)同意簽字就可以辦理的情況，財(cái)務(wù)人員“認(rèn)簽字”而放款的局面屢見(jiàn)不鮮。上述情況的存在并不是個(gè)例，已經(jīng)形成了事業(yè)單位中一種普遍的辦事工作環(huán)境，這對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高有著嚴(yán)重的影響和阻礙。

三、新時(shí)期加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作有效性的策略研究

（一）增強(qiáng)組織會(huì)計(jì)審計(jì)能力

在組織的財(cái)務(wù)管理級(jí)別，審核的任務(wù)是通過(guò)查看以下組織的會(huì)計(jì)憑證和信息，確保根據(jù)國(guó)家法律和法規(guī)的規(guī)定，組織提供的會(huì)計(jì)信息的完整性和可靠性：會(huì)計(jì)證明、賬簿和對(duì)賬單。但是，目前，大多數(shù)組織都采用計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)方法來(lái)提高組織財(cái)務(wù)管理的效率，這使得傳統(tǒng)的審計(jì)方法無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。因此，為了更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)審計(jì)的作用，會(huì)計(jì)審計(jì)工作者還必須隨著時(shí)代的發(fā)展不斷提高自身的工作能力?？紤]到大多數(shù)組織正在實(shí)施計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀，會(huì)計(jì)審計(jì)還應(yīng)將組織會(huì)計(jì)信息管理作為會(huì)計(jì)審計(jì)的核心任務(wù)。會(huì)計(jì)審計(jì)工作重點(diǎn)和方法的變化是促進(jìn)會(huì)計(jì)審計(jì)工作創(chuàng)新發(fā)展的重要依據(jù)，要確保會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，必須不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)審計(jì)技能。

（二）統(tǒng)計(jì)方法在事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析會(huì)計(jì)工作中的應(yīng)用研究

作為事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的最后一步，財(cái)務(wù)報(bào)表在管理和決策中有一定的局限性，為了提供更多對(duì)決策管理有用的信息給相關(guān)報(bào)表使用者，需要借用統(tǒng)計(jì)方法對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表及其他財(cái)務(wù)資料的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，從而可以了解單位目前的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，及時(shí)提出對(duì)應(yīng)改進(jìn)建議，做出正確的經(jīng)營(yíng)管理決策。在事業(yè)單位日常工作中，最常用的統(tǒng)計(jì)分析方法有：比率分析法、比較分析法、因素分析法、趨勢(shì)分析法。下面簡(jiǎn)單對(duì)以上四種分析方法進(jìn)行介紹：1.比率分析法，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是經(jīng)過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行比率計(jì)算比較解釋說(shuō)明財(cái)務(wù)的本質(zhì)，相比對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行絕對(duì)值計(jì)算對(duì)比而言更能深刻揭示出財(cái)務(wù)本身的內(nèi)在問(wèn)題。還可以從構(gòu)成、效率、相關(guān)三方面進(jìn)行比率分析，構(gòu)成側(cè)重于分析總體中部分是否合理；效率則是由項(xiàng)目投入與取得的經(jīng)濟(jì)效益相比得來(lái)，側(cè)重于對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)展情況進(jìn)行分析；相關(guān)是指相關(guān)的幾個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比，側(cè)重考核業(yè)務(wù)是否合理。以上幾種比率分析方法計(jì)算簡(jiǎn)單，結(jié)果直觀可視。2.比較分析法，此種分析方法可以從實(shí)際與計(jì)劃、橫向、縱向三個(gè)角度出發(fā)，實(shí)際與計(jì)劃分析側(cè)重于分析事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的完成程度，橫向分析側(cè)重于與同行業(yè)比較及產(chǎn)生差異的原因；縱向分析側(cè)重于對(duì)事業(yè)單位同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)前后變化趨勢(shì)及造成這種現(xiàn)象的原因。3.因素分析法，為了計(jì)算出各個(gè)因素對(duì)綜合性指標(biāo)變動(dòng)的影響程度，可以確定因素影響并逐個(gè)對(duì)每一個(gè)因素進(jìn)行更替，即連環(huán)替代法；為了清晰地表明各個(gè)影響因素對(duì)變動(dòng)指標(biāo)的影響結(jié)果，可以用實(shí)際數(shù)減去計(jì)劃數(shù)，即差額分析法。4.趨勢(shì)分析法，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的金額變動(dòng)進(jìn)行趨勢(shì)分析，主要從經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)金額變動(dòng)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)金額百分比變動(dòng)兩個(gè)角度進(jìn)行分析。除此之外還有很多的統(tǒng)計(jì)方法可以應(yīng)用到事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析會(huì)計(jì)工作中，豐富財(cái)務(wù)職能范圍，為事業(yè)單位管理和決策提供更好的服務(wù)。

