新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐探索
——基于溫州新鄉(xiāng)賢參與社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)思考

許 良

(安徽大學(xué) 管理學(xué)院，安徽 合肥 230000)

1 “新鄉(xiāng)賢”的內(nèi)涵與外延

“新鄉(xiāng)賢”不同于“舊鄉(xiāng)賢”，是在繼承“舊鄉(xiāng)賢”的內(nèi)涵和社會(huì)功能的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的?！靶锣l(xiāng)賢”一詞最早出現(xiàn)在2008年紹興晚報(bào)一篇名為《新鄉(xiāng)賢傾情弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，青少年“知、頌、學(xué)”鄉(xiāng)賢精神》的專題報(bào)道之中。雖然經(jīng)過了十多年的研究，但目前學(xué)術(shù)界對“新鄉(xiāng)賢”概念的界定尚未達(dá)有共識(shí)。筆者梳理和歸納了“新鄉(xiāng)賢”相關(guān)文獻(xiàn)，目前有五種較為具有代表性的觀點(diǎn)和看法。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“新鄉(xiāng)賢”在當(dāng)?shù)鼐哂休^高的威望、才能和德行，并且深受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)親父老的尊重，具有一定的影響力和號(hào)召力。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，“新鄉(xiāng)賢”是社會(huì)各行各業(yè)取得一定驕人成績的精英人才，他們經(jīng)驗(yàn)豐富，社會(huì)洞察能力強(qiáng)，具有前瞻性的視野。第三類種觀點(diǎn)認(rèn)為，“新鄉(xiāng)賢”是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的辯證否定和揚(yáng)棄[1]，具有地方性、平民化等特點(diǎn)，社會(huì)聲望高，具有現(xiàn)代道德觀念和民主法治意識(shí)。他們是一群在新制度下成長起來的新群體，蘊(yùn)含著更多時(shí)代價(jià)值元素和現(xiàn)實(shí)意義，是鄉(xiāng)村社會(huì)的賢達(dá)，鄉(xiāng)村振興的有力推手。第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，“新鄉(xiāng)賢”有別于“舊鄉(xiāng)賢”，在鄉(xiāng)村振興的新時(shí)代背景下，依靠自身政治經(jīng)濟(jì)地位、道德文化水平的結(jié)合獲得權(quán)威和支持，他們是擁有資源、財(cái)力、知識(shí)、道德、情懷，能夠影響農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)、風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)生態(tài)并愿意為之作出貢獻(xiàn)的賢能之士。第五種觀點(diǎn)認(rèn)為，“新鄉(xiāng)賢”無外乎體制內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀黨員和退休干部，體制外的農(nóng)村致富帶頭人、海歸華僑、企業(yè)家群體以及心系家鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的熱心團(tuán)體。綜上我們可以認(rèn)為，“新鄉(xiāng)賢”可以被視為依賴于地方精英客觀存在與民間權(quán)威主觀認(rèn)定的群體[2]，他們是一群熱心故鄉(xiāng)公益事業(yè)的復(fù)合型精英群體[3]。新鄉(xiāng)賢作為非正式權(quán)威及國家權(quán)力與鄉(xiāng)村社會(huì)的中介，也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在鄉(xiāng)村的引領(lǐng)者和踐行者，他們對家鄉(xiāng)有著深厚的感情，他們身上煥發(fā)出來的感染力，對凝聚人心、促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧發(fā)展大有裨益[4]。

2 賢資、賢智、賢調(diào)方面的溫州實(shí)踐

2.1 充分調(diào)動(dòng)“賢資”功能，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目發(fā)展

