理念與構(gòu)建：未成年人社區(qū)矯正的現(xiàn)實(shí)困境與完善進(jìn)路

李 樂

(湘潭大學(xué) 法學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

2019年12月28日，十三屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國社區(qū)矯正法》(以下簡(jiǎn)稱《社區(qū)矯正法》)。鑒于未成年社區(qū)矯正對(duì)象的特殊情況，這次《社區(qū)矯正法》的亮點(diǎn)之一是針對(duì)此情形將未成年人社區(qū)矯正的內(nèi)容予以單列并加以擴(kuò)充，而《社區(qū)矯正法》第七章就是有關(guān)未成年人社區(qū)矯正的專門規(guī)定。該章要求對(duì)未成年人的社區(qū)矯正與成年人分別進(jìn)行，采取針對(duì)性的矯正措施?！渡鐓^(qū)矯正法》的表決通過無疑對(duì)我國的社區(qū)矯正事業(yè)具有極其深遠(yuǎn)的影響，主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一是這次立法改變了過去社區(qū)矯正制度作為一種刑罰執(zhí)行活動(dòng)卻由國務(wù)院部門規(guī)章予以調(diào)整的做法，提升了社區(qū)矯正制度的法律效力層級(jí)，從法律層面肯定了社區(qū)矯正制度；二是將未成年人社區(qū)矯正的內(nèi)容予以單列并加以擴(kuò)充，凸顯了對(duì)未成年人矯正工作的重視。社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行方式，減少了涉罪未成年人被采取監(jiān)獄矯正所引發(fā)的“交叉感染”風(fēng)險(xiǎn)，有利于幫助涉罪未成年人順利回歸社會(huì)。目前我國關(guān)于未成年人社區(qū)矯正的立法日臻完備，相關(guān)的司法實(shí)踐也取得了初步的成效。但是未成年人社區(qū)矯正整體向好的趨勢(shì)仍然掩蓋不了這樣一個(gè)事實(shí)，即實(shí)際取得的成效和預(yù)期目標(biāo)仍存在差距。鑒于未成年人社區(qū)矯正的運(yùn)行未達(dá)到預(yù)期成效，我們有必要在全面分析未成年人社區(qū)矯正制度存在的問題的基礎(chǔ)上，通過重塑價(jià)值理念，整合現(xiàn)有的訴訟資源，嘗試提出完善原有制度體系的相關(guān)建議。

1 機(jī)遇與挑戰(zhàn)：未成年人社區(qū)矯正運(yùn)行機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

近些年來，隨著未成年人犯罪的日益增多，如何預(yù)防和懲治未成年人犯罪成為各國亟待解決的問題。綜觀世界各國，凡法治國家對(duì)涉罪未成年人的處遇措施都逐漸向非刑事化、輕刑化和非監(jiān)禁化的方向發(fā)展，而社區(qū)矯正作為一種替代監(jiān)禁矯正的刑罰執(zhí)行方式，自然越來越受到法治國家的青睞。社區(qū)矯正作為一種制度源于西方國家，并在20世紀(jì)得到迅猛發(fā)展，而在我國尚屬于新生事物，附屬于其中的未成年人社區(qū)矯正制度更是還處于建設(shè)與摸索的過程中。在這一過程中，未成年人社區(qū)矯正制度既迎來了空前的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著諸多問題挑戰(zhàn)。

