光伏電站項(xiàng)目前期工作分析與探討

馬志軍 新疆龍?jiān)达L(fēng)力發(fā)電有限公司

隨著我國對太陽能發(fā)電這種新型能源項(xiàng)目的大力支持，光伏電站受到許多能源企業(yè)的重視，也得到了政府部門的認(rèn)可。但是光伏電站項(xiàng)目的前期工作繁重、政策性強(qiáng)，對整個(gè)光伏電站項(xiàng)目的建成和順利運(yùn)轉(zhuǎn)起著決定性作用。因此在光伏電站項(xiàng)目開展前期要提高工作效率、深度分析項(xiàng)目的可行性，以便項(xiàng)目順利實(shí)施。

一、光伏電站項(xiàng)目前期工作流程

（一）電站的選址規(guī)劃和考察

土地是光伏電站的載體，項(xiàng)目選址是否合理，會(huì)對后期建設(shè)和運(yùn)行帶來長久影響，所以選址工作就顯得尤為重要。首先從行政審批角度確定土地是否合法合規(guī)，在土地性質(zhì)方面，要積極征求當(dāng)?shù)刈匀毁Y源局意見。從項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地性質(zhì)、用草情況、用林情況、壓覆礦產(chǎn)情況及地質(zhì)災(zāi)害情況等多方面落實(shí)選址是否合理。對于地質(zhì)災(zāi)害、規(guī)劃選址、用草申請和用林申請等內(nèi)容需編制專項(xiàng)報(bào)告，在進(jìn)行土地審核期間需要對相關(guān)的各個(gè)流程進(jìn)行評估處理，出具評估報(bào)告，確保項(xiàng)目選址符合開工建設(shè)及后期運(yùn)營管理要求。

（二）研究項(xiàng)目的可行性

在開發(fā)光伏發(fā)電項(xiàng)目之前首先從項(xiàng)目咨詢開始，進(jìn)行項(xiàng)目咨詢的主要目的是確認(rèn)該項(xiàng)目的可行性，在確定開發(fā)光伏發(fā)電項(xiàng)目后收集到相關(guān)的基本信息，進(jìn)行收益率測算，查看計(jì)算收益率能不能符合公司要求，如果不能則立即終止，不必開發(fā)，也可以委托有資質(zhì)的單位對項(xiàng)目進(jìn)行可行性經(jīng)濟(jì)分析論證，具體包括：經(jīng)濟(jì)評價(jià)測算、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目備案申請報(bào)告編制、指標(biāo)情況或者列規(guī)情況。重點(diǎn)工作要到當(dāng)?shù)厮鶎匐娏韭鋵?shí)項(xiàng)目送出和消納條件，只有滿足消納空間的光伏項(xiàng)目才被允許并入電網(wǎng)。

（三）政府備案文件審批及相關(guān)支持文件辦理

目前，國內(nèi)新能源項(xiàng)目均采用競價(jià)或者競爭優(yōu)選方式確定項(xiàng)目開發(fā)業(yè)主，相應(yīng)招標(biāo)工作由省級發(fā)改委或者能源主管部門具體負(fù)責(zé)，項(xiàng)目開發(fā)需先落實(shí)開發(fā)指標(biāo)和完成項(xiàng)目備案。同時(shí)，光伏電站建設(shè)項(xiàng)目前期的工作內(nèi)容比較煩瑣，需做好項(xiàng)目涉及的相關(guān)部門的評估批復(fù)文件工作，在前期工作期間，需要項(xiàng)目規(guī)劃選址、土地審核、環(huán)境影響、地質(zhì)災(zāi)害、安全評價(jià)、水土保持、接入系統(tǒng)批復(fù)、文物審核、軍事審查、壓覆礦產(chǎn)查詢、社會(huì)穩(wěn)定分析等專題評估報(bào)告或批復(fù)，涉及的相關(guān)部門較多，需要的審批時(shí)間會(huì)相對延長。

二、光伏電站項(xiàng)目前期的重點(diǎn)和難點(diǎn)

