輸配電價(jià)改革對電網(wǎng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的影響及對策研究

張潔 貴州電網(wǎng)有限責(zé)任公司遵義供電局

一、輸配電價(jià)改革背景及內(nèi)容

自2015 年國家關(guān)于電力體制改革相關(guān)意見印發(fā)以來，我國電力體制改革正式啟動，輸配電價(jià)改革正式提上日程。其中輸配電價(jià)改革是文件中重點(diǎn)提出的內(nèi)容，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)盈利模式，政府監(jiān)管也由事后轉(zhuǎn)向?yàn)槭虑?。分析文件?nèi)容，此次輸配電改革的主要內(nèi)容可分為兩個(gè)層面：一是對輸配電價(jià)的具體核定形式進(jìn)行改革。以電網(wǎng)企業(yè)的有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以“成本+收益”的原則進(jìn)行定價(jià)。其中電網(wǎng)企業(yè)的有效資產(chǎn)是指完成輸配電服務(wù)所必須的電網(wǎng)設(shè)施和各項(xiàng)資產(chǎn)。二是對電網(wǎng)企業(yè)總收入的核定規(guī)則進(jìn)行改革。電網(wǎng)企業(yè)總收入=輸配電成本+合理收益+各項(xiàng)稅金，改革后的電網(wǎng)企業(yè)總收入即準(zhǔn)許收入，由準(zhǔn)許收益、準(zhǔn)許成本和稅金組成，其中準(zhǔn)許收益=有效資產(chǎn)×資本收益率的加權(quán)平均數(shù)；準(zhǔn)許成本=運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用+折舊費(fèi)用；稅金則包括城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加稅、企業(yè)所得稅等。政府監(jiān)管也針對這兩個(gè)方面，輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)與電網(wǎng)企業(yè)總收入。

二、輸配電價(jià)改革對電網(wǎng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的影響

（一）對企業(yè)投資管理的影響

輸配電價(jià)改革前，電網(wǎng)企業(yè)自行募集投資資金，在電網(wǎng)工程中占據(jù)主導(dǎo)地位，自負(fù)盈虧，政府僅參與電網(wǎng)工程的用地規(guī)劃、征地政策等前期審批工作，對電網(wǎng)企業(yè)對工程的投資、建設(shè)、運(yùn)維等后期過程干預(yù)較少。但輸配電價(jià)改革后，輸配電價(jià)以“成本+收益”原則定價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)的投資成本與輸配電價(jià)、企業(yè)總收入直接相關(guān)，同時(shí)政府的監(jiān)管也將加強(qiáng)。換句話說，電網(wǎng)企業(yè)的投資管理，將因?yàn)樾碌亩▋r(jià)原則影響到輸配電價(jià)，進(jìn)而影響電網(wǎng)企業(yè)未來的運(yùn)營成本和總體收入，而政府為規(guī)范電力市場服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)強(qiáng)化了對輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)與電網(wǎng)企業(yè)總收入的監(jiān)管，進(jìn)而強(qiáng)化了對電網(wǎng)企業(yè)投資管理和運(yùn)營過程的監(jiān)管。政府控制力度的加大，提高了全國范圍內(nèi)電網(wǎng)工程的整體規(guī)劃性，同時(shí)規(guī)范了電網(wǎng)企業(yè)的投資成本管理，并通過定期檢查的方式去除電網(wǎng)企業(yè)投資過程中不合理的地方，確保電網(wǎng)運(yùn)行過程的科學(xué)性與合理性。

（二）對企業(yè)固定資產(chǎn)管理的影響

輸配電價(jià)改革后，電網(wǎng)企業(yè)的有效資產(chǎn)作為輸配電價(jià)具體核價(jià)的基礎(chǔ)，會對企業(yè)運(yùn)營管理產(chǎn)生一定影響。電網(wǎng)企業(yè)通過加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理，能夠進(jìn)一步降低成本投入，擴(kuò)大企業(yè)利潤空間，從而對分類電價(jià)產(chǎn)生影響。輸配電改革好，國家對電網(wǎng)企業(yè)輸配電定價(jià)的監(jiān)管更加嚴(yán)格，電網(wǎng)企業(yè)需要及時(shí)調(diào)整管理策略來適應(yīng)監(jiān)管的要求和電力市場的變化。

（三）對企業(yè)融資管理的影響

電力行業(yè)本身就屬于資本密集型行業(yè)，行業(yè)發(fā)展的過程就是電網(wǎng)企業(yè)不斷擴(kuò)張建設(shè)的過程。而要維持電力行業(yè)的這種發(fā)展模式，電網(wǎng)企業(yè)必須保證穩(wěn)定的融資能力，在輸配電價(jià)改革之前，電網(wǎng)企業(yè)主要采取成本低、期限短的銀行借款與債券發(fā)行兩種方式進(jìn)行融資。但在輸配電價(jià)改革后，電網(wǎng)企業(yè)所能收取的過網(wǎng)費(fèi)會受到一定限制，輸配電空間壓縮，融資缺口擴(kuò)大，電網(wǎng)企業(yè)必須要改變現(xiàn)有的融資策略，采取更廣泛的融資途徑，以確保企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）對企業(yè)運(yùn)營成本的影響