1.1 發(fā)展機(jī)遇：立法的完善為未成年人社區(qū)矯正提供制度保障

我國社區(qū)矯正制度從試點(diǎn)到全面推行雖然經(jīng)過了較長(zhǎng)的時(shí)間，但是相關(guān)的法律規(guī)范還比較粗疏，很多具體的實(shí)施程序規(guī)定不明確，導(dǎo)致社區(qū)矯正制度操作性不強(qiáng)，而被視為社區(qū)矯正制度組成部分的未成年矯正更是缺乏獨(dú)立發(fā)展的制度空間?；谏鲜龇N種問題，理論界和實(shí)務(wù)界都積極建言獻(xiàn)策以推動(dòng)相關(guān)立法完善，取得了一系列豐碩成果：一是明確了社區(qū)矯正的適用對(duì)象?！缎谭ㄐ拚?八)》規(guī)定社區(qū)矯正的適用對(duì)象為“被宣告管制、緩刑和假釋的犯罪分子”，2012年修正的《刑事訴訟法》又增加了“暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯”，從而“確立了社區(qū)矯正的合法身份，明確了社區(qū)矯正的屬性”[1]。二是重新確立了緩刑、假釋的適用條件?！缎谭ㄐ拚?八)》修改了實(shí)質(zhì)條件的內(nèi)涵，以“沒有再犯罪的危險(xiǎn)”取代原來的“不致再危害社會(huì)”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，并且規(guī)定在適用緩刑、假釋之前要考慮是否會(huì)對(duì)所居住的社區(qū)產(chǎn)生不良影響。三是增設(shè)了禁止令以及職業(yè)禁止的規(guī)定。《刑法修正案(八)》規(guī)定對(duì)被判處管制和緩刑的犯罪分子可以適用禁止令，并且《刑法修正案(九)》增設(shè)了可以禁止假釋人員再次從事某些職業(yè)的禁令。除此之外，2012年修訂的《刑事訴訟法》還細(xì)化了暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用條件以及實(shí)施程序。四是明確了對(duì)涉罪未成年人適用輕緩化的刑事處遇。刑法規(guī)定對(duì)涉罪未成年人應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰，以及《刑法修正案(八)》對(duì)不滿18周歲的未成年人應(yīng)當(dāng)適用緩刑以及不構(gòu)成累犯的規(guī)定。為了最大限度地保障未成年人的訴訟權(quán)利，2012年修訂的《刑事訴訟法》還增加了未成年人刑事案件特別程序，確立了“教育為主，懲罰為輔”的處理原則，并且建立了一系列配套制度。而2012年《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》提出對(duì)未成年矯正對(duì)象與成年矯正對(duì)象進(jìn)行區(qū)分，采取有針對(duì)性的矯正措施。2019年的《社區(qū)矯正法》更是將未成年人社區(qū)矯正的內(nèi)容予以單列并加以擴(kuò)充。這些立法方面的完善為未成年人社區(qū)矯正制度的運(yùn)行提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)形成了未成年人社區(qū)矯正制度運(yùn)行整體向好的態(tài)勢(shì)。