溫州市注重新鄉(xiāng)賢在實(shí)施鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮的帶動(dòng)作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以政策促發(fā)展，深化“兩進(jìn)兩回”行動(dòng)，引導(dǎo)更多要素資源向農(nóng)村集聚。創(chuàng)新探索“鄉(xiāng)賢+”發(fā)展模式，打造資本下鄉(xiāng)助推強(qiáng)村富民的鄉(xiāng)村振興路徑，建立起鄉(xiāng)賢資本與鄉(xiāng)村資源有效對接的橋梁，進(jìn)一步激活鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，形成“以企帶村、以村促企”的利益共同體。瑞安市曹村鎮(zhèn)引擎型鄉(xiāng)賢回歸項(xiàng)目成功落地2個(gè)，投資11.5億元，同步帶動(dòng)村集體、村民搭車致富，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能；樂清市大荊鎮(zhèn)打造石斛“田園綜合體”，延伸“石斛+”產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大輻射效應(yīng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“整體共富”；洞頭區(qū)新鄉(xiāng)賢石福明回鄉(xiāng)投資4.3億元，創(chuàng)建1 174.3畝的“深海牧漁”綜合工程，助推海島振興；樂清市新鄉(xiāng)賢方玉友投資8億元，推出股金、租金、薪金“三金”同享，帶動(dòng)村民共同致富[5]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，最近5年溫州通過招商引資引入新鄉(xiāng)賢回歸項(xiàng)目1 635個(gè)，總投資5 926億元，掀起了新鄉(xiāng)賢持續(xù)回鄉(xiāng)興業(yè)的熱潮。

2.2 充分釋放“賢智”潛力，促進(jìn)管理、決策優(yōu)化

為凝聚鄉(xiāng)賢力量，在各村探索成立鄉(xiāng)賢參事會(huì)或聯(lián)絡(luò)站，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢“主心骨、領(lǐng)頭羊、百事通”的作用，形成了新鄉(xiāng)賢與村兩委共商共事的綜合性平臺(tái)。作為“村兩委”決策的智囊團(tuán)，新鄉(xiāng)賢在村級(jí)組織各項(xiàng)決策中出謀劃策，推動(dòng)各項(xiàng)決策科學(xué)化、民主化。構(gòu)建新鄉(xiāng)賢人才孵化機(jī)制，同時(shí)依托在外鄉(xiāng)賢能人數(shù)據(jù)庫，精準(zhǔn)摸排鄉(xiāng)賢回村參選意愿，引導(dǎo)符合條件優(yōu)秀鄉(xiāng)賢回歸，從中物色政治強(qiáng)、善治理、能帶富的人員，推選其為村干部候選人、人大代表、政協(xié)委員等，使之成為鄉(xiāng)村治理的中堅(jiān)力量。充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在地方“人熟、事熟、地熟”的獨(dú)特優(yōu)勢，創(chuàng)新“黨建+鄉(xiāng)賢治理+網(wǎng)格化”“微網(wǎng)格”等社會(huì)管理模式，使得新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理、疫情防控、公益事業(yè)、政策處理、平安巡查等方面發(fā)揮了重要作用，為鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展添磚加瓦，助力打造鄉(xiāng)村振興新樣板。

2.3 充分發(fā)揮“賢調(diào)”優(yōu)勢，促進(jìn)矛盾、糾紛化解

作為鄉(xiāng)之賢者，新鄉(xiāng)賢是民情、民意的代言人，可有效彌補(bǔ)鄉(xiāng)村社會(huì)組織發(fā)育不足的缺陷[6]。新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理中，發(fā)揮了自身較為明顯的“名人效應(yīng)”，因地制宜地構(gòu)建起了社會(huì)基層矛盾的緩沖地帶[7]。溫州市通過新鄉(xiāng)賢理事會(huì)這個(gè)重要平臺(tái)，結(jié)合“4+1”基層人民調(diào)解模式，創(chuàng)建“三個(gè)級(jí)別、一個(gè)補(bǔ)充”的“四道防線”，新設(shè)村級(jí)聯(lián)片委員會(huì)，以“大村”的資源優(yōu)勢帶動(dòng)“小村”的調(diào)解工作，探索建立糾紛調(diào)解“和事佬(閑事婆)”制度，積極引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢在村社建立工作室，與群眾“面對面”開展民事咨詢、“心貼心”參與矛盾化解，不僅培育了鄰里團(tuán)結(jié)、互敬互讓的鄉(xiāng)村和諧新風(fēng)尚，更有效地維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。如洞頭區(qū)的“唐老師”“吳老伯”“賢?！薄鞍裁瘛彼拇髠€(gè)人品牌調(diào)解室，成為了維護(hù)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定、化解社會(huì)矛盾的一支重要力量。

