高?！拔⒏瘮　毙袨椋禾卣?、誘因與預(yù)防對(duì)策

湯國(guó)榮

(福建藝術(shù)職業(yè)學(xué)院，福建 福州 350100)

反腐敗歷來是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要工作。新形勢(shì)下，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，全國(guó)范圍內(nèi)的“打虎”“拍蠅”“獵狐”重拳頻出，取得了輝煌的戰(zhàn)果。在各類貪腐行為中，“微腐敗”雖“微”，但由于距離民眾近、涉及領(lǐng)域?qū)挕⒂绊懛秶鷱V、社會(huì)危害大，隱藏著巨大的廉政風(fēng)險(xiǎn)。高校作為重要的教育機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織，承擔(dān)著多種社會(huì)職能，組織結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，因而不同程度地存在“微腐敗”現(xiàn)象，部分黨員干部、教師乃至學(xué)生干部暗持著“大錯(cuò)不犯、小腐不斷”的觀念，從嘗試打腐敗行為的“擦邊球”直至最終發(fā)展成大腐、大錯(cuò)，令人扼腕。因此，在全面從嚴(yán)治黨的總體背景下，高校要將防范查處各類“微腐敗”行為作為全面從嚴(yán)治黨與反腐敗斗爭(zhēng)的重要內(nèi)容，通過體制機(jī)制建設(shè)、思想引導(dǎo)、日常監(jiān)督與巡察檢查等多種手段，有效杜絕各類“微腐敗”現(xiàn)象的發(fā)生。

1 高?！拔⒏瘮　钡膬?nèi)涵及特征

1.1 高?！拔⒏瘮　眱?nèi)涵辨析

“微腐敗”一詞產(chǎn)生于民間，流行于網(wǎng)絡(luò)，多次被新聞媒體使用后被官方認(rèn)可。習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上首次提出“微腐敗”這一全新概念，并指出：“‘微腐敗’也可能成為‘大禍害’，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任。”[1]黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了“要加大整治群眾身邊腐敗問題的力度”，其中“群眾身邊腐敗問題”主要指的就是“微腐敗”問題。從語義學(xué)角度而言，“微腐敗”作為“微”與“腐敗”的疊加，“微”在《現(xiàn)代漢語詞典》中的解釋為“細(xì)??；輕微”，即“微腐敗”可以指發(fā)生在人民群眾身邊的細(xì)小和輕微的腐敗行為[2]；另有學(xué)者界定為“由微小權(quán)力引發(fā)的不正之風(fēng)和腐敗行為”[3]。在行為實(shí)質(zhì)方面，“微腐敗”與一般腐敗行為無甚區(qū)別，都是利用公共權(quán)力來達(dá)到私人目的、增加私人利益的行為。

高校的“微腐敗”涉及面廣，涉及主體多，大致可分為以下三種類型：一是工作作風(fēng)領(lǐng)域的“微腐敗”。主要表現(xiàn)為一些行政干部、輔導(dǎo)員、專任教師的“吃拿卡要”等庸俗行為[4]。主要發(fā)生在學(xué)生評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、申請(qǐng)助學(xué)金、入黨、保送研究生、期末考試以及教師職稱職務(wù)晉級(jí)、人才評(píng)選、項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審、課題經(jīng)費(fèi)等領(lǐng)域。既包括在一些領(lǐng)域搞“權(quán)錢交易”等亂作為現(xiàn)象，也包括在工作中消極怠工、不聞不問、欺上瞞下等不作為現(xiàn)象。二是生活作風(fēng)領(lǐng)域的“微腐敗”。主要表現(xiàn)為教師個(gè)人不良生活嗜好、不正當(dāng)男女關(guān)系、不正當(dāng)師生關(guān)系等。此類現(xiàn)象雖然不是傳統(tǒng)意義上的腐敗行為，但涉及教師個(gè)人師德師風(fēng)，關(guān)乎整個(gè)學(xué)校教師隊(duì)伍的職業(yè)形象，是個(gè)人生活嚴(yán)重腐化的具體表現(xiàn)。三是學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域的“微腐敗”。主要表現(xiàn)為教師個(gè)人為謀取職稱職務(wù)晉升以及學(xué)術(shù)地位而發(fā)生的各類學(xué)術(shù)不端行為或“學(xué)術(shù)霸凌”行為，具體表現(xiàn)為論文抄襲、論文買賣、霸占學(xué)術(shù)資源、搞“學(xué)術(shù)圈子”“學(xué)術(shù)團(tuán)伙”以及剝削、壓榨學(xué)生勞動(dòng)力，冒用學(xué)生學(xué)術(shù)成果等行為。