1.2 問題挑戰(zhàn)：未成年人社區(qū)矯正制度的運(yùn)行仍存在制約因素

總體來說，刑事立法方面的調(diào)整完善為未成年人社區(qū)矯正的運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)，使得未成年人社區(qū)矯正的運(yùn)行逐步走上正軌，但還是存在一些問題，制約著社區(qū)矯正制度的發(fā)展。未成年人社區(qū)矯正制度存在的制約因素主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，理念認(rèn)識(shí)存在偏差。西方國家未成年人社區(qū)矯正的理念基礎(chǔ)主要包括國家親權(quán)、兒童利益最大化和積極青少年發(fā)展觀等觀念[2]，這些觀念推動(dòng)著西方國家的少年司法制度的發(fā)展和完善。而我國受根深蒂固的重刑文化的影響，未成年人社區(qū)矯正的理念基礎(chǔ)在立法亦或司法實(shí)踐中都存在偏差。具體而言，一是立法上存在成人本位與社會(huì)秩序優(yōu)先的理念誤區(qū)[3]；二是司法上偏重于“懲罰主義”的理念認(rèn)識(shí)。其二，相關(guān)規(guī)定不夠細(xì)化。比如《社區(qū)矯正法》鼓勵(lì)利用各種社會(huì)力量和整合各種社會(huì)資源參與未成年人的矯正工作，但是對(duì)于各類社會(huì)主體如何參與以及各自的職責(zé)卻語焉不詳。除此之外，《社區(qū)矯正法》規(guī)定的獎(jiǎng)懲內(nèi)容過于單一，僅規(guī)定了未成年罪犯違反社區(qū)矯正應(yīng)承擔(dān)的懲罰性后果而缺乏相對(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)措施。其三，適用范圍受到限制。由于社會(huì)公眾和司法行政人員的理念認(rèn)識(shí)存在偏差，他們對(duì)適用未成年人社區(qū)矯正制度仍存有顧慮。加之，并未將成年罪犯與未成年罪犯進(jìn)行區(qū)分，導(dǎo)致大量“不良行為”的罪錯(cuò)未成年人不能適用社區(qū)矯正制度，使得未成年人社區(qū)矯正的適用率一直徘徊在低水平。其四，缺乏個(gè)性化矯正項(xiàng)目。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)沒有根據(jù)未成年矯正對(duì)象的基本情況、犯罪原因、心理特點(diǎn)等進(jìn)行區(qū)分以相應(yīng)地采取個(gè)性化的矯正措施。同時(shí)沒有形成完備的危險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制對(duì)未成年矯正對(duì)象矯正期間的表現(xiàn)以及人身危險(xiǎn)程度進(jìn)行評(píng)估，并且根據(jù)評(píng)估結(jié)果不斷調(diào)整矯正措施。其五，缺乏專業(yè)化矯正隊(duì)伍。有效的矯正需要專業(yè)化的矯正隊(duì)伍與廣泛的社會(huì)力量參與。我國《社區(qū)矯正法》規(guī)定的實(shí)施機(jī)關(guān)主要為各地的司法行政部門，缺乏精通法學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等方面專業(yè)知識(shí)的矯正工作人員，而社區(qū)民眾以及社會(huì)志愿者等社會(huì)力量也缺乏參與積極性。

2 理念之重塑：“剛?cè)岵?jì)”的未成年人社區(qū)矯正理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，任何制度的確立或者改進(jìn)，都需要一定思想觀念的支持[4]。我國未成年人社區(qū)矯正的司法實(shí)踐深受重刑主義歷史傳統(tǒng)的影響，立法和司法上都存在理念認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，制約著未成年人社區(qū)矯正制度在懲治與預(yù)防犯罪方面的效果。因此，要消除立法和司法工作上的理念誤區(qū)，推動(dòng)未成年人社區(qū)矯正沿著正確的方向發(fā)展，從而幫助未成年矯正對(duì)象早日回歸社會(huì)，當(dāng)務(wù)之急是重塑未成年人社區(qū)矯正的價(jià)值理念?？傮w而言，重塑未成年人社區(qū)矯正價(jià)值理念需要堅(jiān)持“剛?cè)岵?jì)”的雙重價(jià)值理念：首先，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“剛性懲戒”的刑罰執(zhí)行理念。社區(qū)矯正制度從實(shí)質(zhì)上看仍然是一種刑罰執(zhí)行活動(dòng)，自然而然應(yīng)在運(yùn)行過程中體現(xiàn)刑罰本質(zhì)。其次，立足于未成年罪犯特殊的生理和心理特點(diǎn)，應(yīng)對(duì)其采用特殊的司法處遇措施，即“柔性矯正”的司法處遇理念?！皠傂詰徒洹钡男塘P執(zhí)行理念與“柔性矯正”的司法處遇理念，二者相輔相成，不可偏廢，對(duì)于促使未成年犯改惡從善、順利復(fù)歸社會(huì)不可或缺。