3 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的功能

在我國傳統(tǒng)社會(huì)中，無論是中央政府政令的下傳或是民間社會(huì)愿望的上達(dá)[8]，鄉(xiāng)賢在其中都扮演了重要角色，發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。而到了現(xiàn)代社會(huì)，隨著鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的改變，單純依靠政府力量治理鄉(xiāng)村已經(jīng)顯得力不從心。再加上眼下鄉(xiāng)村治理面臨的一系列復(fù)雜的困境和難題，更加說明了鄉(xiāng)村必須及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化自身的治理結(jié)構(gòu)，尋找突破口來化解自身治理困境。作為集資本、見識(shí)、能力、威望等優(yōu)勢于一體的新鄉(xiāng)賢群體，他們自身所具有的本土性知識(shí)、鄉(xiāng)村情懷以及鄉(xiāng)村內(nèi)外人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)使得其回歸鄉(xiāng)村治理有現(xiàn)實(shí)可行性、操作性和合理的價(jià)值基礎(chǔ)，在一定程度上有利于化解鄉(xiāng)村治理困境。與此同時(shí)，他們可以通過信息回傳、資金入股、技術(shù)轉(zhuǎn)移等多種方式反哺家鄉(xiāng)，有利于助推鄉(xiāng)村發(fā)展致富。他們具有團(tuán)結(jié)聯(lián)系群眾的最大優(yōu)勢，能夠廣泛聽取人民群眾意見和建議，暢通民意表達(dá)渠道，解決群眾的利益訴求和矛盾，維護(hù)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定，有利于推動(dòng)村民自治實(shí)踐，推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村德治善治水平，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，從而形成共建共治共享基層社會(huì)治理新格局。

4 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)問題

作為鄉(xiāng)村治理的重要主體，新鄉(xiāng)賢積極投身鄉(xiāng)村社會(huì)治理，為鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化投石問路。從目前新鄉(xiāng)賢參與社會(huì)治理的成效來看，在一定程度上改善了鄉(xiāng)村治理的生態(tài)，基本實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)村治理低成本、鄉(xiāng)村振興高效能、鄉(xiāng)村社會(huì)更和諧”的良好態(tài)勢，但從整體上看，新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理過程中還存在著一些亟待解決的問題。

4.1 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的路徑模糊

當(dāng)前，省市還沒有一套健全完善的對鄉(xiāng)賢群體和鄉(xiāng)賢議事機(jī)構(gòu)的認(rèn)定與評判標(biāo)準(zhǔn)，對鄉(xiāng)賢參事議事尚未劃分明確界線，導(dǎo)致鄉(xiāng)賢議事機(jī)構(gòu)與村兩委之間的職責(zé)定位不清，容易引起村民對鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理動(dòng)機(jī)的疑惑，也使得部分村干部有懷疑抵觸情緒。從理論上說，村兩委與新鄉(xiāng)賢應(yīng)當(dāng)是主與輔、斷與謀的關(guān)系[9]。但是在實(shí)際操作過程中，新鄉(xiāng)賢與村委會(huì)之間存在著職能分工模糊，甚至出現(xiàn)鄉(xiāng)賢議事機(jī)構(gòu)職能“錯(cuò)位”或者“越位”等現(xiàn)象。

