市政工程造價(jià)控制的現(xiàn)狀及分析

李亞軍 青島能源建設(shè)有限公司

市政工程作為城市建設(shè)的重要組成部分，對城市功能完善有著重要作用。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，市政工程建設(shè)也朝向市場化方向發(fā)展，對工程施工效果、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益提出了更高的要求。施工企業(yè)只有提升工程造價(jià)管理工作質(zhì)量，才能從根源上保障市政工程建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)工程項(xiàng)目的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

一、工程造價(jià)概述

為了更好地梳理施工企業(yè)成本控制環(huán)節(jié)存在的問題，相關(guān)人員有必要系統(tǒng)地探索市政工程成本控制的內(nèi)容，明確成本控制的重要性，在認(rèn)知層面進(jìn)行變革，并為后續(xù)相關(guān)研究活動奠定基礎(chǔ)。市政工程成本的構(gòu)成比較復(fù)雜，主要包括建設(shè)工程成本、管理成本和其他經(jīng)營成本。在成本控制過程中，施工企業(yè)的相關(guān)人員必須明確成本構(gòu)成的具體形式，為后續(xù)成本控制和其他工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。具體來說，建設(shè)項(xiàng)目成本作為施工企業(yè)的主要成本支出，包括工程人工成本、建筑材料成本、機(jī)械設(shè)備租賃成本，是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目過程中直接成本和間接成本的綜合組合。管理成本與建筑項(xiàng)目成本不同，其主要是指在建筑項(xiàng)目管理過程中所產(chǎn)生的勞務(wù)費(fèi)用以及其他與管理活動有關(guān)的費(fèi)用支出。必須明確的是，管理成本不能列入產(chǎn)品成本，也不能夠作為相關(guān)費(fèi)用核定的依據(jù)，但是其能夠滿足建筑項(xiàng)目相關(guān)管理活動正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需求，是保障建筑施工項(xiàng)目成本預(yù)測、成本控制考核等各項(xiàng)管理活動有序運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、意義

伴隨著我國現(xiàn)代信息科技與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)社會和市場經(jīng)濟(jì)的雙重進(jìn)步和快速發(fā)展，建筑市政工程行業(yè)也已經(jīng)在新時(shí)期得到飛速發(fā)展，同樣也直接地導(dǎo)致了其市場競爭極為激烈，整個(gè)市政建筑行業(yè)也開始逐漸走向一種更加正規(guī)化的發(fā)展趨勢，市場上的產(chǎn)品價(jià)格逐漸更加透明了起來，進(jìn)而也直接出現(xiàn)了整個(gè)建筑市政工程成本的大幅上升，利潤率大幅度減小等現(xiàn)象。因此面對這樣一個(gè)行業(yè)的發(fā)展難點(diǎn)，就充分體現(xiàn)了對市政建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行整體動態(tài)化管理與控制的重要性，相關(guān)行業(yè)管理部門和單位都認(rèn)為應(yīng)在對市政建設(shè)工程行業(yè)未來發(fā)展實(shí)際情況進(jìn)行總結(jié)整體性的綜合評估和分析基礎(chǔ)上，為我國市政建設(shè)工程造價(jià)行業(yè)和建設(shè)企業(yè)提供合理的造價(jià)依據(jù)，并為各種類型的施工單位建立一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)自主操作、承擔(dān)盈虧的良好發(fā)展氛圍。

三、存在的問題

（一）不科學(xué)的成本控制和管理理念

現(xiàn)階段，市政工程造價(jià)管理和造價(jià)控制工作缺乏科學(xué)的管理理念，導(dǎo)致市政工程造價(jià)管理缺乏有效性和科學(xué)性，偏離了現(xiàn)行政府出臺的政策。具體表現(xiàn)為：第一，市政工程施工現(xiàn)場管理人員缺乏成本管理理念。缺乏成熟的成本控制意識和對市政工程成本管理的深入了解，造成資源和資金的嚴(yán)重浪費(fèi)，成本管理只停留在結(jié)算管理層面。第二，市政工程造價(jià)管理者在控制工程造價(jià)時(shí)，缺乏并忽視了總體規(guī)劃環(huán)節(jié)。在實(shí)際工作中，各部門的成本控制工作缺乏完整性，加上各部門之間缺乏溝通，導(dǎo)致成本管理環(huán)節(jié)缺乏完整性，管理工作與實(shí)際施工脫節(jié)，成本管理工作過于膚淺。第三，市政工程施工現(xiàn)場各部門缺乏溝通，導(dǎo)致成本管理工作難以得到有效開展。在實(shí)際工作中，成本管理部門僅僅重視與分包單位的結(jié)算，忽視了整體成本控制工作。而技術(shù)人員僅僅負(fù)責(zé)對于施工現(xiàn)場的管理以及施工質(zhì)量控制，忽視了成本控制工作。設(shè)備管理人員僅僅負(fù)責(zé)設(shè)備進(jìn)場檢測以及設(shè)備運(yùn)營情況監(jiān)督。生產(chǎn)人員也僅僅負(fù)責(zé)對施工生產(chǎn)情況的監(jiān)督管理以及對工程進(jìn)度予以控制。