2.1 “剛性懲戒”的刑罰執(zhí)行理念

在現(xiàn)代刑罰體系和刑罰實(shí)踐中，非監(jiān)禁刑罰與監(jiān)禁刑罰雖表現(xiàn)為不同的刑罰方式，但兩者均為國家刑事法律所設(shè)置，都具有共同的刑罰本質(zhì)[5]。我國的社區(qū)矯正制度作為一種典型的非監(jiān)禁刑罰活動(dòng)，自然不可避免地存在刑罰功能，其中懲罰犯罪是刑罰功能的應(yīng)有之義。具體而言，在未成年人社區(qū)矯正過程中落實(shí)“剛性懲戒”的刑罰執(zhí)行理念，就是要通過非監(jiān)禁方式使得未成年罪犯依然承擔(dān)刑事責(zé)任，同時(shí)充分考慮未成年犯實(shí)施的犯罪行為給被害人以及所在社區(qū)造成的物質(zhì)損失，并要求未成年罪犯采取定向修復(fù)的處遇措施，通過犯罪人回報(bào)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的該當(dāng)行為實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)秩序的修復(fù)[6]。同時(shí)“剛性懲戒”理念要求不僅對(duì)未成年矯正對(duì)象已經(jīng)實(shí)施的犯罪行為給予否定性的法律評(píng)價(jià)，而且要通過教育矯正以防未成年矯正對(duì)象結(jié)束矯治后再次犯罪。為了保證未成年犯罪人“沒有再犯危險(xiǎn)”，可以有針對(duì)性地采取一些措施，盡可能防范未成年矯正對(duì)象在社區(qū)矯正過程中可能存在的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，突破其心理防線，從而降低或消除其再犯罪的可能性。比如法律規(guī)定的“禁止令”，就是針對(duì)被判處管制或者宣告緩刑的未成年被告人施加的懲罰措施；又比如，根據(jù)未成年矯正對(duì)象在矯正期間的表現(xiàn)，對(duì)其決定是否給予行政處罰、或者撤銷緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等都是“剛性懲戒”刑罰執(zhí)行理念的體現(xiàn)。一言以蔽之，社區(qū)矯正歸根結(jié)底是一項(xiàng)刑罰執(zhí)行活動(dòng)，不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)未成年矯正對(duì)象的權(quán)益保障，而忽略社會(huì)民眾對(duì)刑罰實(shí)現(xiàn)正義的期待。

2.2 “柔性矯正”的司法處遇理念

未成年人犯罪之特殊性決定了相應(yīng)處遇措施之特殊性。未成年人犯罪的處遇措施必須符合其特殊心理與生理特點(diǎn)，充分考慮其實(shí)施犯罪行為的主客觀原因[7]。未成年人正確辨別是非的能力以及抵御不良誘惑的能力不及成年人，容易受社會(huì)諸多不良因素的影響，加之部分家庭教導(dǎo)以及學(xué)校教育的缺位，很容易使得未成年人滑向犯罪的深淵。因而未成年犯罪不單單是一個(gè)法律問題，更是亟待解決的社會(huì)問題，而他們也是這個(gè)社會(huì)問題的受害者。正因?yàn)槲闯赡耆说倪@些特殊性，他們需要的是國家對(duì)其施以援手，而不是僅被當(dāng)作社會(huì)防衛(wèi)的對(duì)象。質(zhì)言之，對(duì)未成年犯罪人的司法處遇應(yīng)不同于成年罪犯，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)社區(qū)矯正“柔性”的一面，即采取有針對(duì)性的寬緩矯正措施。在國際社會(huì)上，對(duì)未成年人進(jìn)行特殊保護(hù)已達(dá)成普遍共識(shí)，少年司法制度中尤為典型。同時(shí)，“柔性矯正”的司法處遇理念在我國現(xiàn)行有關(guān)立法中也有所體現(xiàn)：《憲法》規(guī)定了“尊重和保障人權(quán)原則”，《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》中均規(guī)定了以教育為主、懲罰為輔的原則；《社區(qū)矯正法》第五十二條規(guī)定了區(qū)別對(duì)待原則、第五十五條規(guī)定了全面幫助原則、第五十四條規(guī)定了身份保護(hù)原則。為進(jìn)一步教育和保護(hù)未成年犯權(quán)益，有必要將“柔性矯正”的司法處遇理念以及上述體現(xiàn)“柔性”的立法規(guī)定貫徹落實(shí)到未成年人社區(qū)矯正工作中。