電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)營成本包括電網(wǎng)運(yùn)維成本、資產(chǎn)折舊率、售電量等，占據(jù)總成本很高的比重。在輸配電價(jià)改革后，電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收益與成本直接相關(guān)，運(yùn)營成本成為影響企業(yè)整體收益的重要內(nèi)容，國家監(jiān)管力度也相應(yīng)加強(qiáng)。電網(wǎng)企業(yè)成本核算標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，對輸配電定價(jià)成本進(jìn)行明確界定和規(guī)范，只將運(yùn)維費(fèi)用和折舊費(fèi)列入準(zhǔn)許成本之中，并進(jìn)一步落實(shí)分類電價(jià)核算辦法，對企業(yè)運(yùn)營成本的管理更加精細(xì)，管理工作更加復(fù)雜。

三、在輸配電價(jià)改革背景下電網(wǎng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的轉(zhuǎn)變

（一）加強(qiáng)投資管理

加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)對輸配電網(wǎng)的投資管理，提升電網(wǎng)企業(yè)投資認(rèn)定率，提升電網(wǎng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理效率。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資是電網(wǎng)企業(yè)資金的重要來源，要做好投資管理，電網(wǎng)企業(yè)必須對整個(gè)投資過程進(jìn)行嚴(yán)格把控。在輸配電價(jià)改革背景下，電網(wǎng)企業(yè)需要深入研究政策文件，進(jìn)一步完善投資計(jì)劃設(shè)計(jì)。針對電網(wǎng)工程的投資計(jì)劃，需要具備前瞻性和統(tǒng)合性，確保投資計(jì)劃與電網(wǎng)企業(yè)的整體發(fā)展和資金狀況相協(xié)調(diào)，同時(shí)在政府部門監(jiān)管下，電力企業(yè)還需做好新增資產(chǎn)與輸配電準(zhǔn)許收入的銜接。

（二）加強(qiáng)對建筑工程的清查核對

電網(wǎng)工程項(xiàng)目一般工程復(fù)雜，施工周期長，涉及部門、工種較多，財(cái)務(wù)核算與資金結(jié)算較為復(fù)雜。施工周期較長的電網(wǎng)工程會對電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)折舊、準(zhǔn)許成本核算等產(chǎn)生影響，加強(qiáng)對建筑工程的清查核對，能有效提高電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營效率。比如，在建時(shí)間較長的工程，經(jīng)常出現(xiàn)工程前期的分包項(xiàng)目長期處于掛賬的狀態(tài)，嚴(yán)重影響了電網(wǎng)企業(yè)對固定資產(chǎn)的核對與折舊。輸配電價(jià)改革之前，掛賬的影響只局限在電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理范圍之內(nèi)，但在改革之后，這種掛賬方式直接影響了輸配電價(jià)核價(jià)時(shí)準(zhǔn)許成本的核算，對輸配電價(jià)與電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營都將產(chǎn)生影響。

（三）加強(qiáng)對項(xiàng)目全過程的財(cái)務(wù)管理

對在建工程項(xiàng)目的全過程進(jìn)行全面的財(cái)務(wù)管理，能夠有效控制工程成本，促進(jìn)工程項(xiàng)目如期竣工，同時(shí)推動竣工決算自動化系統(tǒng)的完善。要進(jìn)行全過程財(cái)務(wù)管理，電網(wǎng)企業(yè)要將財(cái)務(wù)管理的具體工作深入落實(shí)到電網(wǎng)工程的項(xiàng)目計(jì)劃中去，將投資管理與施工過程財(cái)務(wù)管理聯(lián)結(jié)為一體，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)工程的自動竣工決算。這種財(cái)務(wù)管理模式，能夠幫助電網(wǎng)企業(yè)隨時(shí)了解工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況，分析工程投資結(jié)果，便于核定電網(wǎng)企業(yè)的新資產(chǎn)價(jià)值。

（四）加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的賬卡管理

固定資產(chǎn)賬卡管理，能直觀地反映出電網(wǎng)企業(yè)輸配電資產(chǎn)，電力企業(yè)加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的賬卡管理，能夠更好地控制新舊資產(chǎn)配比，精準(zhǔn)折舊核算。首先，全面整理清算現(xiàn)有的固定資產(chǎn)，核對出量賬面與存量賬面，保證賬面一致；其次，針對不同電業(yè)等級的固定資產(chǎn)，制定劃分規(guī)范，實(shí)行分層管理；另外，整理賬外電網(wǎng)資產(chǎn)，討論科學(xué)的核對與管理辦法，將其納入電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理范圍之內(nèi)。然后，對于新增資產(chǎn)，電網(wǎng)企業(yè)可以將管理對象限定為單一資產(chǎn)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)會計(jì)的功能。同時(shí)，固定資產(chǎn)的賬卡管理可以通過更便捷精準(zhǔn)的信息技術(shù)，發(fā)揮資源計(jì)劃系統(tǒng)功能，通過成本核算，為電網(wǎng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理提供詳實(shí)的核算數(shù)據(jù)。

