供電企業(yè)做好“兩供一業(yè)”分離移交工作應(yīng)注意的問題探討

余春妹 福建水口發(fā)電集團(tuán)有限公司

國資委、財(cái)政部，發(fā)布關(guān)于“兩供一業(yè)”分離移交意見，剝離供電企業(yè)社會(huì)職能相關(guān)內(nèi)容，換屆企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)主營業(yè)務(wù)發(fā)展，優(yōu)化整合資源，注重基礎(chǔ)設(shè)施改造，同時(shí)改善職工居住環(huán)境。供電企業(yè)，能夠分離移交供電職能，注重區(qū)域供熱、供水、物業(yè)管理，高效開展分離移交發(fā)展。

一、供電企業(yè)“兩供一業(yè)”分離移交工作意義

為了處理供電企業(yè)現(xiàn)存問題，必須注重“兩供一業(yè)”分離移交工作。長期以來，供電企業(yè)承擔(dān)“兩供一業(yè)”職責(zé)，有效作用于企業(yè)生產(chǎn)中，維護(hù)員工生產(chǎn)生活。經(jīng)濟(jì)體制深化改革，國有企業(yè)屬于市場經(jīng)濟(jì)主體，承擔(dān)“兩供一業(yè)”職能，不僅會(huì)加劇企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還會(huì)對(duì)主營業(yè)務(wù)發(fā)展熬成影響，無法加強(qiáng)企業(yè)市場競爭實(shí)力，還會(huì)影響服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、社會(huì)化水平，無法滿足群眾需求。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，持續(xù)加大經(jīng)濟(jì)下行壓力，加劇企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難度，凸顯出較多問題與不足，阻礙了供電企業(yè)發(fā)展。

國網(wǎng)企業(yè)決定國家能源安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈，能夠?qū)崿F(xiàn)“兩供一業(yè)”分離移交，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緩解企業(yè)負(fù)擔(dān)與壓力，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效機(jī)制。同時(shí)能夠發(fā)揮出公共財(cái)政職能，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，改善民生發(fā)展，建設(shè)小康型社會(huì)。注重企業(yè)社會(huì)職能問題分析，才可以緩解供電企業(yè)發(fā)展壓力，使生產(chǎn)經(jīng)營成本降低，促進(jìn)主營業(yè)務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力。中央對(duì)于供電企業(yè)的發(fā)展問題也比較重視，劃分專項(xiàng)資金，支持中央企業(yè)、中央下放企業(yè)，合理開展“兩供一業(yè)”分離移交工作。供電企業(yè)強(qiáng)化大局意識(shí)，基于全局角度、戰(zhàn)略角度，全面認(rèn)識(shí)到工作意義，落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，加強(qiáng)責(zé)任感，全面促進(jìn)該項(xiàng)工作發(fā)展。

二、供電企業(yè)“兩供一業(yè)”分離移交工作注意問題

（一）掌握政策內(nèi)容

供電企業(yè)“兩供一業(yè)”分離移交工作，面臨改革成本大，企業(yè)負(fù)擔(dān)不足等問題。為了緩解企業(yè)資金壓力，促進(jìn)深化改革，必須積極總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，做好深入調(diào)研。財(cái)政部，聯(lián)合國資委，制定財(cái)政支持政策，有效補(bǔ)充“兩供一業(yè)”分離移交費(fèi)用，同時(shí)針對(duì)中央企業(yè)、中央下放企業(yè)，制定資金補(bǔ)助與管理辦法。

針對(duì)電網(wǎng)企業(yè)、分離移交費(fèi)用，涉及設(shè)施維護(hù)成本、基建成本、項(xiàng)目改造成本，同時(shí)掌握設(shè)備設(shè)施拆除成本、監(jiān)理費(fèi)用、施工費(fèi)用等。由中央財(cái)政補(bǔ)助費(fèi)用，并且由電網(wǎng)公司總部、省級(jí)電力企業(yè)承擔(dān)。

（二）“兩供一業(yè)”分離移交工作原則

供電企業(yè)注重“兩供一業(yè)”分離移交工作，遵循以下原則：第一，無償移交：落實(shí)政策引導(dǎo)機(jī)制，能夠和企業(yè)發(fā)展結(jié)合在一起。確保協(xié)商一致性，通過無償劃轉(zhuǎn)方式，接收供電企業(yè)、移交企業(yè)的“兩供一業(yè)”資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)移交給地方政府制定企業(yè)或機(jī)構(gòu)。第二，合法合規(guī)：全面落實(shí)相關(guān)法律制度、政策要求，履行調(diào)查研究、價(jià)值確認(rèn)、決策審批等程序，剝離產(chǎn)權(quán)糾紛、擔(dān)保、抵押等事項(xiàng)，防止出現(xiàn)遺漏問題。第三，加強(qiáng)主動(dòng)性，維護(hù)權(quán)益：在合法合規(guī)要求下，合理應(yīng)用政策措施，加大財(cái)政補(bǔ)貼支持，全面保障企業(yè)合法權(quán)益。

