城鄉(xiāng)融合視閾下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略走向

李家樂 霍邱縣水利局灃西水利中心

改革開放相關(guān)政策的不斷落實(shí)，使得各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到強(qiáng)力推進(jìn)。同時伴隨城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作的不斷擴(kuò)展，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有新的機(jī)遇，為了改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緩慢狀態(tài)，同時進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，需要相關(guān)部門明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略走向，從多角度出發(fā)，創(chuàng)設(shè)健康、和諧以及可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境。

一、城鄉(xiāng)融合視閾下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中主要的戰(zhàn)略走向分析

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐漸趨向中高速增長狀態(tài)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在新農(nóng)村政策支持下得到快速增長，在2015年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度進(jìn)入低速增長階段，表示整體的經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L。此種現(xiàn)狀的主要影響因素使不同地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本不斷增加，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)下滑，并且針對農(nóng)業(yè)發(fā)展制定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，為了滿足新時期的發(fā)展要求，需要農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中，以上問題的出現(xiàn)符合社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律，同時也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革過程中的重要目標(biāo)之一。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)轉(zhuǎn)向中高速發(fā)展的過程中，是開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署工作的最佳時機(jī)，各地區(qū)的農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，需要當(dāng)?shù)卣认嚓P(guān)職能部門合理配置重要資源，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備堅實(shí)基礎(chǔ)保障。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸由數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升模式

針對各地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，經(jīng)濟(jì)總量呈現(xiàn)急劇擴(kuò)張的狀態(tài)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略走向上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要增長模式會由數(shù)量擴(kuò)展逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量提升。通過對新時期發(fā)展形勢的分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長速度降低實(shí)則為一種表面現(xiàn)象，本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)生變化。在部分農(nóng)村地區(qū)依然存在分散化經(jīng)營的問題，同時具備的組織化程度較低，缺乏集約生產(chǎn)理念的融入，與此同時農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品涉及的安全問題逐漸突顯，如果過于追求產(chǎn)量的增長，會導(dǎo)致嚴(yán)重的資源浪費(fèi)及環(huán)境污染。在城鄉(xiāng)融合視閾下，能夠讓農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)以及文化升級等規(guī)劃得到全面落實(shí)，同時達(dá)到與城市工業(yè)集群以及服務(wù)集群統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展由投資驅(qū)動逐漸趨向創(chuàng)新驅(qū)動動力模式

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策影響下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)動力將發(fā)生改變，即由投資驅(qū)動型轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新驅(qū)動型。改革開放不斷深入，針對農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展而言，有越來越多的社會資本投入，使得不同地區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)要素以及資本投入數(shù)量得到大幅增長，同時投資型驅(qū)動使得農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量呈現(xiàn)急速上漲趨勢，使農(nóng)村地區(qū)擁有強(qiáng)大的助推力，并且為其打下堅持基礎(chǔ)。但是在新時期的發(fā)展背景下，城鄉(xiāng)一體化政策在很多地區(qū)得到落實(shí)，導(dǎo)致社會資金投入發(fā)生傾斜，給予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金逐漸減少，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，需要提高對創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的重視。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中涉及的關(guān)鍵性要素包含自然資源、人力資源以及科技創(chuàng)新等，其中創(chuàng)新驅(qū)動能夠讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在實(shí)際發(fā)展過程中擁有更強(qiáng)的活力。在互聯(lián)網(wǎng)時代背景下，現(xiàn)代化農(nóng)村發(fā)展模式主要包括農(nóng)村電子商務(wù)及“互聯(lián)網(wǎng)+”等，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。

（四）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸由刺激增長轉(zhuǎn)型為區(qū)間調(diào)控政策發(fā)展方式

對于各地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，政府部門出臺的宏觀指導(dǎo)政策有著重要影響和意義。城鄉(xiāng)融合視閾下，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略走向以區(qū)間調(diào)控為主，采用此種方法更加符合未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀實(shí)際。為了適應(yīng)新時期的發(fā)展趨勢，各地區(qū)政府部門逐漸出臺及實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策，使得現(xiàn)有的宏觀政策指導(dǎo)模式得到改變，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中各地區(qū)會全面實(shí)施區(qū)間調(diào)控政策，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的客觀實(shí)際進(jìn)行深入分析，對城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行充分利用，從而達(dá)到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)建設(shè)的目的，得到和諧統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展布局，使得區(qū)域性發(fā)展特點(diǎn)更加突出。