3 改進(jìn)與完善：未成年人社區(qū)矯正制度路徑優(yōu)化

重塑了未成年人社區(qū)矯正的價(jià)值理念后，就應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人社區(qū)矯正制度的路徑進(jìn)行優(yōu)化。首先可以考慮在《刑事訴訟法》中明確規(guī)定未成年人社區(qū)矯正制度的地位，之后可通過修訂《監(jiān)獄法》《人民法院組織法》《人民檢察院組織法》等相關(guān)法律，對(duì)未成年人適用社區(qū)矯正的具體程序規(guī)定進(jìn)行明確。具體說來，我國未成年人社區(qū)矯正制度的路徑優(yōu)化應(yīng)當(dāng)從以下方面展開：第一，整合訴訟程序資源以擴(kuò)大適用對(duì)象范圍；第二，利用審前調(diào)查資源建立科學(xué)評(píng)估體系；第三，引入司法建議制度以延伸法院審判職能；第四，引入社會(huì)力量?jī)?yōu)化社區(qū)矯正實(shí)施體制；第五，借鑒域外有益經(jīng)驗(yàn)發(fā)展以個(gè)案矯正為主的矯正項(xiàng)目。

3.1 擴(kuò)大對(duì)象范圍——整合訴訟程序資源

在我國，未成年犯罪人矯正的主要模式有三類，即監(jiān)禁矯正模式、社區(qū)矯正模式和其他矯正模式(工讀學(xué)校模式、收容教養(yǎng)模式、檢察機(jī)關(guān)矯正模式)[8]。上述三種模式是根據(jù)未成年人罪錯(cuò)行為的嚴(yán)重程度采取的區(qū)別化處遇措施，其中針對(duì)嚴(yán)重犯罪行為采用監(jiān)禁矯正模式，對(duì)于輕微犯罪行為采用社區(qū)矯正模式，針對(duì)嚴(yán)重不良行為則適用的是工讀學(xué)校模式以及收容教養(yǎng)模式。但是工讀學(xué)校模式以及收容教養(yǎng)模式這兩種模式在實(shí)踐中存在“污名化”的標(biāo)簽效應(yīng)和“交叉感染”的風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)于不良行為的矯正存在缺位。社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行方式，減少了涉罪未成年人因采取監(jiān)獄矯正所引發(fā)的“交叉感染”風(fēng)險(xiǎn)，有利于幫助涉罪未成年人順利回歸社會(huì)。因此有必要對(duì)未成年人社區(qū)矯正的適用對(duì)象采廣義理解，不僅應(yīng)包括被宣告緩刑、假釋的犯罪分子以及被準(zhǔn)予暫予監(jiān)外執(zhí)行的未成年犯，還可以將一些僅具有不良行為、嚴(yán)重不良行為和免于起訴、免于追究刑事責(zé)任、附條件不起訴、相對(duì)不起訴的未成年人均納入社區(qū)矯正的適用范圍，并且針對(duì)不同類型的矯正對(duì)象制定個(gè)性化的矯正計(jì)劃。對(duì)象范圍的擴(kuò)大有利于幫教一體的建立，幫助罪錯(cuò)未成年人回歸到正常的生活軌道，防止輕微非行行為演變?yōu)閲?yán)重的違法犯罪行為。此外，未成年人社區(qū)矯正制度具有社會(huì)保安處分的性質(zhì)，其包含對(duì)未成年犯不良行為的心理干預(yù)和教育矯治。將未成年社區(qū)矯正的適用對(duì)象范圍適度進(jìn)行擴(kuò)大，既是“國家親權(quán)”“兒童利益最大化”等少年司法理念的具體體現(xiàn)，也能節(jié)約司法成本，集中優(yōu)勢(shì)司法資源盡可能從源頭上預(yù)防未成年人犯罪和減少其再犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 建立評(píng)估體系——利用審前調(diào)查資源