（三）推進(jìn)“兩供一業(yè)”分離移交工作

按照國務(wù)院關(guān)于供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營問題、工作方案要求，注重調(diào)研“兩供一業(yè)”分離移交、工作組織、政策研究等，遵循標(biāo)準(zhǔn)化原則，以此獲得突破性進(jìn)展，供電企業(yè)不再承擔(dān)職工“兩供一業(yè)”費(fèi)用。因此，供電企業(yè)必須李歐式各項(xiàng)行動(dòng)，全面做好“兩供一業(yè)”分離移交工作，對(duì)學(xué)習(xí)教育成效進(jìn)行檢驗(yàn)。

第一，加大配合與溝通力度，形成集成作用力。供電企業(yè)發(fā)展中，必須高度重視“兩供一業(yè)”分離移交工作，該項(xiàng)工作涉及較多內(nèi)容，具備較強(qiáng)政策性。企業(yè)在政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，注重與相關(guān)部門溝通交流，做好協(xié)調(diào)工作。此外，各地區(qū)國資委遵循地區(qū)政府部署與分工，注重溝通和配合財(cái)政，同時(shí)交流相關(guān)問題，處理好現(xiàn)存矛盾與問題，指導(dǎo)企業(yè)全面做好“兩供一業(yè)”分離移交工作。

第二，制定實(shí)施方案與計(jì)劃，申請(qǐng)補(bǔ)助資金。供電企業(yè)必須做好統(tǒng)籌謀劃工作，制定“兩供一業(yè)”分離移交方案，工作計(jì)劃。由于各項(xiàng)工作任務(wù)重，且時(shí)間要求緊，必須制定科學(xué)化工作計(jì)劃，同時(shí)做好財(cái)政補(bǔ)助資金申請(qǐng)工作。

第三，加大資金管理力度，增加資金使用效益。中央財(cái)政補(bǔ)助資金，能夠?yàn)椤皟晒┮粯I(yè)”分離移交工作提供保障，確保其擁有充足財(cái)力，供電企業(yè)注重補(bǔ)助資金管理，加大檢查與監(jiān)督力度，維護(hù)資金規(guī)范性、安全性。財(cái)政部門，委托各地區(qū)專員，監(jiān)督和管理補(bǔ)助資金使用情況。

（四）落實(shí)工作職責(zé)

在供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，必須明確“兩供一業(yè)”分離移交工作主體，要求供電企業(yè)轉(zhuǎn)變思想認(rèn)知，能夠全面促進(jìn)“兩供一業(yè)”分離移交工作。供電企業(yè)考慮實(shí)際發(fā)展情況，注重工作銜接度，確保過渡平穩(wěn)度。注重分析政策內(nèi)容，做好解釋與宣傳工作，掌握職工思想動(dòng)態(tài)，同時(shí)研究相關(guān)問題，確保職工安置妥當(dāng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)定化發(fā)展。“兩供一業(yè)”分離移交，涉及人員非常多，不僅包含地方政府政策移交，還包含企業(yè)安置未移交人員。供電企業(yè)注重協(xié)調(diào)企業(yè)發(fā)展，尤其是“兩供一業(yè)”分離移交工作，落實(shí)工作要求，同時(shí)加大配合力度。

（五）加大工作考核與指導(dǎo)力度

“兩供一業(yè)”分離移交工作，能夠全面落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，屬于政治性任務(wù)?！皟晒┮粯I(yè)”分離移交工作，對(duì)員工利益相關(guān)，供電企業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)“兩供一業(yè)”分離移交工作，將其納入企業(yè)議事日程中，對(duì)標(biāo)管理業(yè)績考核工作。細(xì)化考核指標(biāo)，做好定期分析，以此加強(qiáng)工作責(zé)任感，還可以加大指導(dǎo)力度，確?！皟晒┮粯I(yè)”分離移交工作開展效果，各部門做好匯報(bào)與溝通工作，落實(shí)“兩供一業(yè)”分離移交工作細(xì)則。注重宣傳和解釋政策，獲取員工理解和支持，建設(shè)良好氛圍，確保各項(xiàng)工作實(shí)施有效性。