1.2 高?！拔⒏瘮　钡闹饕卣?/h3>

究其性質(zhì)而言，高?！拔⒏瘮　迸c一般的高校腐敗行為在性質(zhì)上并沒有根本區(qū)別，僅在數(shù)量、形態(tài)與影響范圍等方面有所不同。綜合看來，高?！拔⒏瘮　背尸F(xiàn)出多發(fā)易發(fā)、行為細(xì)小、波及廣泛等新特征。

1.2.1 “微腐敗”多發(fā)易發(fā)

權(quán)力是腐敗行為發(fā)生的邏輯起點(diǎn)。相較于一般的黨政機(jī)關(guān)，高校更具有獨(dú)立性、自主性，在其內(nèi)部存在著不弱于傳統(tǒng)行政機(jī)關(guān)的權(quán)力譜系，其權(quán)力生成的來源也更加復(fù)雜。除了財(cái)務(wù)、后勤、采購、招投標(biāo)、干部人事任免等傳統(tǒng)權(quán)力引發(fā)的廉政風(fēng)險(xiǎn)外，高校存在基于個(gè)人學(xué)術(shù)影響力的學(xué)術(shù)權(quán)力，在師生個(gè)人發(fā)展過程中同樣具有極大約束力。同時(shí)，高校管理包含了人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)科研、行政管理、校內(nèi)外合作等各項(xiàng)內(nèi)容，由此產(chǎn)生了師生利益需求的復(fù)雜性和取得利益方式的多樣性。一般的黨政機(jī)關(guān)只要管理好掌握人、財(cái)、物權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部就能基本鎖住腐敗的閘門，而高校則更需要關(guān)注各層級(jí)的黨政領(lǐng)導(dǎo)、行政干部、教師隊(duì)伍甚至學(xué)生干部的“微腐敗”行為。高?！拔⒏瘮　鄙婕邦I(lǐng)域多、涵蓋環(huán)節(jié)多、行為主體多等特點(diǎn)，導(dǎo)致其時(shí)常發(fā)生，容易發(fā)生。

1.2.2 “微腐敗”行為細(xì)小

由于高校普遍實(shí)行二級(jí)管理，頂層監(jiān)管有時(shí)難以完全落地，導(dǎo)致管理體系的末梢難以被監(jiān)督有效覆蓋。一些事關(guān)師生個(gè)人工作、學(xué)習(xí)、生活的細(xì)枝末節(jié)往往會(huì)成為“微腐敗”生成的常見場(chǎng)域。在現(xiàn)實(shí)中，高?！拔⒏瘮　毙袨槎喟l(fā)生于師生身邊，有的以人情往來為借口施送禮品，有的靠巧立名目組局吃請(qǐng)，有的利用不正當(dāng)關(guān)系謀取利益，有的靠打“擦邊球”，有的靠“順手牽羊”，手段繁多，層出不窮。師生對(duì)此抱有復(fù)雜情感，在與己無關(guān)時(shí)鄙視厭煩、憤懣不平；當(dāng)自己牽涉其中時(shí)，態(tài)度曖昧，聽之任之。

1.2.3 “微腐敗”波及廣泛

高校作為教育與社會(huì)的橋梁，一端聯(lián)系著學(xué)生與家長(zhǎng)，一端聯(lián)系著社會(huì)各行各業(yè)，一旦高校出現(xiàn)“微腐敗”行為，將如同波紋效應(yīng)層層遞推，波及廣泛。例如，某些大學(xué)教師違規(guī)篡改部分學(xué)生期末成績(jī)，進(jìn)而影響學(xué)生評(píng)優(yōu)結(jié)果；某些教職工向?qū)W生推銷教輔材料，在學(xué)生訂購時(shí)收受回扣，或利用家長(zhǎng)資源謀取私利。種種行為，雖屬個(gè)別現(xiàn)象，但影響極壞，嚴(yán)重?fù)p害了高校的社會(huì)形象和教育行業(yè)的聲譽(yù)。