（一）光伏項(xiàng)目開發(fā)門檻不斷提高，優(yōu)質(zhì)資源獲取難度逐漸增加

自2020 年起，全國新能源項(xiàng)目均采用競價(jià)或者競爭優(yōu)選方式確定項(xiàng)目開發(fā)業(yè)主，相應(yīng)招標(biāo)工作由省級發(fā)改委或者能源主管部門具體負(fù)責(zé)。各地根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要，對競價(jià)或者競爭優(yōu)選文件設(shè)置專項(xiàng)要求，對參與競爭優(yōu)選的新能源企業(yè)均提出了不同程度的附加條款，主要包括要求企業(yè)或者自帶負(fù)荷，或者配套產(chǎn)業(yè)，或者扶貧援建，或者開展產(chǎn)業(yè)鏈延伸，新能源項(xiàng)目開發(fā)需與附加條件不同程度捆綁，解決政府訴求，對于傳統(tǒng)經(jīng)營范圍單一，主要為新能源投資主體的國有或者專項(xiàng)投資企業(yè)而言，項(xiàng)目開發(fā)門檻不斷提高，優(yōu)質(zhì)資源獲取難度逐漸增加。

（二）平價(jià)上網(wǎng)使低電價(jià)區(qū)域新能源開發(fā)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

對于電價(jià)水平較低的光伏項(xiàng)目開發(fā)區(qū)域，在最大限度壓縮項(xiàng)目造價(jià)且不發(fā)生棄光的前提下，可實(shí)現(xiàn)合理收益的新能源區(qū)域已相對較少，平價(jià)上網(wǎng)推行后，新能源項(xiàng)目開發(fā)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對設(shè)備選型、項(xiàng)目選址和方案設(shè)計(jì)提出了更高的要求，有利于相關(guān)行業(yè)的技術(shù)更新。同時(shí)，隨著電力市場加快推進(jìn)，新能源參與市場成為新能源消納的主要方向，交易電價(jià)的取值直接影響新能源項(xiàng)目收益，項(xiàng)目選址和決策難度增加。在電力市場改革不斷深化推進(jìn)的過程中，新能源企業(yè)不僅面臨電價(jià)整體下降和平價(jià)上網(wǎng)的形勢，還需要應(yīng)對補(bǔ)貼嚴(yán)重滯后的困境，可謂掙扎在“溫飽線”。

（三）可行性研究深度不夠，前期開發(fā)階段判斷不充分

光伏電站的可行性研究專業(yè)性很強(qiáng)且涉及不同的專業(yè)，在建設(shè)初期要進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集和分析，所以要求參與人員有較高的專業(yè)素養(yǎng)和法律法規(guī)、政策相關(guān)的知識(shí)儲(chǔ)備，更要有良好的心態(tài)和強(qiáng)烈的責(zé)任心，這樣才能減少工作中的失誤。由于進(jìn)行深度研究涉及多個(gè)專業(yè)，所以需要一個(gè)成熟，完整的團(tuán)隊(duì)來合作完成，對項(xiàng)目建設(shè)周圍的地理環(huán)境、交通、水電價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和接入系統(tǒng)條件以及當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的政策條件都要有一個(gè)清晰的認(rèn)知，以便更深度的進(jìn)行可行性的深入研究，否則會(huì)造成資料數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，細(xì)節(jié)問題考慮的太片面，收益率分析不準(zhǔn)確，方案挑選等工作失誤而嚴(yán)重影響后續(xù)工作的展開，從而造成巨大損失[1]。

（四）光伏電站建設(shè)前期審核評估較為嚴(yán)格

近幾年，國家相繼出臺(tái)了很多有關(guān)電站建設(shè)方面的法律法規(guī)，在大力推進(jìn)光伏項(xiàng)目開發(fā)的同時(shí)，使得光伏電站建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作的相關(guān)法律法規(guī)越來越完善和嚴(yán)格，這也在很大程度上限制了傳統(tǒng)光伏電站前期工作的方式，使得光伏電站前期建設(shè)的工作時(shí)間越來越長，需加大學(xué)習(xí)力度，提高前期工作效率。因?yàn)楣夥娬镜捻?xiàng)目建設(shè)需要經(jīng)過當(dāng)?shù)卣耐夂褪〖壪嚓P(guān)部門備案，就會(huì)使得在光伏電站項(xiàng)目開始建設(shè)之前對其環(huán)境污染問題、地質(zhì)災(zāi)害問題、土地審核等問題進(jìn)行審核評估，總的來說國家和政府對光伏電站的資格審查要求越來越嚴(yán)格，對于具有明確投產(chǎn)時(shí)間的光伏項(xiàng)目需要充分考慮以上因素，做好提前準(zhǔn)備工作。