4.2 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的政策不完善

積極引入新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理絕不是形式化的制度設(shè)計(jì)與安排，而是基于提升鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)實(shí)需要。但是在新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的政策、方法上鮮有突破和改變，現(xiàn)實(shí)中多是政府主導(dǎo)，行政色彩濃厚。與此同時(shí)，相關(guān)政策支持力度不夠，體制機(jī)制不夠完善，使得新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的熱情難以激發(fā)。對新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)項(xiàng)目，政策層面還存在“供給不足”現(xiàn)象，一些項(xiàng)目落地遇到土地指標(biāo)和政策處理方面的卡口，造成“開工慢”“落地難”等現(xiàn)象，極大地挫傷了廣大新鄉(xiāng)賢投資的積極性和熱情。

4.3 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的可持續(xù)性不足

新鄉(xiāng)賢治村從理論上分析可為鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展注入人才資源，強(qiáng)化鄉(xiāng)村社會(huì)治理的內(nèi)生性基礎(chǔ)[10]。如何使得有才智、有威望的新鄉(xiāng)賢扎根鄉(xiāng)村，如何為新鄉(xiāng)賢“撐腰”，讓其在村級(jí)事務(wù)中持續(xù)發(fā)揮重要的作用，是各級(jí)政府不得不思考和亟待解決的問題。盡管新鄉(xiāng)賢治理模式在一些地區(qū)已經(jīng)開展與實(shí)踐，但真正的平臺(tái)渠道仍非常有限，鄉(xiāng)賢激勵(lì)體系及培育制度的缺失，新鄉(xiāng)賢的傳承與發(fā)展缺乏一定的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，容易陷入到年齡斷層與人才斷層的危機(jī)之中。

5 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的路徑

5.1 強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)，明確新鄉(xiāng)賢參與治理路徑與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要基石，要把黨建引領(lǐng)作為構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局的主導(dǎo)力量。要始終堅(jiān)持和完善黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)深入到基層治理的方方面面，推動(dòng)黨的建設(shè)與基層治理兩者的有機(jī)融合，充分發(fā)揮基層黨組織在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、組織以及動(dòng)員等方面的核心引領(lǐng)作用。新鄉(xiāng)賢組織要在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，明確新鄉(xiāng)賢參與社會(huì)治理的具體路徑，明晰議事機(jī)構(gòu)的職責(zé)與定位，嚴(yán)格區(qū)分新鄉(xiāng)賢議事職能與村兩委的行政職能，規(guī)范新鄉(xiāng)賢組織的運(yùn)行機(jī)制和程序，在運(yùn)作過程中堅(jiān)持各司其職，防止因職責(zé)不清而造成的角色錯(cuò)亂。建立新鄉(xiāng)賢評選機(jī)制，明確評選辦法和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范新鄉(xiāng)賢認(rèn)定程序，確保公開公平公正。要突出遴選新鄉(xiāng)賢的重要標(biāo)準(zhǔn)和必要條件，嚴(yán)格執(zhí)行新鄉(xiāng)賢管理規(guī)定，建立退出機(jī)制，對不能勝任的新鄉(xiāng)賢予以清退，確保隊(duì)伍的擔(dān)當(dāng)性和實(shí)干性。持續(xù)實(shí)施新鄉(xiāng)賢助鄉(xiāng)興“一十百千萬”工程，搭建一個(gè)鄉(xiāng)級(jí)新鄉(xiāng)賢參事平臺(tái)，對新鄉(xiāng)賢做好法律法規(guī)宣傳、調(diào)解矛盾糾紛、監(jiān)督村(社區(qū))事務(wù)等群眾性工作作出統(tǒng)籌安排和具體部署，堅(jiān)持鼓勵(lì)和引導(dǎo)，形成黨政主導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的賢治工作合力。

5.2 強(qiáng)化項(xiàng)目牽引，落實(shí)新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)保障措施與政策支持