建立科學(xué)合理的評(píng)估體系是對(duì)未成年犯進(jìn)行分類矯正和采取個(gè)性化矯正措施的前提。由于未成年犯的生理和心理特點(diǎn)均有別于成年犯，為了更好地落實(shí)未成年人權(quán)益保障工作，我國建立了一系列獨(dú)具特色的少年司法制度，比如為了更好地使未成年犯適用社區(qū)矯正制度建立了未成年人審前調(diào)查報(bào)告制度。根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，未成年人的社會(huì)調(diào)查可以在刑事訴訟過程中的偵查階段、審查起訴階段和審判階段開展。建立科學(xué)合理的評(píng)估體系應(yīng)充分利用審前調(diào)查資源對(duì)刑事訴訟程序各個(gè)階段中未成年人的人身危險(xiǎn)和再犯可能進(jìn)行研判。具體而言，在偵查階段應(yīng)側(cè)重于對(duì)未成年犯罪嫌疑人的社會(huì)危險(xiǎn)性、案件的性質(zhì)和情節(jié)進(jìn)行調(diào)查，決定是否采用取保候?qū)?、監(jiān)視居住等非羈押性強(qiáng)制措施；在審查起訴階段檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查決定是否提起公訴或者做出不起訴決定；在審判階段也應(yīng)充分利用審前調(diào)查資源對(duì)未成年犯的犯罪原因、認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)進(jìn)行調(diào)查以決定判處監(jiān)禁刑或者非監(jiān)禁刑以及對(duì)未成年犯采取法庭教育。然而，各地矯正工作中對(duì)未成年矯正對(duì)象刑罰執(zhí)行期間的服刑表現(xiàn)和刑罰效果評(píng)估尚缺乏足夠關(guān)注。為解決此問題，其實(shí)完全可以利用審前調(diào)查資源，收集有關(guān)未成年犯的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況的材料后，分析可能影響未成年人再犯罪的具體因素，根據(jù)其再犯罪的可能性以及矯正難度對(duì)未成年犯進(jìn)行入矯前的評(píng)估分類，進(jìn)而為未成年矯正對(duì)象制定初步的矯正計(jì)劃。對(duì)于被執(zhí)行社區(qū)矯正的未成年犯入矯后的處遇措施并非一成不變的，在社區(qū)矯正執(zhí)行期間除了對(duì)其再犯危險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估外，還應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)“需要評(píng)估”和“效果評(píng)估”[9]。需要評(píng)估是指刑罰執(zhí)行期間應(yīng)該充分關(guān)注未成年犯的個(gè)人需要，盡量滿足矯正對(duì)象提出的需求，使其能夠安心地接受教育矯治。效果評(píng)估則是指在刑罰執(zhí)行期間應(yīng)該對(duì)采取的矯正措施是否有利于未成年矯正對(duì)象的改造進(jìn)行評(píng)估。通過對(duì)這兩方面的評(píng)估以及審視未成年矯正對(duì)象執(zhí)行刑罰期間的表現(xiàn)，可以此為根據(jù)變更處遇措施或者重新制定個(gè)性化的矯正方案。如此一來，可以使矯正質(zhì)量進(jìn)一步得到提升，從而促進(jìn)未成年犯早日回歸正常的生活軌道。

3.3 引入司法建議制度——延伸法院審判職能

司法建議是指人民法院對(duì)審判過程中發(fā)現(xiàn)的與案件有關(guān)，但不屬于或不宜由審判權(quán)所解決的問題，而向有關(guān)責(zé)任單位發(fā)出的提請(qǐng)注意并加以改進(jìn)的意見[10]。