1.2.4 “微腐敗”容忍度高

相比傳統(tǒng)意義上的腐敗而言，“微腐敗”在某種情境下被納入了人情社會(huì)環(huán)境中具有“正當(dāng)性”的行為體系。社會(huì)大眾對(duì)“微腐敗”具有遠(yuǎn)超傳統(tǒng)“大腐敗”的容忍度。多數(shù)人雖然深知腐敗的潛在危害，并對(duì)此深惡痛絕，但基于自身追逐利益的目的，又往往將“微腐敗”所涉及的各類行為作為人情往來、疏通關(guān)系、請(qǐng)托辦事的重要手段。一些高校的教師、學(xué)生及其家長(zhǎng)不僅不會(huì)對(duì)“微腐敗”進(jìn)行指責(zé)與抨擊，甚至將其作為個(gè)人、子女社會(huì)化的一個(gè)部分，對(duì)高校 “微腐敗”行為不以為然，聽之任之。

1.3 高校“微腐敗”的危害

正所謂“千里之堤，潰于蟻穴；百尺之室,以突隙之煙焚”。高校“微腐敗”不等于“微”危害?！拔⒏瘮　弊钗ｋU(xiǎn)之處就在于“微”字，“微”是“危”之源頭、“?！敝瘘c(diǎn)?！拔ⅰ笔沟冒迪洳僮鞯摹皾撘?guī)則”逐漸演變成明目張膽的“顯規(guī)則”；“微”使得單個(gè)人的“邊緣”行為可能演變成群體性的違紀(jì)違法；“微”使得小金額的“吃拿卡要”得以發(fā)展成數(shù)以千百萬計(jì)的嚴(yán)重犯罪。

高?！拔⒏瘮　鼻治g了學(xué)校健康的肌體與良好的人文環(huán)境，敗壞了黨風(fēng)黨紀(jì)、校風(fēng)校紀(jì)、師風(fēng)師德，侵害了師生切身利益，沖擊了校園正向規(guī)則，傷害了高校的社會(huì)聲譽(yù)。更令人擔(dān)憂的是，高校本該成為青年學(xué)子學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)、積累專業(yè)技能、樹立正確思想觀念、抵御外界不良影響的堡壘，卻由于“微腐敗”而蒙塵，并產(chǎn)生難以消除的消極影響，真可謂后患無窮。

2 從腐敗發(fā)生機(jī)理與高校權(quán)力運(yùn)行特征看高?！拔⒏瘮　鄙烧T因

一般而言，腐敗以及其他類型廉政問題的產(chǎn)生是內(nèi)外部環(huán)境多種因素共同作用的結(jié)果，其基本發(fā)生機(jī)理可以概括為：公共權(quán)力+制度體制的缺陷+腐敗動(dòng)機(jī)+文化陋習(xí)=腐敗。公共權(quán)力是腐敗等違紀(jì)違法行為發(fā)生的物質(zhì)基礎(chǔ)；組織結(jié)構(gòu)與松散的制度體系為違紀(jì)行為發(fā)生創(chuàng)造了制度環(huán)境并增加了腐敗的潛在收益；社會(huì)不良風(fēng)氣弱化了個(gè)人政治意識(shí)與拒腐防變能力，形成了腐敗行為的思想基礎(chǔ)。個(gè)人“成本—收益”分析是腐敗行為發(fā)生的最終動(dòng)機(jī)?；谏鲜龇治?，結(jié)合高校自身權(quán)力運(yùn)行與監(jiān)管機(jī)制特點(diǎn)，可以將“微腐敗”的成因歸納為以下方面：

