辯護(hù)全覆蓋改革視域下刑事法律援助制度問(wèn)題探究

劉曼曼 宇中飛 譚宇星 姚柯源 繆學(xué)俊 江南大學(xué)

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展以及全面推進(jìn)依法治國(guó)給予高度重視。2017 年，最高人民法院聯(lián)合司法部就刑事案件審判階段律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作出了新的部署，各地紛紛響應(yīng)號(hào)召并下發(fā)試點(diǎn)工作通知。辯護(hù)全覆蓋實(shí)施后取得了一定成效，但總體未達(dá)到應(yīng)有的深度和廣度，在具體實(shí)踐中依舊存在諸多問(wèn)題。筆者結(jié)合對(duì)江蘇省無(wú)錫市刑事法律援助的調(diào)研結(jié)果，梳理新時(shí)代背景下的刑事法律援助中存在的問(wèn)題，并提出針對(duì)性建議。

一、江蘇省無(wú)錫市刑事法律援助制度總體概況

（一）無(wú)錫市法律援助組織體系

為了實(shí)現(xiàn)司法行政效能的最大化，無(wú)錫市司法局內(nèi)設(shè)部門(mén)公共法律服務(wù)管理處，負(fù)責(zé)規(guī)劃和推進(jìn)全市公共法律服務(wù)體系和12348 平臺(tái)建設(shè)工作，指導(dǎo)、監(jiān)督全市法律援助，并建立“線下+線上”“中心+站點(diǎn)”“現(xiàn)場(chǎng)+遠(yuǎn)程”的立體式法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全市實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)法律援助中心站點(diǎn)，基本做到了法律援助全覆蓋。

（二）受理刑事法律援助案件情況

2018 年1 月17 日，無(wú)錫市人民政府辦公室發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助事項(xiàng)范圍的通知》，直接導(dǎo)致法律援助案件數(shù)量的激增，法律援助供需不平衡。2019 年，從案件總量上看，無(wú)錫市的刑事法律援助案件共計(jì)2629 件，同比增長(zhǎng)9.4%；刑辨全覆蓋增加的刑事法律援助案件1346 件；全市值班律師提供法律幫助案件共計(jì)4067 件，其中認(rèn)罪認(rèn)罰案件2893 件；共受理群眾來(lái)訪、來(lái)電、網(wǎng)上咨詢(xún)8000 多人次?？梢?jiàn)，辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作推動(dòng)了刑事法律援助案件數(shù)量的增長(zhǎng)和案件辯護(hù)率的提升。

（三）刑事法律援助案件的監(jiān)督機(jī)制

法律援助中心進(jìn)行刑事法律援助的監(jiān)督主要包括三個(gè)階段。一是事前篩選，法援中心要求指派三年以上且有一定工作經(jīng)驗(yàn)的律師獨(dú)立辦案。二是事中監(jiān)督，司法局會(huì)抽取案件旁聽(tīng)庭審以督促律師盡職盡責(zé)，辦理“掃黑除惡”案件要向司法局報(bào)備。三是事后監(jiān)督，每隔一兩個(gè)月市司法局會(huì)組織案卷評(píng)比，在幾個(gè)區(qū)輪流抽查，并請(qǐng)律師作專(zhuān)門(mén)評(píng)價(jià)；省廳的工作人員每年會(huì)從江蘇省法援案件系統(tǒng)庫(kù)里抽幾個(gè)當(dāng)事人針對(duì)法援律所工作情況及法援的滿意度打電話回訪。