對(duì)未成年人審判而言，由于未成年案件的特殊性，法院的審判職能不僅要貫穿于整個(gè)案件的審理過程中，還應(yīng)當(dāng)有限度地延伸法院的審判職能，落實(shí)刑事審判與刑罰執(zhí)行的銜接。將判后司法建議制度引入未成年人社區(qū)矯正中，一方面可以做好刑事審判與刑罰執(zhí)行的銜接;另一方面可以分析未成年人犯罪的原因并提出有針對(duì)性的司法建議，從而為社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)制定個(gè)性化的矯正計(jì)劃提供信息來源;同時(shí)通過督促回訪可以有效監(jiān)督矯正機(jī)構(gòu)的矯正工作，提升未成年人社區(qū)矯正工作的質(zhì)量。具體而言，法院在對(duì)未成年人被告做出宣告緩刑、適用假釋以及準(zhǔn)予暫予監(jiān)外執(zhí)行的判決或者裁決后，負(fù)責(zé)辦理未成年人案件的法官可以就審判過程中了解到的未成年人的犯罪原因、犯罪性質(zhì)、犯罪動(dòng)機(jī)、監(jiān)護(hù)教育以及悔罪表現(xiàn)等情況制成說明并可以提出矯正建議方案供司法行政機(jī)關(guān)參考，以司法建議的形式與判決書或裁定書一起送達(dá)未成年人社區(qū)矯正的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。司法建議送達(dá)至未成年人社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)后還有兩項(xiàng)后續(xù)工作進(jìn)行:一是要求未成年人社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)將未成年矯正對(duì)象的刑罰執(zhí)行情況以及該機(jī)構(gòu)根據(jù)建議改進(jìn)后的實(shí)施情況及時(shí)反饋給人民法院;二是法院要主動(dòng)開展回訪工作，落實(shí)未成年人社區(qū)矯正的執(zhí)行效果以及有關(guān)單位的整改情況。

3.4 優(yōu)化社區(qū)矯正實(shí)施體制——引入社會(huì)力量參與

未成年人社區(qū)矯正工作的開展離不開專業(yè)化的矯正工作隊(duì)伍以及社會(huì)力量的參與。完善未成年人社區(qū)矯正的組織體系需要從以下幾個(gè)方面入手:第一，明確各參與主體的職責(zé)，即人民法院根據(jù)案件情況決定是否需要進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，對(duì)不需要判處監(jiān)獄監(jiān)禁的未成年犯作出適用社區(qū)矯正的判決，并在需要的時(shí)候向司法機(jī)關(guān)提出司法建議。人民檢察院加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保刑罰的正確實(shí)施。公安機(jī)關(guān)配合司法行政機(jī)關(guān)的工作對(duì)矯正對(duì)象脫管、漏管現(xiàn)象進(jìn)行處理。第二，由熟悉未成年人身心特點(diǎn)以及具備專業(yè)知識(shí)的人員參與社區(qū)矯正工作。吳宗憲教授認(rèn)為社區(qū)矯正工作者應(yīng)當(dāng)滿足具備較高的學(xué)歷、處在合適的年齡段、具有良好的性格特征、具備人際交往能力以及具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)等要求[11]。按此標(biāo)準(zhǔn)，比較理想的社區(qū)矯正工作者應(yīng)該是精通社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)以及教育學(xué)等專門知識(shí)，具備本科以上學(xué)歷，年齡最好處于25周歲至35周歲之間，有熱情負(fù)責(zé)任，能夠與未成年矯正對(duì)象進(jìn)行良好溝通，曾有過相關(guān)執(zhí)法工作經(jīng)歷的人員。在選任矯正工作者時(shí)要嚴(yán)格把握其專業(yè)能力以及道德素養(yǎng)，選拔相關(guān)人員參與矯正工作后，通過提高福利待遇等手段留住這些專家型矯正工作者，同時(shí)要定期組織矯正工作者參加培訓(xùn)，提高他們的矯正工作水平。第三，引入民間組織以及社會(huì)志愿者等廣泛社會(huì)力量為未成年人社區(qū)工作添磚加瓦。我國現(xiàn)行《社區(qū)矯正法》明確規(guī)定了社會(huì)力量以及與未成年人相關(guān)的部門應(yīng)當(dāng)依法參與社區(qū)矯正，這一規(guī)定是引入社會(huì)力量參與未成年人社區(qū)矯正的主要法律依據(jù)。實(shí)踐表明，僅依靠司法行政部門承擔(dān)大量的社區(qū)矯正工作難以有效保證未成年人社區(qū)矯正工作的質(zhì)量，所以應(yīng)當(dāng)充分鼓勵(lì)與調(diào)動(dòng)與未成年人有關(guān)的部門以及民間組織、社會(huì)志愿者和社區(qū)居民廣泛參與其中。具體而言，可結(jié)合不同參與主體的專業(yè)特點(diǎn)以及相應(yīng)職責(zé)，分別在社區(qū)教育、勞動(dòng)就業(yè)、文化生活、法律服務(wù)及援助、公益勞動(dòng)等領(lǐng)域?yàn)槲闯赡瓿C正對(duì)象提供針對(duì)性的矯治措施。