二、城鄉(xiāng)融合視閾下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來戰(zhàn)略走向的主要影響因素分析

（一）農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺少全面性

對于未來農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善是重要基礎(chǔ)保障，同時是各地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的重要前提。雖然在當(dāng)?shù)卣块T的政策及資金支持下，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施得到改變，但是依然有部分農(nóng)村無法滿足新時期發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求。在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，道路交通設(shè)施建設(shè)水平依然處于落后狀態(tài)，同時由于部分農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施無法達(dá)到全面覆蓋，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，對新農(nóng)村建設(shè)存在較強(qiáng)的限制作用。

（二）農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式過于傳統(tǒng)

對于目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入緩慢增長階段的狀態(tài)而言，采用的發(fā)展模式對整體的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到一定的制約作用。首先，很多地區(qū)的農(nóng)村依然采用傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，同時在中西部部分經(jīng)濟(jì)條件較差的山區(qū)，生產(chǎn)力水平相對來說很低，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢；其次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然處于有待完善的狀態(tài)，同時部分農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，雖然種植行業(yè)呈多樣化發(fā)展趨勢，但是缺少特色化發(fā)展模式，使得整體的發(fā)展質(zhì)量得不到提高；再次，針對農(nóng)村產(chǎn)品的流通而言，缺乏市場化體系構(gòu)建，并且缺少嚴(yán)格的規(guī)范及科學(xué)管理機(jī)制；最后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)缺少集體經(jīng)濟(jì)的支持，此方面始終處于薄弱狀態(tài)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，缺少對現(xiàn)代化經(jīng)營模式的利用，管理方法過于傳統(tǒng)，導(dǎo)致在產(chǎn)品流通以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中容易出現(xiàn)資金風(fēng)險，市場競爭力有待提高。

（三）農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制不夠完善

在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，相應(yīng)的體制機(jī)制需要進(jìn)行完善。首先，農(nóng)村地區(qū)的社會保障制度不夠健全，雖然很多地區(qū)給予此方面一定的資金及政策支持，養(yǎng)老保險也基本實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，但是在醫(yī)療及社會保障方面，農(nóng)村低收入家庭依然需要進(jìn)一步強(qiáng)化，如藥品價格過高以及低保執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等；其次，針對農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的管理制度不夠完善，主要問題是缺乏合理的獎懲機(jī)制，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展過程中，基層干部缺乏重要政策執(zhí)行能力，同時管理人員綜合素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致一些違法違規(guī)行為不斷出現(xiàn)；最后，缺少高端人才引進(jìn)力度，對于農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際發(fā)展而言，人才始終是重要的助推力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中需要面對的一個重要問題是人才培養(yǎng)難及引進(jìn)難，為了助力農(nóng)村發(fā)展，需要加強(qiáng)對優(yōu)秀人才的定向培養(yǎng)，讓農(nóng)村地區(qū)減少重要人才流失現(xiàn)象的發(fā)生，從而滿足其基本發(fā)展需求。

三、城鄉(xiāng)融合視閾下加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)的有效措施

（一）加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)各種基礎(chǔ)硬件設(shè)施建設(shè)

城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式讓農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展得到強(qiáng)大助推力，尤其在新時期提倡城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，讓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擁有更多資金支持，同時使得農(nóng)村地區(qū)獲得更多發(fā)展機(jī)遇。針對農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要明確工作重點(diǎn)，如科技研究、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及市場營銷等。應(yīng)該提高對水、電以及通訊網(wǎng)絡(luò)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，做好網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)硬件保障。除此之外，需要利用信息技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)件農(nóng)村地區(qū)的信息資源平臺，結(jié)合農(nóng)村電子商務(wù)以及物流平臺的有機(jī)結(jié)合，保證市場調(diào)查的及時性及全面性，全面掌握發(fā)展形勢和機(jī)遇，從而讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀需要得到充分滿足。