（二）材料價(jià)格

市政工程施工企業(yè)建筑材料費(fèi)用支出約占整個(gè)市政工程項(xiàng)目成本支出的 70%?；谶@種情況，為做好造價(jià)控制工作，就需要相關(guān)工作人員以材料費(fèi)用管理作為工作重點(diǎn)，認(rèn)真開展造價(jià)控制工作。然而現(xiàn)階段，市政工程建設(shè)施工環(huán)節(jié)存在施工材料管理體系不健全、管理成效不佳的問題。

（三）成本控制和管理體制缺乏完善性

造價(jià)控制和管理體系的完善將直接影響市政工程造價(jià)管理的合理性。因此，在進(jìn)行成本控制時(shí)，施工企業(yè)的相關(guān)內(nèi)部部門和管理者應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定有針對性、科學(xué)的成本管理體系，為以后的成本控制的順利發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中，為了完善成本控制和管理體系，可以從以下幾個(gè)方面入手：一是不斷完善施工現(xiàn)場的成本管理責(zé)任制，使其充分發(fā)揮作用，合理分配施工單位和業(yè)主在施工階段的權(quán)利義務(wù)，避免權(quán)責(zé)不清，從根本上降低索賠現(xiàn)象發(fā)生的概率。二是，不斷完善成本控制體系。使成本控制體系更加符合市政工程建設(shè)的實(shí)際，不斷提高建設(shè)階段考核內(nèi)容的完整性和規(guī)范性。三是，不斷完善施工決策體系。只有不斷完善施工決策體系，才能從根源上降低項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，合理降低市政項(xiàng)目需承擔(dān)的安全隱患。四是不斷完善獎懲制度。為了保障市政項(xiàng)目工程的良好開展以及施工技術(shù)的科學(xué)性，應(yīng)建立完善的成本控制獎懲制度。但現(xiàn)階段，大部分市政工程管理體制中，缺乏了上述制度。不僅降低了施工人員對于成本管理工作的積極性，還降低了成本管控工作的有效性，導(dǎo)致管理工作受到了嚴(yán)重的阻礙，并存在一定的紕漏。

四、造價(jià)管理措施

（一）更新成本管理觀念

市政工程成本管理人員應(yīng)定期結(jié)合國家規(guī)范以及地方政府發(fā)布的政策，對自身成本管理理念予以更新，保障成本管理理念的有效性。與此同時(shí)，應(yīng)重視全過程，全方位的造價(jià)成本管理模式的應(yīng)用，并在實(shí)際過程中對成本管控目標(biāo)進(jìn)行分解，保障成本管理工作能夠達(dá)到預(yù)期。

（二）管控價(jià)格因素

在市政工程項(xiàng)目成本管理中，管理者需要做好施工材料和施工設(shè)備的管理。認(rèn)真規(guī)劃市政工程項(xiàng)目建設(shè)中涉及的各類建筑材料和施工設(shè)備的采購和租賃，嚴(yán)格控制建筑材料的用量和施工設(shè)備的租賃時(shí)間。這樣，在不影響市政工程項(xiàng)目建設(shè)的前提下，減少原材料支出，減少市場價(jià)格波動對建筑材料的影響，減少施工設(shè)備采購和租賃成本的影響，從而實(shí)現(xiàn)對建筑材料設(shè)備成本投資的有效控制。在管控價(jià)格因素的過程中，施工企業(yè)需要完善市政工程建筑材料造價(jià)控制體系，在整個(gè)施工環(huán)節(jié)，要做好施工工藝等內(nèi)容的管理，確保建筑材料的足量使用，在保證建筑施工工程項(xiàng)目施工質(zhì)量的同時(shí)，避免施工材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)盲目提高，造成造價(jià)控制內(nèi)容環(huán)混亂。除了采取上述措施，工作人員還可以借助建筑材料下料方式的優(yōu)化以及取用方式的調(diào)整等手段，對進(jìn)出施工區(qū)域的建筑材料損耗情況進(jìn)行嚴(yán)格的控制，避免損耗過高的情況發(fā)生，從而減少成本費(fèi)用支出，達(dá)到成本管控的目的。

