新預算法對財政管理的挑戰(zhàn)與對策分析

任廣地 密山市國庫集中收付核算中心

按照黨中央、國務院決策部署和法律要求，在深化財政機制改革方面，近些年我國推出了一系列新制度新機制，預算管理更加科學化、法治化。自2015 年正式施用新預算法以來，地方各級政府在預算管理制度改革、地方政府舉債融資機制建設、完善轉(zhuǎn)移支付制度和預算績效管理等方面取得了長足的進步。新預算法正式實施的同時，于1995 年頒布的條例與修改后的預算法已不相適應，特別是伴隨這兩年國家先后出臺多項證詞，支撐新預算法在具體工作中落實、落靠，對于地方區(qū)域政府在實際財務管理工作中，新預算法對于財政管理既是機遇，更是挑戰(zhàn)。

一、正確認識新預算法對于財政管理的重要意義

隨著新預算法的施行，地方各級政府加快建立規(guī)范的舉債融資機制，在積極發(fā)揮政府規(guī)范舉債融資方式、防范化解財政金融風險方面取得階段性成效，雖然個別地區(qū)違法違規(guī)情況仍有發(fā)生，但是整體趨勢已日漸規(guī)范化、科學化。特別是新預算法對于地方政府債務監(jiān)管政策、政府投資資金運作、產(chǎn)業(yè)投資基金參與PPP 項目的運作及案例等方面，都具有較好的推動作用。另外，在金融機構參與政府投資運作實務和轉(zhuǎn)型后平臺公司發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)投資資金運作分析等方面，新預算法通過將已有的預算改革成果制度化，并直面預算改革中的深層次問題，有力推進一系列的財務制度建設，對于規(guī)范地方財務管理具有十分重要的意義。

二、新預算法對財政管理的挑戰(zhàn)及對策

從新時代下政府預算管理改革、預算績效管理與績效評價、財政科學化、精細化管理、新預算法下預算編制與信息公開、大數(shù)據(jù)時代的思維變革與創(chuàng)新、一帶一路與中國經(jīng)濟全球化困局的突破、領導干部的法制思維、干部如何發(fā)揮承上啟下功能等方面，新預算法對與地方財務管理都提出了挑戰(zhàn)，結合具體工作實際，從以下幾個方面重點分析。

（一）對于財務管理人員的挑戰(zhàn)及對策。

新預算法的精準實施需要財務人員從理念上到行動上都與國家政策保持高度統(tǒng)一，這無疑對政府財務管理工作人員提出了巨大的挑戰(zhàn)。介于政策要結合實踐的現(xiàn)實要求，需要財務工作者加強對新預算法施行的培訓力度，從某種意義上說，學習培訓的成果在無形中直接決定財政工作科學化、精細化的成敗。財務工作者作為新預算法的第一參與人，迫切需要轉(zhuǎn)變工作思路，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅定做好財政工作科學化的信心，把對財政事業(yè)的忠誠和熱愛全部傾注到具體工作當中，在工作的細微處體現(xiàn)財政科學化的本意，落實財政科學化的要求，將是每一個財務管理工作者的目標和核心任務。

（二）績效評價方面

新預算法在財政管理中關于績效評價的定義及績效評價結果應用的落腳點還不夠清晰，成為新預算法在實踐中的一個重要挑戰(zhàn)。新預算法實施條例的頒布，讓績效評價政策落實落靠，根據(jù)新預算法實施條例第二十條關于績效評價的定義，對于實踐工作中新預算法對于績效管理工作進一步明確了績效評價的前置核心要素——設定的績效目標，績效評價的對象——預算資金，以及績效評價的內(nèi)容——投入、過程、產(chǎn)出與效果。

（三）債務風險防控方面

新預算法為債務風險防控增加了新的監(jiān)管形式，即地方政府的債務問題列入中央和人大監(jiān)督管理體系，有效約束了過去地方政府債務管理風險隱患。

（四）對于全口徑預算實施方面

對于地方財政體系，將地方財政收入等全部公布于眾會增加較多的工作量，但是這也是規(guī)范地方財務管理的關鍵一步。完善政府收支活動全覆蓋的預算體系，按照現(xiàn)行預算管理的要求，將分項預算管理進行統(tǒng)籌安排，力爭做到全口徑預算實施的科學性。

（五）做好監(jiān)督自查工作方面

新預算法的全面施行，將地方財務管理的敏感信息等公開到大眾視野中，身為地方政府財務管理人員，更要從思想上到行動上同新預算法各項要求保持一致，樹牢紅線意識、底線思維，將公開內(nèi)容做好分項說明，并做到與預算同步公開。另外，在做好主動公開的同時，還要做好監(jiān)督自查工作，對于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，要立即整改，對于不能立刻整改的問題，要建立臺賬，倒逼時間節(jié)點，緊盯關鍵問題，力爭做到新預算法要求整改的問題都及時公布，并做到透明公開。

（六）其他方面

新預算法在地方財政管理中能夠真正起到作用的關鍵還需要體制機制的改革、監(jiān)督和績效考核體系的建立、績效評價體系建立、問責和監(jiān)督機制建立等方面，只有完善基本體制機制后，新預算法在具體施行時才能更加政令暢通。另外，加強新預算法的宣傳培訓力度，增加部門講解說明會等，都是在地方財政管理體系中很好的普及新預算法的重要舉措，做好新預算法施行的正向激勵和違規(guī)違紀案件的曝光通報工作，在一定程度上也可推進新預算法在地方區(qū)域財政管理上的進程。真正實現(xiàn)從管住資金，到提高財政資金利用效率上質(zhì)的飛躍。

綜上所述，新預算法在財政管理實踐中遇到的挑戰(zhàn)對于落實財政管理工作具有較強的指導意義，2015 年新預算法實施，通過6年的磨合，2020 年預算法條例頒布，為解決新預算法落實落靠提供法律支撐，未來，隨著財政管理工作規(guī)范化發(fā)展，新預算法將發(fā)揮更大更強的作用。