國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制的思路和方法

鄒鵬 威海市城市規(guī)劃技術(shù)服務(wù)中心有限公司

長期以來，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，高強(qiáng)度的國土空間開發(fā)建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等導(dǎo)致我國生態(tài)空間被大量擠占，局部生態(tài)系統(tǒng)破損退化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境問題突出，部分國土空間生態(tài)安全核心區(qū)域受到不同程度影響與破壞。

一、國土空間生態(tài)修復(fù)相關(guān)概念內(nèi)涵研究

生態(tài)修復(fù)是協(xié)助已經(jīng)退化、損害或破壞的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的過程。生態(tài)修復(fù)、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境修復(fù)、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)重建等是經(jīng)常使用的生態(tài)維護(hù)樣式概念，然而，它們在修復(fù)主體、對象和目標(biāo)上均存在較大區(qū)別。其中，本質(zhì)的區(qū)別在于生態(tài)修復(fù)只協(xié)助自然或半自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，而不是強(qiáng)加一個(gè)方向或樣式。國土空間生態(tài)修復(fù)存在以下特點(diǎn)。一是更加強(qiáng)調(diào)以“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”為理論認(rèn)知，更加注重生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，更加注重自然生態(tài)各要素協(xié)同以及陸域海域、地上地下等各尺度的統(tǒng)籌，根本目標(biāo)為恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)退化或受損的結(jié)構(gòu)、過程、功能及服務(wù)。二是從生態(tài)修復(fù)到國土空間生態(tài)修復(fù)，修復(fù)的對象逐漸從自然生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)向人地復(fù)合系統(tǒng)，尺度從局部環(huán)境改善變?yōu)樯鷳B(tài)全要素、空間全網(wǎng)絡(luò)的保護(hù)修復(fù)，目標(biāo)從單要素專項(xiàng)整治向美麗人居環(huán)境系統(tǒng)修復(fù)與綜合治理轉(zhuǎn)變，手段從末端修復(fù)、結(jié)構(gòu)調(diào)控向源頭治理、過程耦合、空間集成轉(zhuǎn)變。總體而言，國土空間是人與自然生命活動共享的空間載體，相比傳統(tǒng)意義上的生態(tài)修復(fù)，國土空間生態(tài)修復(fù)本質(zhì)上是社會系統(tǒng)與自然系統(tǒng)的博弈過程，可以理解為全域性的生態(tài)修復(fù)，即以生態(tài)空間修復(fù)為核心內(nèi)容的全域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)。

二、編制規(guī)劃的思路方法

1.以協(xié)調(diào)布局為目標(biāo)，從自然地域單元的整體性出發(fā)，明確國土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域，守住自然生態(tài)安全邊界

自然生態(tài)安全邊界往往與行政邊界并不重合，尤其是發(fā)揮重要生態(tài)安全屏障功能的大型自然地域單元往往是跨省域的，這就需要國土空間生態(tài)修復(fù)對國家尺度生態(tài)安全戰(zhàn)略格局有明確的把握。作為自然地域單元，“屏障”和“帶”的區(qū)別不僅體現(xiàn)在空間形態(tài)上，更體現(xiàn)在生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能上。生態(tài)屏障的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和景觀格局相對復(fù)雜，提供的生態(tài)功能和服務(wù)復(fù)合多樣；生態(tài)帶往往由某一種生態(tài)系統(tǒng)類型主導(dǎo)，提供單一或主體的生態(tài)功能和服務(wù)?！笆奈濉逼陂g，我國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局也應(yīng)當(dāng)從“大寫意”向“工筆畫”邁進(jìn)；在堅(jiān)持實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的過程中進(jìn)一步細(xì)化國土生態(tài)安全格局，形成我國自然生態(tài)安全格局的基本構(gòu)架，為國土空間生態(tài)修復(fù)提供總體布局指引。例如，黃土高原—川滇生態(tài)屏障在自然地理和生態(tài)區(qū)劃上不是一個(gè)整體，橫亙中央的秦嶺是我國南北分界線，秦巴山地具有維持生物多樣性、水源涵養(yǎng)、調(diào)節(jié)氣候等一系列突出生態(tài)功能，值得作為國家生態(tài)安全屏障進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)。

2.以系統(tǒng)治理為目標(biāo)，深入研究山水林田湖草沙多類自然資源要素和生態(tài)系統(tǒng)的相互作用關(guān)系及效應(yīng)，因地制宜確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)途徑，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

生態(tài)保護(hù)修復(fù)途徑可以分為保育特定物種或棲息地、保護(hù)區(qū)域生態(tài)、修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)、重建喪失自我恢復(fù)能力的生態(tài)系統(tǒng)等方式。在濕潤和半濕潤地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)受損程度較低的情況下，通過保護(hù)區(qū)域生態(tài)空間阻止人為擾動，可以較快地達(dá)成自然恢復(fù)效果。但在干旱與半干旱地區(qū)，由于自然生態(tài)系統(tǒng)演替速度相對慢，往往需要采用人工輔助修復(fù)或生態(tài)重建的方式進(jìn)行灌木、喬木或草本的種植。但值得警惕的是，山水林田湖草沙要素之間在景觀尺度上是高度關(guān)聯(lián)的：干旱區(qū)林草植被的增加往往改變水循環(huán)，而旱區(qū)土壤水、地下水對生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的約束閾值尚具有不確定性。因此，需要意識到陸地生態(tài)系統(tǒng)并不是越“綠”越優(yōu)。對國土空間的人工生態(tài)修復(fù)和重建應(yīng)從自然地理規(guī)律出發(fā)，貫徹質(zhì)量優(yōu)先、穩(wěn)定優(yōu)先的原則，科學(xué)評判區(qū)域地帶性植被的種植適宜性，在厘清自然資源要素相互作用關(guān)系及其資源環(huán)境效應(yīng)的基礎(chǔ)上，確定適于本地自然地域條件的恢復(fù)方式和山水林田湖草沙空間配置模式。

3.注重分級差異

省、市、縣級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，是針對不同層級的政府職責(zé)和空間尺度，對生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)行層層遞進(jìn)的部署，各級規(guī)劃既充分銜接又凸顯差異。省級生態(tài)修復(fù)規(guī)劃站位宏觀，強(qiáng)調(diào)前瞻性、指導(dǎo)性和約束性，要落實(shí)全國國土空間規(guī)劃有關(guān)要求，銜接省級國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，明確全省生態(tài)保護(hù)修復(fù)的目標(biāo)，謀劃省域生態(tài)修復(fù)的總體布局、分區(qū)分類、主攻方向、重大工程、政策措施等，為市、縣級規(guī)劃編制提供依據(jù)。市、縣級規(guī)劃落實(shí)省級規(guī)劃要求，立足本地特點(diǎn)，突出實(shí)施性。要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)，查清當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)本底和面臨的問題，提取重要的生態(tài)斑塊、廊道、基底，確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)的布局、分區(qū)和重點(diǎn)，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。按照“財(cái)力可能、技術(shù)可行”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)綜合效益的原則，對保護(hù)修復(fù)措施進(jìn)行評價(jià)和優(yōu)選，研究提出生態(tài)修復(fù)工程的類型、規(guī)模、布局、實(shí)施時(shí)序和資金來源，為開展生態(tài)修復(fù)工作提供依據(jù)。

三、結(jié)束語

總之，要發(fā)揮國土空間生態(tài)修復(fù)空間選址、時(shí)序排布、工程遴選、效用評估、決策協(xié)同等的重要價(jià)值，從而使國土空間生態(tài)修復(fù)成果在未來較長時(shí)間內(nèi)有力支撐國家和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。