二、刑事法律援助制度在現(xiàn)階段的缺陷

（一）物質(zhì)保障不足

根據(jù)筆者調(diào)查，刑事法律援助經(jīng)費(fèi)的全部或主要部分來(lái)源于政府，缺乏其他的資金來(lái)源渠道，經(jīng)費(fèi)明顯不足是大多數(shù)地區(qū)普遍面臨的問(wèn)題。刑事訴訟法修改以來(lái)，刑事法律援助案件的援助范圍和階段有所擴(kuò)大，案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一般是分階段的，偵查階段800元，審查起訴階段1000 元，審判階段1800元。較高的辦案成本與低額的辦案補(bǔ)貼難以滿足法律援助案件辦理的需要，極大降低了律師的辦案積極性。不僅容易造成司法腐敗，也極易導(dǎo)致司法公信力喪失。如何在地方財(cái)政壓力過(guò)大、法律援助經(jīng)費(fèi)緊缺、經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一的形勢(shì)下，使經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)可以保障刑事法律援助工作正常運(yùn)行的需要，是無(wú)錫市政府所面臨的迫在眉睫的難題。

（二）刑事法律援助案件質(zhì)量有待提高

刑事法律援助具有明顯供需不平衡的特點(diǎn)，參與刑事法律援助的人員十分有限，因此保障受援人都獲得相應(yīng)的高質(zhì)量的刑事法律援助較困難。第一，通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)無(wú)錫市各區(qū)對(duì)參與刑事法律援助律師的要求不一，或要求三年以上的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，或新手辦案，業(yè)務(wù)水平參差不齊。第二，律師辦案積極性不高。實(shí)際辦案過(guò)程中，法律援助律師的辦案方式相近，大多為機(jī)械進(jìn)行閱卷、會(huì)見(jiàn)工作，簡(jiǎn)單出席開(kāi)庭審理，提出的辯護(hù)意見(jiàn)沒(méi)有針對(duì)性，過(guò)于流于形式，使得受援人無(wú)法得到公平的救助。

（三）刑事法律援助制度體系有待完善

刑事法律援助涉及偵查、審查起訴和審判三個(gè)階段，在實(shí)踐中刑事法律援助機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)各方面的配合還有待加強(qiáng)。具體問(wèn)題如，法院通知值班律師提供法律援助時(shí)，難以統(tǒng)籌值班律師與具體案件的有效分配；公安機(jī)關(guān)在對(duì)接法律援助中心時(shí)不夠積極；各方之間缺乏協(xié)調(diào)溝通等。另外，缺乏有效監(jiān)管機(jī)制。一般而言，對(duì)刑事法律援助案件多是通過(guò)事后審查相關(guān)材料來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，而在過(guò)程中監(jiān)督較少。且刑事法律援助機(jī)構(gòu)在監(jiān)督案件質(zhì)量時(shí)主動(dòng)性不夠，許多問(wèn)題并不是通過(guò)主動(dòng)地跟蹤調(diào)查等積極手段發(fā)現(xiàn)，而是在聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)的反饋意見(jiàn)時(shí)才被動(dòng)了解?！斗稍?wù)評(píng)價(jià)表》無(wú)法發(fā)揮其評(píng)價(jià)反饋的作用，有的律師甚至讓當(dāng)事人提前寫(xiě)評(píng)價(jià)表，難以起到反饋監(jiān)督的作用。

三、完善的思路和方向

（一）加大刑事法律援助物質(zhì)保障

完善刑事法律援助制度需要提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，需要提高政府預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，司法行政部門(mén)可以說(shuō)服各級(jí)地方政府，將法律援助納入政府所購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)清單中，對(duì)資金進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)設(shè)置。此外，還可以整合當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)部門(mén)的資源，比如殘聯(lián)、婦聯(lián)、工會(huì)分擔(dān)對(duì)相關(guān)群體的法律援助費(fèi)用，鼓勵(lì)社會(huì)資源進(jìn)入法律援助領(lǐng)域。另外，要落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建議調(diào)整法援案件補(bǔ)貼方式，建立辦案補(bǔ)貼與服務(wù)質(zhì)量相掛鉤的補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)經(jīng)費(fèi)的投入與支出進(jìn)行更加細(xì)化的管理。

（二）加強(qiáng)刑事法律援助的隊(duì)伍建設(shè)