三、推進(jìn)“兩供一業(yè)”分離移交工作要點(diǎn)

（一）注重分離移交范圍

在傳統(tǒng)“兩供一業(yè)”中，主體對(duì)象為企業(yè)承擔(dān)家屬區(qū)社會(huì)職責(zé)。企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，衍生較多附屬品，因此必須清楚劃分家屬業(yè)區(qū)界線。在各項(xiàng)職責(zé)中，企業(yè)必須承擔(dān)社會(huì)職責(zé)，前兩種屬于分離移交工作重點(diǎn)，按照相關(guān)政策要求，必須做好財(cái)務(wù)處理工作。在分離移交中，不同類型的工作實(shí)踐也不同。對(duì)于企業(yè)職責(zé)問題，包括各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，企業(yè)則需要分離移交基礎(chǔ)職責(zé)。按照相關(guān)意見可知，明確劃分三種“家屬區(qū)”登記工作，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，確保財(cái)務(wù)處理科學(xué)化。在實(shí)際工作中，落實(shí)政策規(guī)定，嚴(yán)禁出現(xiàn)模糊問題。

（二）多渠道籌集資金

由于“兩供一業(yè)”分離移交成本高，盡管中央財(cái)政給予大力支持，但是也必須建設(shè)政府、企業(yè)成本分擔(dān)制。供電企業(yè)受到主管部門監(jiān)管，因此要獲取部門資金支持。當(dāng)無法獲取資金支持時(shí)，則應(yīng)當(dāng)采用政府補(bǔ)貼、企業(yè)部分支付等方式，處理好相關(guān)問題。多數(shù)接收單位，采用先改造、后移交方式，企業(yè)承擔(dān)改造費(fèi)用多，所以要獲得財(cái)政支持。

（三）加大配套服務(wù)與監(jiān)督力度

第一，實(shí)行分離移交改造標(biāo)準(zhǔn)，費(fèi)用測算標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)移交企業(yè)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)統(tǒng)一性政策要求，確保技術(shù)條件、程序步驟、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)滿足需求，使基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到均等水平，滿足生活需求。第二，接收單位遵循政策要求，注重檢修與改造處理，確保管理、造價(jià)、質(zhì)量均達(dá)標(biāo)。第三，建立“兩供一業(yè)”信息平臺(tái)，與領(lǐng)導(dǎo)小組、社會(huì)公眾、企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通、優(yōu)質(zhì)互動(dòng)等，全面提升“兩供一業(yè)”信息化水平。第四，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，加大指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)力度，能夠掌握工作進(jìn)展，落實(shí)接收單位，處理好相關(guān)問題。

（四）注重分離移交的隊(duì)伍為導(dǎo)尿管

在政府支持下，物業(yè)服務(wù)企業(yè)推進(jìn)“兩供一業(yè)”移交工作。創(chuàng)新改革過程中，多數(shù)員工習(xí)慣國企模式，因此思想影響比較大，出現(xiàn)較多不確定性。轉(zhuǎn)變社會(huì)職能，會(huì)改變?cè)泄ぷ鲘徫?，多?shù)員工長時(shí)間從事一個(gè)崗位，對(duì)新崗位的適應(yīng)能力不足。實(shí)行分離移交工作后，需要離開原有崗位，對(duì)員工思想、行為影響非常大。無論是留戀舊崗位，還是擔(dān)憂新工作，都會(huì)加劇思想負(fù)擔(dān)，因此對(duì)“兩供一業(yè)”分離移交工作比較排斥?？茖W(xué)開展思想政治工作，確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定，已經(jīng)成為密切關(guān)注問題。所以，供電企業(yè)開展“兩供一業(yè)”分離移交工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)基于員工角度入手，以免損傷基本權(quán)益。企業(yè)通過教育培訓(xùn)方式，確保員工理解“兩供一業(yè)”分離移交意義，加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，全面落實(shí)各項(xiàng)政治工作、經(jīng)濟(jì)工作。

四、結(jié)束語

綜上所述，供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，必須高度重視“兩供一業(yè)”分離移交工作，科學(xué)開展內(nèi)部思想政治工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的平穩(wěn)過渡發(fā)展。管理人員按照企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，注重維護(hù)員工基礎(chǔ)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)行業(yè)升級(jí)發(fā)展。在本文分析中，針對(duì)“兩供一業(yè)”分離移交工作，討論工作注意問題，同時(shí)提出具體的工作要點(diǎn)，確保該項(xiàng)工作實(shí)施順利性。