三、光伏電站前期工作建議

（一）加大前期工作力度，做好可行性的深度研究

光伏電站建設(shè)作為國家重點(diǎn)支持的環(huán)保工程項(xiàng)目，在前期的建設(shè)中具備專業(yè)性強(qiáng)、程序復(fù)雜，受政策影響大等特點(diǎn)，所以在前期的工作建設(shè)中要打好基礎(chǔ)，在完善工作流程，協(xié)調(diào)多部門共同合作、做好可行性深度研究則顯得非常重要。在項(xiàng)目前期可以要求各部門相互合作，集思廣益共同制定電站實(shí)施方案，落實(shí)各部門的責(zé)任與義務(wù)，細(xì)化每一步工作流程，提前制定好詳細(xì)的工作計(jì)劃，明確不同階段不同部門和工作人員的工作內(nèi)容和工作進(jìn)度。通過制定科學(xué)的工作方案，明確工作目的，積極建設(shè)現(xiàn)代化的光伏電站，保證電站的穩(wěn)定性和可靠性，提高電站的運(yùn)行效果。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，可以突破傳統(tǒng)思維的局限性，積極大膽的開展電站建設(shè)工作。同時(shí)在光伏電站的發(fā)展規(guī)劃中要根據(jù)電網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，做好相對的管理措施，引進(jìn)先進(jìn)的電力設(shè)備，從布局和規(guī)劃上保證電站建設(shè)的先進(jìn)性。發(fā)現(xiàn)問題時(shí)積極溝通解決，加快光伏電站的建設(shè)速度，最重要的是光伏電站的建設(shè)需要挑選一支專業(yè)素質(zhì)過硬的團(tuán)隊(duì)來完成?？尚行匝芯恳惨Y(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，確保各類數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，不能按照之前的工作經(jīng)驗(yàn)生搬硬套，要用變化的眼光去看待問題，涉及建設(shè)環(huán)境、收益率等重要環(huán)節(jié)時(shí)要進(jìn)行深度的研究，與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)積極交流，取得電網(wǎng)公司的支持，從而確定項(xiàng)目計(jì)劃的優(yōu)異性，避免因?yàn)闆Q策不當(dāng)而造成不必要的損失[3]。

（二）優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高工作效率

隨著國家法律法規(guī)的不斷完善，人民群眾法制意識(shí)的不斷提高，相關(guān)審批程序也越來越嚴(yán)格，土地拆遷、線路選擇這種前期協(xié)調(diào)比較困難的問題非常影響電站前期工作的開展，所以光伏電站在省級政府部門完成備案之后，要把各個(gè)建設(shè)流程落實(shí)到實(shí)處，按照國家相關(guān)規(guī)定辦理土地審核、環(huán)境測評、地質(zhì)災(zāi)害等相關(guān)支持性評估工作，對一些評估時(shí)間長、審核要求嚴(yán)苛的手續(xù)要進(jìn)行重點(diǎn)梳理和優(yōu)化，也可以組建專業(yè)的評估小組，同時(shí)進(jìn)行不同項(xiàng)目的文件審核和評估工作，比如同時(shí)委托多家單位做地質(zhì)災(zāi)害評估、項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源有關(guān)文件、介入系統(tǒng)批復(fù)文件、環(huán)境影響評價(jià)批復(fù)文件、可行性研究報(bào)告批復(fù)文件等支持性文件的審批辦理，對可以同時(shí)或者交叉進(jìn)行的前期審批文件可以同步辦理，對必須有先后順序的審批文件辦理要加強(qiáng)辦事效率和過程管理，確保審批評估的高速辦理。對于項(xiàng)目工作前期需要協(xié)調(diào)的項(xiàng)目，要盡早制定出合理有效的解決方案。并且在光伏電站的日常管理中堅(jiān)持依法辦事的工作原則，尊重電站建設(shè)過程中的一系列評估和審核工作，重視電站建設(shè)中對當(dāng)?shù)丨h(huán)境和其他自然資源的保護(hù)，減少環(huán)境污染，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妼夥娬镜闹С?，促進(jìn)電站建設(shè)管理工作的順利實(shí)施[4]。