在加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)程中，首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)刑事法律律師隊(duì)伍建設(shè)，各級(jí)法律援助中心應(yīng)對(duì)從事刑事法援的新律師，進(jìn)行常態(tài)化培訓(xùn)，積極舉辦法律援助業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和研討會(huì)，與律協(xié)和律所合作，舉行刑事法律制度探討會(huì)，提升法援隊(duì)伍的整體水平。其次，構(gòu)建高校參與刑事法律援助機(jī)制。倡導(dǎo)具備一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)的高校大學(xué)生加入志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展普法宣傳、法律咨詢(xún)等方面的志愿服務(wù)，促進(jìn)刑事法援事業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展。最后，應(yīng)探索值班律師的法律幫助功能。優(yōu)先選擇同案件的認(rèn)罪認(rèn)罰制度的值班律師做法援律師，為犯罪嫌疑人后續(xù)的審判階段做辯護(hù)，從而解決閱卷困難的問(wèn)題，提高辦案效率。

（三）完善體制規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)督管理制度

體制規(guī)范方面，首先需要強(qiáng)化“刑事法律援助早期介入”機(jī)制，爭(zhēng)取在法律鏈條前端和非訴階段主動(dòng)提供服務(wù)。其次，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象，適當(dāng)降低法律援助申請(qǐng)門(mén)檻，擴(kuò)大法律援助覆蓋范圍。監(jiān)督管理制度上，一方面要加強(qiáng)刑事法援案件質(zhì)量檢查評(píng)估，完善受案人回訪制度，推動(dòng)法援在線辦理系統(tǒng)等的應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)法援案件的抽查評(píng)價(jià)；另一方面要建立合理的獎(jiǎng)懲制度，定期組織評(píng)選優(yōu)秀刑事法援律師，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，并將刑事法援案件的質(zhì)量等作為律師評(píng)級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）推進(jìn)數(shù)據(jù)化信息管理系統(tǒng)

緊跟時(shí)代步伐，強(qiáng)化刑事法律援助的線上服務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化的“全助程管理”。首先，需要構(gòu)建符合自身情況的智慧法律援助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)并加以宣傳推廣，提高網(wǎng)上法律援助服務(wù)的接受度和首選率。其次，相關(guān)服務(wù)功能需要跟進(jìn)。完善線上辦案流程，可采用“咨詢(xún)-建檔-跟蹤-反饋”模式；另一方面，建立一體化的刑事法律援助信息管理系統(tǒng)，根據(jù)功能不同，可以分為援助申報(bào)系統(tǒng)、律師服務(wù)系統(tǒng)、案件查詢(xún)系統(tǒng)等，各個(gè)系統(tǒng)項(xiàng)下再分不同的板塊。最后，其他問(wèn)題靈活應(yīng)對(duì)。如在支持省內(nèi)偏遠(yuǎn)地區(qū)援助方面，可建立全省刑事法律援助律師線上交流平臺(tái)，在加強(qiáng)互動(dòng)性、開(kāi)放性同時(shí)提升自身法律服務(wù)能力水平。

四、結(jié)語(yǔ)

刑事法律援助制度的發(fā)展不僅體現(xiàn)我國(guó)對(duì)“尊重和保障人權(quán)”理念之貫徹，切實(shí)保護(hù)了犯罪嫌疑人、被告人相關(guān)權(quán)益，更符合我國(guó)“全面推進(jìn)依法治國(guó)”現(xiàn)實(shí)之所需，是審判中心改革、刑事法律援助辯護(hù)全覆蓋、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬等制度的具體要求。隨著新形勢(shì)的發(fā)展，對(duì)刑事法律援助提出了更多挑戰(zhàn)，諸多問(wèn)題亟待解決。探究新時(shí)代背景下刑事法律援助制度的現(xiàn)狀，針對(duì)其中存在的問(wèn)題如何采取有效應(yīng)對(duì)，正是我們法律工作者所需努力的方向。