2.1 權(quán)力誘因：高校權(quán)力與層級(jí)倒掛

作為人類社會(huì)共有的政治現(xiàn)象，腐敗的本質(zhì)是權(quán)力的異化和濫用。權(quán)力的賦予是產(chǎn)生“微腐敗”現(xiàn)象的直接來源。與傳統(tǒng)腐敗不同，“微腐敗”的行為主體絕大多數(shù)來自于權(quán)力運(yùn)行體系的末端——基層，專任教師、輔導(dǎo)員等非行政職務(wù)人員往往更容易觸發(fā)“微腐敗”案件。這與高校權(quán)力與管理層次倒掛存在著必然聯(lián)系。由于高校自身結(jié)構(gòu)復(fù)雜，職能多元，且連接著學(xué)生等相關(guān)群體，由于學(xué)生群體不屬于高校行政體系人員，為提升管理效率，多數(shù)高校安排專門人員從事學(xué)生日常管理工作，以至于輔導(dǎo)員、專任教師、研究生導(dǎo)師這類直接與學(xué)生接觸的群體被賦予了較多可自主支配的權(quán)力，這些權(quán)力涉及學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)生活的各個(gè)方面，這也使得這類群體利用手中握有的權(quán)力能夠直接進(jìn)行權(quán)力尋租，而對(duì)象群體相比于上層領(lǐng)導(dǎo)更為龐大。同時(shí)，由于高校存在與行政體系并行的學(xué)術(shù)體系，進(jìn)而在行政權(quán)力體系之外生成了基于高校自身職能特點(diǎn)的學(xué)術(shù)權(quán)力體系。由于學(xué)術(shù)體系遵循一套有別于行政體系的層級(jí)結(jié)構(gòu)與權(quán)力運(yùn)行機(jī)理，且覆蓋了校內(nèi)全體教職員工，甚至包含其他高校與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的人員。使得這種基于學(xué)術(shù)地位的學(xué)術(shù)權(quán)力較之傳統(tǒng)行政權(quán)力而言更具影響力，其權(quán)力運(yùn)行與權(quán)力尋租也更具隱蔽性，在一定程度上又與針對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督與介入產(chǎn)生互斥性，從而使學(xué)術(shù)權(quán)力獲得尋租的空間進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.2 制度誘因：有針對(duì)性的防范監(jiān)督機(jī)制缺位

在傳統(tǒng)反腐敗與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”是監(jiān)督的重點(diǎn)人群，但由于高校具有特殊的組織結(jié)構(gòu)，一定程度上存在權(quán)力與行政層級(jí)“倒掛”現(xiàn)象，從而導(dǎo)致出現(xiàn)廉政監(jiān)督的主體與廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的潛在人群錯(cuò)位，或是廉政監(jiān)督無法有效覆蓋的情況。高?；鶎訂挝环植计毡榫哂悬c(diǎn)多線長(zhǎng)的特點(diǎn)，所管轄的干部和教師數(shù)量較多，因此容易出現(xiàn)校內(nèi)監(jiān)督體制的“空白點(diǎn)”，使得“鉆空子”行為時(shí)有發(fā)生。一些容易觸發(fā)“微腐敗”的重點(diǎn)人群以及權(quán)力運(yùn)行體系具有一定隱蔽性的重點(diǎn)領(lǐng)域沒有得到全面監(jiān)管。此外，一些高校雖然各種廉政制度種類豐富、舉措充足，但制約機(jī)制流于形式，缺乏實(shí)際效果，且由于高校存在學(xué)術(shù)體系和行政體系兩個(gè)并行的管理體系，發(fā)生“微腐敗”行為后可能存在學(xué)術(shù)權(quán)力干預(yù)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)的情況發(fā)生。例如，一些發(fā)生“微腐敗”的教師由于自身在學(xué)術(shù)領(lǐng)域具有突出貢獻(xiàn)而逃避處罰。