（三）明確跟蹤審計(jì)工作的職能定位

跟蹤審計(jì)需要在工程項(xiàng)目中體現(xiàn)出自身的職能定位，具體需要從如下幾個(gè)方面進(jìn)行。分別是造價(jià)簽證、監(jiān)督評價(jià)。對于市政工程，要重視對其工程造價(jià)進(jìn)行核實(shí)，便于后期結(jié)算為各單位提供參考。對工程管理開展監(jiān)管，促使參與建筑的主體評價(jià)可以實(shí)現(xiàn)，結(jié)合設(shè)計(jì)將存在的問題提出，提升管理的效率，便于解決問題。在開展跟蹤審計(jì)工作時(shí)，審計(jì)人員要根據(jù)委托的合同對自己應(yīng)負(fù)責(zé)的事宜履行責(zé)任，明確自己的角色定位，確保工程建設(shè)中存在的問題可以得到妥善的解決。

（四）設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制

設(shè)計(jì)階段是市政工程的啟動基礎(chǔ)，對該階段的工程造價(jià)控制管理至關(guān)重要。首先，要通過工程項(xiàng)目的預(yù)算限額，合理控制工程造價(jià)。進(jìn)行成本預(yù)算的市政工程必須是已經(jīng)拿到批文的項(xiàng)目，并將此設(shè)計(jì)方案作為后續(xù)工程施工的依據(jù)，在確保工程施工各環(huán)節(jié)都能夠順利進(jìn)行的前提下，根據(jù)各環(huán)節(jié)具體施工內(nèi)容來分配總的預(yù)算金額，并對不符合常規(guī)的環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整。要使設(shè)計(jì)人員對市政工程的成本控制有清晰的認(rèn)知，將成本控制責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，如果在后續(xù)的施工當(dāng)中由于設(shè)計(jì)原因?qū)е碌墓こ淘靸r(jià)超出設(shè)計(jì)范圍的，這些超出的費(fèi)用將由最初的設(shè)計(jì)人員承擔(dān)，這種管理方法不但能夠使設(shè)計(jì)方案更加合理，滿足市政工程項(xiàng)目預(yù)期，而且還能夠幫助設(shè)計(jì)人員很好地控制市政工程的造價(jià)。其次，要選用業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員進(jìn)行市政工程設(shè)計(jì)，確保工程項(xiàng)目能夠順利實(shí)施，降低設(shè)計(jì)變更的次數(shù)。在減少方案變更的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)制定合理的設(shè)計(jì)變更制度，積極應(yīng)對施工環(huán)節(jié)出現(xiàn)的方案變更問題，盡最大努力將損失降到最低。最后，還可以在設(shè)計(jì)的監(jiān)理、設(shè)計(jì)招標(biāo)以及設(shè)計(jì)價(jià)格等環(huán)節(jié)對工程造價(jià)進(jìn)行控制管理。