（二）全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展模式的轉(zhuǎn)化

為了進(jìn)一步讓城鄉(xiāng)融合視閾下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略走向得到明確，需要轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營模式，對創(chuàng)新驅(qū)動進(jìn)行有效利用，逐漸由勞動密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型生產(chǎn)模式。首先，加大對先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)力度，同時結(jié)合實(shí)際情況做好合理創(chuàng)新，使得農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放，讓農(nóng)村生產(chǎn)力水平得到提升，逐步讓農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營模式完成轉(zhuǎn)型，形成市場化、機(jī)械化以及信息化生產(chǎn)模式；其次，針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做好合理調(diào)整，采用立體化調(diào)整方式，逐漸將第三產(chǎn)業(yè)的比例擴(kuò)大，積極實(shí)施農(nóng)村供給側(cè)改革政策，借助城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景，做好農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，從而形成先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)化鏈條；最后，科學(xué)規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)品流通市場，使得農(nóng)村市場更加開放，加強(qiáng)對農(nóng)村資源的合理開發(fā)，始終堅持可持續(xù)發(fā)展原則。

（三）建立完善的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)營管理機(jī)制

在開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作過程中，需要融入開放發(fā)展理念。對農(nóng)村的體制機(jī)制進(jìn)行完善，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展得到基礎(chǔ)保障。首先，建立完善的農(nóng)村社會保障機(jī)制，使得發(fā)展過程中存在的主要問題得到合理解決，將現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障制度作為重要依據(jù)，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合不同地區(qū)的發(fā)展情況及基本需求，制定科學(xué)的醫(yī)療及社會保障體系，針對低收入家庭，加大幫扶力度，保證各項(xiàng)資金能夠得到及時撥付；其次，針對農(nóng)村地區(qū)的人才引進(jìn)及聘用機(jī)制做好完善，將高端人才的培養(yǎng)及技術(shù)發(fā)展作為工作重點(diǎn)，要求新時期的管理及其他崗位人才具備較強(qiáng)的經(jīng)營發(fā)展意識，通過人才隊(duì)伍的努力，帶動農(nóng)村地區(qū)人民群眾的進(jìn)步；最后，加強(qiáng)對基層干部的監(jiān)管，通過定期培訓(xùn)等活動的開展，使其擁有清廉從政意識，避免出現(xiàn)違法違規(guī)行為。

（四）樹立正確共享經(jīng)濟(jì)理念促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展

從客觀的角度進(jìn)行分析，城鄉(xiāng)融合的發(fā)展理念能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)共享，在部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，呈現(xiàn)出較為明顯的區(qū)域化特征，需要將經(jīng)濟(jì)共享理念進(jìn)行重點(diǎn)突出，突破傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的限制。首先，針對頂層設(shè)計方面，應(yīng)該給予落后地區(qū)一定的傾斜，相關(guān)部門在制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)政策過程中，需要加強(qiáng)與各地區(qū)實(shí)際情況的有機(jī)結(jié)合，在現(xiàn)有支持政策的基礎(chǔ)上，合理增加支持力度；其次，監(jiān)督各項(xiàng)政策的落實(shí)，深入分析不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中存在的問題和不足，合理借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對區(qū)域協(xié)調(diào)方式的優(yōu)勢進(jìn)行充分利用，做到因地制宜及取長補(bǔ)短，發(fā)達(dá)地區(qū)需要體現(xiàn)自身的帶動作用，在多方面開啟經(jīng)濟(jì)共享模式，如技術(shù)、理念以及資金等；最后，落后農(nóng)村地區(qū)需要明確自身的發(fā)展短板，積極創(chuàng)新發(fā)展思路，實(shí)際發(fā)展過程中突出自身經(jīng)濟(jì)特色，讓優(yōu)勢帶動劣勢，不斷生產(chǎn)質(zhì)量較高的產(chǎn)品占領(lǐng)流通市場，同時加大綠色共享經(jīng)濟(jì)的推廣和普及。

四、結(jié)語

為了進(jìn)一步縮小農(nóng)村地區(qū)與城市的差距，需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作的落實(shí)。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，明確的發(fā)展目標(biāo)及戰(zhàn)略方向必不可少，相關(guān)部門應(yīng)該對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略走向和布局進(jìn)行深入分析，采取有效措施突破一切影響因素的制約，不斷加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時構(gòu)建完善的管理機(jī)制，合理調(diào)整當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把握好機(jī)遇，讓各地區(qū)農(nóng)村具備迎接新時期發(fā)展挑戰(zhàn)的實(shí)力。除此之外，需要樹立正確的發(fā)展理念，不斷創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式，對集約化及規(guī)?；l(fā)展方式進(jìn)行充分利用，提升農(nóng)村地區(qū)的核心競爭力。