2.3 文化誘因：社會(huì)次文化的復(fù)刻

社會(huì)不良亞文化對(duì)腐敗行為的產(chǎn)生起到助推作用。 “微腐敗”并非只誕生于高校系統(tǒng)，其本質(zhì)上也是腐敗的一種特殊類型。與一般意義上的腐敗行為一樣，“微腐敗”是社會(huì)不良亞文化在一定范圍內(nèi)傳播的產(chǎn)物。從文化形態(tài)上看，“官本位”、人情觀、特權(quán)思想、“圈子文化”等具有隱蔽性與傳播力的亞文化是高?！拔⒏瘮　毙纬傻闹匾幕T因?！俺哉?qǐng)”、送禮，很多人覺得是人之常情，是增進(jìn)聯(lián)系和禮尚往來的需要；“官本位”思想誘發(fā)個(gè)別師生對(duì)“微權(quán)力”的崇拜，從而主動(dòng)進(jìn)行權(quán)力尋租。一些教師為追求個(gè)人學(xué)術(shù)視野發(fā)展，盲目信奉“圈子文化”，挖空心思擠進(jìn)“學(xué)術(shù)圈子”以求資源共享。有些高校領(lǐng)導(dǎo)干部、師生缺乏法律知識(shí)，不注重有關(guān)政策和規(guī)定的學(xué)習(xí)，按照慣性思維辦事，對(duì)腐敗現(xiàn)象缺乏警惕。

2.4 個(gè)人動(dòng)機(jī)誘因：“微腐敗”的隱蔽性與低風(fēng)險(xiǎn)

在權(quán)力與制度的作用下，個(gè)人動(dòng)機(jī)與選擇成為腐敗行為發(fā)生的最后一道心理關(guān)卡。腐敗動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生，一方面來自于個(gè)人思想的滑坡。習(xí)近平總書記曾指出：“沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)得‘軟骨病’，就會(huì)在風(fēng)雨前東搖西擺?！盵5]由于近幾年受社會(huì)轉(zhuǎn)型期負(fù)面因素影響，部分人面對(duì)手中職權(quán)帶來的金錢、物質(zhì)、名聲等誘惑，理想信念出現(xiàn)了松動(dòng)，思想認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了滑坡，對(duì)個(gè)人私欲不加控制，從小貪小腐開始，進(jìn)而變本加厲，為所欲為。另一方面，腐敗動(dòng)機(jī)還來自于個(gè)人針對(duì)腐敗行為基于成本收益分析后的心理博弈。在多種因素的共同作用下，行為主體經(jīng)過對(duì)比衡量行為的可獲收益和所需成本的高低，若認(rèn)為腐敗所獲利益遠(yuǎn)大于所需成本，就會(huì)毫不猶豫地實(shí)施腐敗。傳統(tǒng)反腐敗的體系當(dāng)中，領(lǐng)導(dǎo)干部層次越高、權(quán)力越大，從而受到的監(jiān)管越發(fā)嚴(yán)格。而在高校的一些領(lǐng)域的管理當(dāng)中，層次與權(quán)力呈現(xiàn)倒掛狀態(tài)，進(jìn)而導(dǎo)致權(quán)力與監(jiān)管倒掛，大大降低了“微腐敗”的行為成本，提升了“微腐敗”的行為動(dòng)機(jī)，特別是在個(gè)人僥幸心理的加持下，“微腐敗”行為的動(dòng)機(jī)將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

3 “三不”機(jī)制視角下“微腐敗”防治對(duì)策

“推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐機(jī)制建設(shè)”是黨的十八屆四中全會(huì)、十九大和十九屆中紀(jì)委歷次全會(huì)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的重大命題。在當(dāng)前歷史條件下，防治高校“微腐敗”，必須緊緊圍繞新時(shí)代反腐倡廉的整體目標(biāo)，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，持續(xù)推進(jìn)高校構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”機(jī)制體系，進(jìn)而從根本上杜絕高?！拔⒏瘮　爆F(xiàn)象的發(fā)生。