（三）爭取政府的支持力度

在光伏電站的前期準(zhǔn)備工作中可以邀請政府部門參與到建設(shè)管理中來，制定以政府部門為主導(dǎo)的工作原則，保證工作質(zhì)量，提高員工的工作主動(dòng)性。在政府的支持和引導(dǎo)下推動(dòng)電站建設(shè)工作的順利展開，加強(qiáng)電站建設(shè)項(xiàng)目與城鄉(xiāng)發(fā)展相結(jié)合的規(guī)劃，明確光伏電站的建設(shè)目的。制定科學(xué)、合理的可持續(xù)發(fā)展方案，以為人民服務(wù)為主要出發(fā)點(diǎn)，樹立環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的發(fā)展方向，從而爭取到當(dāng)?shù)卣耐顿Y和政策偏斜，促使城鄉(xiāng)地區(qū)主動(dòng)參與到光伏電站的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和前期管理中，從而使電站建設(shè)項(xiàng)目覆蓋面更廣，不僅能提高電站的經(jīng)濟(jì)效益還可以促進(jìn)大量就業(yè)使得社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。另外提高人民群眾和相關(guān)政府部門對光伏電站項(xiàng)目建設(shè)的正確認(rèn)識(shí)、理解和支持，創(chuàng)造互惠共贏的合作氛圍，積極爭取政府出臺(tái)的支持光伏電站項(xiàng)目發(fā)展的優(yōu)惠政策和指導(dǎo)意見，了解政府不同部門的不同職責(zé)，爭取把電站項(xiàng)目建設(shè)放到政府重點(diǎn)支持建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃中，在建設(shè)初期遇到的土地拆遷、線路變更等問題給予的幫助，盡早解決相關(guān)矛盾糾紛，切實(shí)有效的完成初期電站建設(shè)的相關(guān)工作。

（四）轉(zhuǎn)變管理理念

管理人員是光伏電站前期建設(shè)過程中的實(shí)際參與者和建設(shè)者，管理理念的高低對日常管理工作的質(zhì)量有著直接的影響，因此在電站建設(shè)前期管理工作中，需要不斷加強(qiáng)對管理人員新的管理知識(shí)和思想的培訓(xùn)。堅(jiān)持以人為本的管理理念，在管理過程中積極聽取廣大人民群眾和其他專業(yè)人士的意見和建議，使得光伏電站的建設(shè)實(shí)施方案更符合人們的日常生活，從而更好的讓電站為人民服務(wù)，從而不斷促進(jìn)電站的發(fā)展創(chuàng)新和日常運(yùn)轉(zhuǎn)，其次，電站應(yīng)該響應(yīng)國家和政府提出的“節(jié)能環(huán)?！薄翱茖W(xué)發(fā)展觀”先進(jìn)發(fā)展理念，所以管理者也應(yīng)該堅(jiān)持環(huán)保、節(jié)能的科學(xué)管理理念，在光伏電站建設(shè)中始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，制定科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略，提高資源利用率，確立科學(xué)有效的電站建設(shè)項(xiàng)目管理工作方案，便于光伏電站前期管理工作的順利進(jìn)行。

四、結(jié)語

在光伏電站的建設(shè)工作中，項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備是后期平穩(wěn)進(jìn)行的基石，所以要高度重視項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作的開展，制定科學(xué)、完善的發(fā)展方案，統(tǒng)籌前期審核評估等手續(xù)的辦理，在工作中充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)與政府部門的交流與合作，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高工作質(zhì)量和工作效率，才能從容面對新形勢下出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)。