3.5 發(fā)展以個(gè)案矯正為主的矯正項(xiàng)目——借鑒域外有益經(jīng)驗(yàn)

正如前文所述，雖然我國一直在對(duì)未成年人社區(qū)矯正制度進(jìn)行積極的探索，但是目前未成年矯正工作中是套用成年犯的矯正項(xiàng)目，缺乏以個(gè)案矯正為主的矯正方案。《社區(qū)矯正法》第五十二條規(guī)定了“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)需要根據(jù)每一個(gè)未成年社區(qū)矯正對(duì)象的年齡、心理特點(diǎn)、發(fā)育需要、成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、家庭監(jiān)護(hù)教育條件等情況，采取針對(duì)性的矯正措施”，但是該條規(guī)定對(duì)于何謂“有針對(duì)性的矯正措施”沒有給出明確的界定，導(dǎo)致在矯正工作實(shí)踐中缺乏操作性。在之后的未成年人社區(qū)矯正的完善過程中有必要對(duì)該條規(guī)定加以明晰，從而為未成年人社區(qū)工作的開展提供法律依據(jù)。同時(shí)，隨著未成年人社區(qū)矯正工作逐步走上正軌，有必要發(fā)展更多符合未成年人身心特點(diǎn)的矯正項(xiàng)目：一方面，要完善原有的社區(qū)矯正項(xiàng)目，諸如法制教育、心理矯治、責(zé)成監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教等矯正措施；另一方面，根據(jù)公安司法機(jī)關(guān)在審前作出的社會(huì)調(diào)查報(bào)告提供以個(gè)案矯正為主的矯正項(xiàng)目，同時(shí)依據(jù)司法行政部門在刑罰執(zhí)行期間對(duì)未成年矯正對(duì)象的評(píng)估結(jié)果，不斷變更處遇措施以及重新制定個(gè)性化矯正方案。除此之外，還可以借鑒國外的做法引入一些有效的矯正措施，例如社會(huì)公益服務(wù)、假日生活輔導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、禁止從事特定行為、禁止出入特定場(chǎng)所、禁止接觸特定人員等[12]。

4 結(jié)語

《社區(qū)矯正法》針對(duì)未成年人社區(qū)矯正工作進(jìn)行了專章規(guī)定，使未成年人社區(qū)矯正的發(fā)展獲得了制度空間，但是相關(guān)規(guī)定仍較粗疏，尚未形成專門化、系統(tǒng)化的制度體系。在未來的制度完善過程中，一要從規(guī)范層面完善相關(guān)立法，為未成年人社區(qū)矯正制度運(yùn)行提供法律指導(dǎo)；二要總結(jié)司法實(shí)踐中的有益經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)吸收借鑒域外成功做法，構(gòu)建具有中國特色的未成年人社區(qū)矯正制度。