3.1 無“微”不至，構(gòu)筑零容忍的堤壩

第一，針對(duì)高校權(quán)力運(yùn)行特點(diǎn)抓好高校中的關(guān)鍵少數(shù)。相比于其他行政機(jī)關(guān)而言，高校的權(quán)力運(yùn)行有其自身的特點(diǎn)，高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)各類人員的權(quán)力類型、權(quán)力大小以及各項(xiàng)工作領(lǐng)域產(chǎn)生腐敗風(fēng)險(xiǎn)的概率確立重點(diǎn)監(jiān)管人員。從權(quán)力運(yùn)行特點(diǎn)來看，高校內(nèi)部存在行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力兩種具有較大差異的權(quán)力運(yùn)行體系，對(duì)此，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地建立各自權(quán)力體系的監(jiān)督目標(biāo)、監(jiān)督內(nèi)容。在行政權(quán)力運(yùn)行領(lǐng)域除了高校黨政機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人外，那些存在較大潛在尋租群體的崗位人員以及直接涉及人、財(cái)、物等重點(diǎn)領(lǐng)域的工作人員也應(yīng)當(dāng)作為高校權(quán)力監(jiān)督的關(guān)鍵少數(shù)。高校應(yīng)當(dāng)針對(duì)此類人員和領(lǐng)域建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系與專項(xiàng)監(jiān)督檢查機(jī)制，嚴(yán)格杜絕行政權(quán)力運(yùn)行中可能出現(xiàn)的各類“微腐敗”行為。此外，應(yīng)當(dāng)建立基于學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行特點(diǎn)的監(jiān)督體系，明確監(jiān)督對(duì)象與監(jiān)督領(lǐng)域。學(xué)術(shù)權(quán)力是高校具有較強(qiáng)學(xué)術(shù)資源與學(xué)術(shù)影響力的專家學(xué)者所擁有的不同于行政權(quán)力運(yùn)行特點(diǎn)的權(quán)力體系。應(yīng)當(dāng)將具有較大學(xué)術(shù)權(quán)力的學(xué)術(shù)帶頭人、掌握重大科研經(jīng)費(fèi)的人員、學(xué)術(shù)期刊負(fù)責(zé)人、編輯人員以及科研與教學(xué)等職能部門的負(fù)責(zé)人納入學(xué)術(shù)權(quán)力重點(diǎn)監(jiān)督的對(duì)象當(dāng)中。要突出榜樣人群的示范效應(yīng)，確保這些關(guān)鍵少數(shù)帶頭遵守各項(xiàng)法律法規(guī)、黨紀(jì)黨規(guī)與其他規(guī)章制度，以身作則帶頭完成好本職工作，帶動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員干部共同建設(shè)嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、風(fēng)清氣正的作風(fēng)環(huán)境。同時(shí)，積極做好廉政紀(jì)律宣導(dǎo)工作，始終把警示、提醒放在前面，反復(fù)強(qiáng)調(diào)觸及反腐紅線零容忍的態(tài)度，嚴(yán)防“微腐敗”行為的發(fā)生。

第二，建立“微腐敗”識(shí)別體系。高校“微腐敗”反映著嚴(yán)重的不正之風(fēng)，隱藏著巨大的廉政風(fēng)險(xiǎn)?！靶骸辈怀?，后患無窮。應(yīng)把“微腐敗”治理工作納入高校廉政建設(shè)體系進(jìn)行統(tǒng)一部署。與傳統(tǒng)意義上的“大腐敗”不同，“微腐敗”具有隱蔽性，容易被學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)所忽視。高校的紀(jì)檢部門、教師管理部門與學(xué)生管理部門要密切關(guān)注學(xué)生入學(xué)、入黨、考試、答辯、保送研究生等學(xué)生管理環(huán)節(jié)；干部提任、職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先等人事組織管理環(huán)節(jié)以及項(xiàng)目評(píng)審、論文刊發(fā)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批等科研管理環(huán)節(jié)全過程。學(xué)校與院(系)兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、教師管理部門應(yīng)予以全程監(jiān)督與事后巡察，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，規(guī)范“微權(quán)力”，整治“微腐敗”。同時(shí)充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，暢通師生問廉渠道，加強(qiáng)校園輿情管理，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)各種微腐敗問題，做到抓早抓小、違紀(jì)必究，讓“微腐敗”無處藏身、無所遁形。

3.2 因“校”制宜，打造不能腐的“籠子”