（五）施工階段的工程造價(jià)控制

在施工階段合理控制工程造價(jià)對工程的順利實(shí)施至關(guān)重要。工程造價(jià)相關(guān)人員必須按照《管理控制程序》在施工階段開展工程造價(jià)工作。首先，市政工程建設(shè)周期長，環(huán)節(jié)多，需要科學(xué)合理地分析影響工程造價(jià)的諸多因素，并采取有針對性的對策。二是在工程施工過程中，根據(jù)施工過程進(jìn)行實(shí)時(shí)計(jì)算，確保最終計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性。施工過程的成本估算包括施工合同的執(zhí)行和施工材料的使用，并與設(shè)計(jì)成本的內(nèi)容進(jìn)行比較。如果偏差較大，應(yīng)及時(shí)采取糾正措施，有效調(diào)整偏差內(nèi)容。在滿足設(shè)計(jì)成本要求后，才能進(jìn)行后續(xù)施工，以確保施工過程中成本控制的合理性。第三，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將施工過程中產(chǎn)生的人員、設(shè)備以及材料等項(xiàng)目費(fèi)用相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效收集。施工材料和施工設(shè)備在工程施工階段使用量比較大，而且由于當(dāng)前對于市政工程綠色環(huán)保的要求比較嚴(yán)格，以及建筑的智能化水平的要求都比較高，導(dǎo)致市政工程建造成本越來越高。所以，對于價(jià)值比較高的施工材料和施工設(shè)備，要提高工程造價(jià)的管控力度，利用互聯(lián)網(wǎng)高技術(shù)控制材料和設(shè)備的成本支出，合理進(jìn)行施工安排，提高利用率，降低高價(jià)值材料和設(shè)備的應(yīng)用使用成本。由于社會的不斷發(fā)展，在工程施工成本當(dāng)中，人工成本的比例不斷提高，所以施工項(xiàng)目管理人員要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況配置適當(dāng)施工人員，并積極采取合理的激勵措施，提高施工人員的工作積極性，加快施工進(jìn)度，達(dá)到控制施工成本的目的。

（六）項(xiàng)目竣工結(jié)算階段的造價(jià)管理與控制

市政建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算階段的成本管理與控制是項(xiàng)目建設(shè)全過程的最后一個(gè)階段。作為一名經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)素質(zhì)過硬的項(xiàng)目成本經(jīng)理，為了有效地完成已完工程的竣工結(jié)算，我們必須根據(jù)已完工程的竣工結(jié)算方案、已完材料、已完材料等，對各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行比較審核，施工過程中實(shí)際可能發(fā)生的現(xiàn)場簽證和設(shè)計(jì)變更，嚴(yán)格把關(guān)。在項(xiàng)目建設(shè)的全過程中，有些項(xiàng)目是根據(jù)實(shí)際情況結(jié)算的，有些經(jīng)濟(jì)預(yù)算業(yè)務(wù)需要完成。由于相關(guān)財(cái)務(wù)部門直接承擔(dān)或間接支付，項(xiàng)目預(yù)算員沒有完全掌握這些相關(guān)預(yù)算數(shù)據(jù)，根據(jù)實(shí)際情況在主體工程結(jié)算中經(jīng)常出現(xiàn)一些遺漏，因此，在項(xiàng)目主體工程實(shí)際結(jié)算開始前，需要對所有項(xiàng)目預(yù)算工程師和相關(guān)財(cái)務(wù)成本管理人員進(jìn)行全面的資格檢查和資格檢查。同時(shí)，要求造價(jià)設(shè)計(jì)工程師及時(shí)收集、整理、統(tǒng)計(jì)日常結(jié)算工作中的各種相關(guān)數(shù)據(jù)和結(jié)算數(shù)據(jù)，進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)分析，認(rèn)真核對、復(fù)核項(xiàng)目建設(shè)單位的結(jié)算數(shù)據(jù)，做到漏算、重算、誤算、漏算，工程量扣不扣，特別是新建工程結(jié)算，如不合理，必須及時(shí)調(diào)整，嚴(yán)格規(guī)范工程造價(jià)結(jié)算。確保各市政工程建設(shè)單位落實(shí)所列各建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)成本和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)成本，有依據(jù)可循，認(rèn)真落實(shí)對市政工程施工人員價(jià)差調(diào)整的監(jiān)督管理，建筑材料的合理價(jià)差調(diào)整及各種相關(guān)費(fèi)率的收取。

五、結(jié)束語

綜上所述，市政工程施工成本管理工作將直接對項(xiàng)目社會效益、經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生影響。因此，應(yīng)不斷對市政工程成本管控工作予以完善，引進(jìn)先進(jìn)的成本管理模式，不斷優(yōu)化市政工程成本管理工作質(zhì)量。同時(shí)，施工單位應(yīng)重視材料采購費(fèi)用，人工費(fèi)用，機(jī)械租賃費(fèi)用的控制，降低施工現(xiàn)場資源、資金消耗量，結(jié)合施工合同強(qiáng)制性對施工過程中存在的成本管理風(fēng)險(xiǎn)予以劃分，確保市政工程質(zhì)量達(dá)到要求的前提下，盡可能降低施工成本，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。