（三）注重財(cái)務(wù)預(yù)算，強(qiáng)化資產(chǎn)管理

財(cái)務(wù)預(yù)算，應(yīng)當(dāng)將國(guó)家所下發(fā)的有關(guān)預(yù)算編制的文件作為基準(zhǔn)，在對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金當(dāng)前狀況調(diào)查之后，定制與本單位相適應(yīng)的預(yù)算編制內(nèi)容；并且，預(yù)算執(zhí)行主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)所設(shè)定的編制內(nèi)容，確保財(cái)政資金的有效使用。此外，固定資產(chǎn)管理也是事業(yè)單位強(qiáng)化財(cái)政資金管理的重要著眼點(diǎn)。因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)鎖定固定資產(chǎn)，并對(duì)其定期或不定期進(jìn)行盤(pán)查，對(duì)資產(chǎn)數(shù)額進(jìn)行核實(shí)，在著眼實(shí)際的基礎(chǔ)上，定制出資產(chǎn)采購(gòu)規(guī)劃；作為管理固定資產(chǎn)的工作人員，也應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)的數(shù)額、價(jià)值及用途等進(jìn)行準(zhǔn)確真實(shí)的登記，繼而，和財(cái)務(wù)人員對(duì)固定資產(chǎn)的信息進(jìn)行交流，確保賬實(shí)相吻合。最后，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)注重將對(duì)預(yù)算及固定資產(chǎn)的管理對(duì)比結(jié)合，令固定資產(chǎn)配置得以?xún)?yōu)化。財(cái)政預(yù)算管理者要參考管理者所反饋的固定資產(chǎn)信息，科學(xué)安排預(yù)算編制，并且作為事業(yè)單位，也應(yīng)當(dāng)參考工作人員所編制的預(yù)算信息定制出資產(chǎn)購(gòu)置規(guī)劃，提升使用資產(chǎn)效能。

（四））優(yōu)化會(huì)計(jì)結(jié)構(gòu)組成

在基礎(chǔ)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員構(gòu)成當(dāng)中，應(yīng)分配好相應(yīng)的人員比例。在年輕的血液融入的同時(shí)，也要對(duì)老一輩的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行挽留，以防備不時(shí)之需。在老一輩會(huì)計(jì)人員的處理當(dāng)中，可以使其考慮退居二線，并以一種一帶一的方式來(lái)迅速提升年輕會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)能力。當(dāng)出現(xiàn)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)核算情況時(shí)，可以將其臨時(shí)召回，這樣既減少了資源的浪費(fèi)，也能夠有效利用其多年的核算經(jīng)驗(yàn)。在會(huì)計(jì)人員的編制過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行篩選，嚴(yán)禁走后門(mén)的情況出現(xiàn)。另外還要注意對(duì)會(huì)計(jì)人員的身份進(jìn)行審核，當(dāng)出現(xiàn)沖突的背景時(shí)，應(yīng)與其簽訂更加復(fù)雜的保密協(xié)定，以保證社會(huì)資源不被竊取。另外需要注意的是，會(huì)計(jì)人員首先應(yīng)該較為純粹，不應(yīng)該牽扯到相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，助長(zhǎng)不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)攻擊行為。

（五）加快相關(guān)的信息化工程建設(shè)

會(huì)計(jì)信息化是一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過(guò)程，也需要新會(huì)計(jì)投入相當(dāng)多的人力物力資源來(lái)輔助建設(shè)。從會(huì)計(jì)基層到新會(huì)計(jì)的全面信息管理，都需要網(wǎng)絡(luò)作業(yè)進(jìn)行支持。所以在會(huì)計(jì)的工作當(dāng)中，要盡量使用統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算軟件，以避免數(shù)據(jù)出現(xiàn)不流通，從而導(dǎo)致各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率降低。如果條件允許，國(guó)家可以嘗試將會(huì)計(jì)人才集中培養(yǎng)，并收以國(guó)編。這樣既服務(wù)于所處的事業(yè)單位，也可以服務(wù)于國(guó)家，就可以大大降低傳統(tǒng)會(huì)計(jì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中的國(guó)家與企業(yè)分離所帶來(lái)的影響。除此之外，還要嘗試加大信息化技術(shù)的普及程度，從而在新會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中形成一個(gè)數(shù)據(jù)流環(huán)，以便于保障信息化的數(shù)據(jù)資源管理。要注意的是，同一軟件的使用也代表著軟件需要有更高的安全性，以保證數(shù)據(jù)不會(huì)被黑客侵入而造成數(shù)據(jù)流失。所以在軟件的設(shè)計(jì)當(dāng)中應(yīng)注意信息的權(quán)限結(jié)構(gòu)。在頂級(jí)權(quán)限信息的安全問(wèn)題的處理上，可以考慮對(duì)其進(jìn)行單向流入限制，從而保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息不會(huì)被外泄。另外在訪問(wèn)數(shù)據(jù)時(shí)，還要記錄訪問(wèn)地址的IP并精確到人，以方便在危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，可以第一時(shí)間解決。

四、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)家頒布的新型會(huì)計(jì)制度可以有效解決傳統(tǒng)會(huì)計(jì)當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，并能夠改變會(huì)計(jì)行業(yè)與社會(huì)之間的關(guān)系。這對(duì)于社會(huì)的良性發(fā)展來(lái)講，是十分必要的。不過(guò)為了促進(jìn)改革的進(jìn)行，還是應(yīng)該留夠足夠的緩沖期來(lái)保證行業(yè)內(nèi)部不會(huì)產(chǎn)生較大的沖擊。但陣痛是難免的，會(huì)計(jì)制度的改革確實(shí)也可以給社會(huì)帶來(lái)更美好的未來(lái)。