學(xué)校制度是校園有序運(yùn)行的基礎(chǔ)保障，只有制度規(guī)范、細(xì)節(jié)明確，在實(shí)際運(yùn)用時(shí)才能做到有章可依、有章可循。因此，高校治理“微腐敗”，需要結(jié)合本校實(shí)際打造嚴(yán)密的“制度籠子”，持續(xù)推進(jìn)依法治校，使各項(xiàng)規(guī)章制度得到進(jìn)一步細(xì)化，構(gòu)建更加完備的校園治理防控體系。

一是要堅(jiān)持貫徹落實(shí)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的治校原則，結(jié)合本校中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，全面梳理干部培養(yǎng)、采購招標(biāo)、招生錄取、后勤管理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域制度，及時(shí)做好查缺補(bǔ)漏、修訂完善工作。二是要完善反腐倡廉制度體系，貫徹落實(shí)“三重一大”制度實(shí)施細(xì)則，提升決策的科學(xué)性、民主性水平；同時(shí)針對(duì)行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵對(duì)象，進(jìn)一步明確崗位職能，主動(dòng)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定預(yù)警機(jī)制，構(gòu)筑防腐堤壩。針對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，在不涉及重大經(jīng)濟(jì)問題與違法違紀(jì)問題的前提下，高校應(yīng)當(dāng)在尊重學(xué)術(shù)領(lǐng)域特殊規(guī)律的前提下開展學(xué)術(shù)權(quán)力監(jiān)督、識(shí)別，有效依托學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)倫理委員會(huì)、教授委員會(huì)，強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力的自我監(jiān)督，防止行政資源過度干預(yù)學(xué)術(shù)研究與學(xué)術(shù)管理。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化高校黨務(wù)、政務(wù)、學(xué)務(wù)和財(cái)務(wù)公開制度，從廣大黨員干部和師生員工最關(guān)心的問題入手，對(duì)涉及人、財(cái)、物等各環(huán)節(jié)工作的運(yùn)行情況進(jìn)行廣泛公開，充分保障廣大黨員干部、師生員工對(duì)校園事務(wù)的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是創(chuàng)新基層權(quán)力運(yùn)行評(píng)價(jià)制度，積極疏通各種監(jiān)督、評(píng)價(jià)渠道，讓廣大教師、學(xué)生和家長(zhǎng)深度參與學(xué)校權(quán)力監(jiān)督，共同構(gòu)建高?！安桓腋?、不能腐、不想腐”的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.3 立德樹人，增強(qiáng)不想腐的自覺

立德樹人，就是要求培養(yǎng)德才兼?zhèn)洹⑷姘l(fā)展的人，是新時(shí)期高校所承擔(dān)的一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)防治高?！拔⒏瘮　本哂兄卮笠饬x。第一，要牢固樹立正確的政治方向、堅(jiān)定的理想信念、忠誠(chéng)的共產(chǎn)主義信仰，它們是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，也是所有共產(chǎn)主義事業(yè)建設(shè)者的“鈣”。一個(gè)人只有補(bǔ)足精神上的“鈣”，在面對(duì)種種誘惑的時(shí)候理想信念才不會(huì)輕易動(dòng)搖和崩塌，才能將“不想腐”思想內(nèi)化于心、外化于行。第二，培育高校廉政文化。當(dāng)前，我國(guó)仍處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，腐敗亞文化仍不斷泛濫、蔓延，對(duì)高校內(nèi)黨員干部、師生員工均產(chǎn)生了諸多不良影響。因此，建設(shè)高校廉政文化刻不容緩。一方面可以充分利用“三會(huì)一課”、思政課程、實(shí)踐調(diào)研等機(jī)會(huì)在不同群體中開展廉政教育；另一方面可以將廉政教育內(nèi)容融入各類校園活動(dòng)中，融入到校園生活的方方面面，營(yíng)造文化氛圍，獲得思想認(rèn)同。第三，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)理論研究。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)既是高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是高校社會(huì)科學(xué)學(xué)科研究的一個(gè)重要領(lǐng)域。在推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)、推廣經(jīng)驗(yàn)，使理論研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行有機(jī)融合、相互促進(jìn)，推動(dòng)高校廉政理論研究常態(tài)化，為解決“微腐敗”痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題提供新思路，為高校紀(jì)檢監(jiān)察工作提供新動(dòng)力。