四、案例分析

（一）A 電網(wǎng)公司運(yùn)營現(xiàn)狀分析

A 電網(wǎng)公司隸屬于中國某電網(wǎng)集團(tuán)，負(fù)責(zé)A 地區(qū)電力資源的經(jīng)營服務(wù)工作。A 電網(wǎng)公司作為某網(wǎng)集團(tuán)下全資子公司，內(nèi)部采用分公司管理形式，實(shí)行省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級垂直管理體制，是全國首家實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供電管理一體化的省級電網(wǎng)企業(yè)。

輸配電價(jià)改革前，A 電網(wǎng)公司價(jià)格體制采取兩部制電價(jià)機(jī)制，電費(fèi)價(jià)格由基本電價(jià)與電度電價(jià)決定。通過兩部制電價(jià)方式，A電網(wǎng)公司有效回收了電網(wǎng)建設(shè)的投資成本，同時(shí)提高了設(shè)備使用負(fù)荷率，提高了供電效率。輸配電價(jià)改革后，A 電網(wǎng)公司綜合分析各地方供電局實(shí)際運(yùn)營情況，重新核定電價(jià)，總體居民用電電價(jià)有所降低，同時(shí)激勵(lì)了電網(wǎng)公司的增效提質(zhì)、精準(zhǔn)投資，初步實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與用戶的雙贏局面。

但在企業(yè)財(cái)務(wù)管理具體工作方面，電網(wǎng)企業(yè)采用收支兩線管理方式，財(cái)務(wù)報(bào)表并不能直接反映企業(yè)當(dāng)期的生產(chǎn)經(jīng)營狀況；同時(shí)下設(shè)的各地方供電局在財(cái)務(wù)報(bào)表中并不顯示注冊資本與負(fù)債，利潤表與負(fù)債表中數(shù)據(jù)并不包含購電成本、資金籌措成本以及整體運(yùn)營成本，財(cái)務(wù)報(bào)表對地方供電局財(cái)務(wù)管理支持作用有限；子公司成本支出與經(jīng)營收入都由電網(wǎng)公司總部統(tǒng)貸統(tǒng)還，財(cái)務(wù)狀況難以得到及時(shí)有效的揭示與分析，缺乏量化管理與考核手段；另外現(xiàn)金流量管理缺乏有效措施，現(xiàn)金收支情況缺乏有效查證措施，難以與公司財(cái)務(wù)管理形成良好互動。

（二）輸配電價(jià)改革后A 電網(wǎng)公司財(cái)務(wù)管理的應(yīng)對策略

為適應(yīng)輸配電價(jià)改革的新要求，A 電網(wǎng)公司應(yīng)進(jìn)一步劃小財(cái)務(wù)核算單位，給予各地方供電局更大的財(cái)務(wù)管理權(quán)限，激發(fā)下屬單位的經(jīng)營活力，提高市場開拓功能，提高盈利能力。劃小核算單位，就是將A 電網(wǎng)公司總體目標(biāo)進(jìn)一步分解，將負(fù)債、權(quán)益也按照下屬單位、地方供電局經(jīng)營范圍與實(shí)際運(yùn)營狀況進(jìn)行量化分?jǐn)?，落?shí)電網(wǎng)公司下游單位和地方供電局的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，強(qiáng)化下屬單位與地方供電局的效益意識，促使其由成本為中心的運(yùn)營模式向以利潤為中心轉(zhuǎn)變。

五、結(jié)語

電力能源是現(xiàn)代生產(chǎn)、生活離不開的重要能源，輸配電價(jià)不僅會影響到全體國民的日常生活，還會對社會生產(chǎn)產(chǎn)生直接影響。輸配電價(jià)改革是新時(shí)期國家為穩(wěn)定電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展，規(guī)范電力市場秩序，降低對社會生產(chǎn)的調(diào)控力度，做出的新嘗試。通過轉(zhuǎn)變輸配電價(jià)的定價(jià)原則與核算形式，電網(wǎng)企業(yè)能夠更好地適應(yīng)市場競爭環(huán)境，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)電網(wǎng)企業(yè)必須調(diào)整企業(yè)財(cái)務(wù)管理辦法，保證企業(yè)內(nèi)部的穩(wěn)定性，為社會生產(chǎn)和群眾生活提供穩(wěn)定、高效的用電環(huán)境，推動我國現(xiàn)代化建設(shè)。