新鄉(xiāng)賢報(bào)效桑梓的責(zé)任感發(fā)端于他們對家鄉(xiāng)的深情與眷戀[11]。各級(jí)政府要進(jìn)一步暢通鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的渠道，探索制定支持鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的相關(guān)政策措施和管理辦法，著力營造新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)參與社會(huì)治理的濃厚氛圍。深入開展社會(huì)資本下鄉(xiāng)行動(dòng)，堅(jiān)持以項(xiàng)目為載體、以新鄉(xiāng)賢為引領(lǐng)、以企業(yè)為龍頭、以金融為保障，創(chuàng)新合作發(fā)展模式，鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引資本回流。積極出臺(tái)鄉(xiāng)賢優(yōu)待政策，給予一定的創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，在審批、項(xiàng)目用地、融資等方面，為其提供優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。落地鄉(xiāng)賢示范項(xiàng)目(村居)，對重大項(xiàng)目要一事一議并全程跟蹤服務(wù)，減少新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的后顧之憂。對在外鄉(xiāng)賢幫助家鄉(xiāng)和企業(yè)開展招商引資、開拓市場的，也要根據(jù)其所作貢獻(xiàn)給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。培育鄉(xiāng)賢百忙官，建成鄉(xiāng)賢信息庫，實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)全覆蓋，放大“歸雁效應(yīng)”，打造“歸雁經(jīng)濟(jì)”，強(qiáng)化對新鄉(xiāng)賢“資本返鄉(xiāng)”行為的監(jiān)督和管理，建立“資本返鄉(xiāng)”準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)土地用途管制執(zhí)法檢查等，設(shè)置負(fù)面清單，規(guī)范新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)行為。

5.3 強(qiáng)化鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，激發(fā)新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)的內(nèi)生動(dòng)力

新鄉(xiāng)賢的情感特質(zhì)要求鄉(xiāng)賢的形成和發(fā)展必須依托濃厚的新鄉(xiāng)賢文化，從文化層面為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供情感土壤[12]。因此，要積極弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，推動(dòng)農(nóng)村“社會(huì)共建力”，注重文化賦魂，挖掘盤活新鄉(xiāng)賢資源。落實(shí)鄉(xiāng)賢的政治待遇，將符合條件、有參政議政能力的優(yōu)秀鄉(xiāng)賢推選為“兩代表一委員”，激發(fā)鄉(xiāng)賢參與家鄉(xiāng)治理的熱情和主動(dòng)性。進(jìn)一步培養(yǎng)和儲(chǔ)備新鄉(xiāng)賢人才，利用政策措施讓人才扎根農(nóng)村，建立健全激勵(lì)和考核機(jī)制，相關(guān)管理部門應(yīng)給予新鄉(xiāng)賢一定的補(bǔ)貼津貼，在市級(jí)層面組織廣泛開展“舉鄉(xiāng)賢、頌鄉(xiāng)賢、學(xué)鄉(xiāng)賢”優(yōu)秀鄉(xiāng)賢評比活動(dòng)。特別是要在垂范一方的退休官員、學(xué)成歸來的莘莘學(xué)子、農(nóng)村優(yōu)秀的基層干部、品德高尚的道德模范和心系家鄉(xiāng)、慈烏反哺的企業(yè)家中樹立典型榜樣，激發(fā)廣大新鄉(xiāng)賢助力家鄉(xiāng)發(fā)展的成就感、自豪感，進(jìn)一步形成凝聚鄉(xiāng)賢智慧，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的強(qiáng)大力量。深入挖掘鄉(xiāng)賢文化資源，講好鄉(xiāng)賢故事，開辟鄉(xiāng)賢長廊、鄉(xiāng)賢榜等，積極宣傳鄉(xiāng)賢人物事跡，將鄉(xiāng)賢事跡寫進(jìn)村歌、載入村史，廣泛弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢正能量，積極實(shí)施“新鄉(xiāng)賢·新家園鹿鳴計(jì)劃”，建好用好世界溫州人家園、溫州府學(xué)文廟、南懷瑾書院等，持續(xù)掀起新鄉(xiāng)賢回歸熱潮，從而助力溫州村的振興與發(fā)展。