寶雞峽灌區(qū)農(nóng)灌節(jié)水存在問題及對策

魏平選，劉 紅

(陜西省寶雞峽引渭灌溉中心，陜西 咸陽 712100)

水是民生之本、農(nóng)業(yè)之基、水利之源。發(fā)展節(jié)水灌溉，既是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要，也是國家倡導(dǎo)推動實施的科學(xué)治水策略，更是一項系統(tǒng)工程。在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的偉大征程中，結(jié)合新的實際，認(rèn)真做好灌區(qū)節(jié)水灌溉工作，具有重大、長遠(yuǎn)和現(xiàn)實的民生民本意義。

1 灌區(qū)概況

寶雞峽灌區(qū)位于陜西省關(guān)中西部，東西長181 km，南北平均寬14 km，總面積2355 km2。灌區(qū)按自然地形和工程布局分塬上、塬下兩大灌溉系統(tǒng)。林家村、魏家堡兩渠首設(shè)計引水流量共95 m3/s，加大流量115 m3/s，設(shè)施灌溉面積291.56萬畝，有效灌溉面積283萬畝，承擔(dān)著寶雞、楊凌、咸陽、西安四市(區(qū))14個縣(市、區(qū))的農(nóng)田灌溉任務(wù)。隨著灌區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施改造的加速，灌溉面積呈現(xiàn)逐年減少趨勢，灌區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，糧食與果樹經(jīng)濟(jì)作物種植比例由原來的7∶3變?yōu)楝F(xiàn)在的1.07∶1。灌區(qū)水源以引用渭河徑流為主，輔之以地下水。灌區(qū)現(xiàn)有林家村、魏家堡引水樞紐2處；中型水庫6座，總庫容3.3億m3；抽水站22座，裝機功率2.69萬kW；干渠6條，長412.6 km，支(分支)渠84條，長746.25 km；退水渠24條，長51.49 km；斗渠1956條，長2174.76 km；干、支、退水渠共有各類建筑物5678座。水電站6座，總裝機3.39萬kW。是一個多樞紐、引抽并舉、渠庫結(jié)合、長距離輸水、大型建筑物較多的灌排體系，是陜西省目前最大的灌區(qū)，也是全國十大灌區(qū)之一。

2 存在問題

2.1 渠道工程老化破損，用水跑冒滲漏嚴(yán)重

灌區(qū)分渠長達(dá)4049.851 km，未襯砌渠道多達(dá)2161.875 km，襯砌率僅為46.6%。加之經(jīng)過多年運行，工程設(shè)施老化，被毀斗分渠沒有及時修復(fù)，土渠沖刷嚴(yán)重，渠道老化破損、塌方、淤積，導(dǎo)致水的利用率大幅降低，造成水資源浪費，無形之中加重了農(nóng)戶澆地負(fù)擔(dān)；近些年因為城鎮(zhèn)化步伐加快，連片耕地被人為地割裂成塊，原有的田間水利設(shè)施被割斷無法通水，導(dǎo)致仍然耕種的農(nóng)田無法灌溉，灌區(qū)實際灌溉面積逐年縮減，致使推行節(jié)水灌溉失去工程依靠。

2.2 農(nóng)民群眾缺乏節(jié)水意識，灌溉用水隨意性大

灌區(qū)群眾多年來認(rèn)為“有河就有水，挖井就有水，想澆地就有水”，習(xí)慣于田間土渠澆地，打開地口任其流，一次性澆透，半年不用愁。由于缺乏水資源短缺意識，節(jié)水灌溉意識淡薄。加之灌區(qū)糧食果價低，生產(chǎn)資料及機械費用偏高，收益低，農(nóng)民群眾種地積極性不高，“有水滿地跑，無水不苦惱，靠天管溫飽”現(xiàn)象比較普遍，節(jié)水灌溉無從談起。

2.3 渠井灌溉比例失控，降低了用水保證率

近些年，各縣區(qū)實施農(nóng)業(yè)開發(fā)項目、土地流轉(zhuǎn)、苗圃種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等，導(dǎo)致灌區(qū)井灌面積大幅度增加，渠井灌比例失調(diào)。由于井水澆地時間靈活、方便，加之井灌沒有收水資源費，費用每畝較渠灌便宜3～5元，且機井大部分掌握在私人手中，為了利益之爭，人為平、毀渠道屢見不鮮。井灌無序發(fā)展，地下水資源嚴(yán)重超采造成不少后患。豐水年井灌優(yōu)勢明顯，枯水年地下水位下降，井中無水可抽，而原有的渠灌設(shè)施損毀無法修復(fù)，導(dǎo)致群眾無法澆地，降低了灌溉保證率，不利于節(jié)水灌溉推廣。

2.4 水價形成機制不合理，管水人員積極性不高

農(nóng)灌供水不僅僅是寶雞峽灌區(qū)經(jīng)濟(jì)收入的重要組成部分，而且是上級部門考核灌區(qū)灌溉中心、灌溉中心考核基層單位的重要指標(biāo)。作為灌區(qū)農(nóng)灌的主管部門，既要積極貫徹落實國家節(jié)水優(yōu)先的國策，又要維系自身經(jīng)濟(jì)的良性運轉(zhuǎn)。多年來，灌區(qū)水價一直低于成本，水管單位經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)捉襟見肘，職工工資始終無法完全兌現(xiàn)。此外，段斗管水人員報酬是按照用水量比例提成，推行節(jié)水灌溉，提成遠(yuǎn)趕不上工資及勞務(wù)報酬上漲，無法滿足段斗管水人員對正常報酬的要求，從而影響開展日常管水工作積極性，部分地方已經(jīng)出現(xiàn)無人愿意管水的現(xiàn)象。這些問題嚴(yán)重影響灌區(qū)農(nóng)灌供水設(shè)施管理質(zhì)量，尤其影響農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工作的組織實施和有效推進(jìn)。

3 主要對策

3.1 加強節(jié)水宣傳教育，凝聚全社會節(jié)水合力

要通過實際調(diào)查、對比分析，吃透底子，抓住典型事例，為農(nóng)灌節(jié)水宣傳真實可靠的依據(jù)；然后堅持不懈地向廣大群眾宣傳我國、本地區(qū)、周邊水資源短缺狀況、現(xiàn)實表現(xiàn)及其危害性，提高群眾對節(jié)約用水的必要性、迫切性和重要性的認(rèn)識，增強全民水危機和水患意識；要采用制作宣傳牌、宣傳片、印發(fā)傳單、喇叭廣播、口頭宣講等多種方式宣傳，也可采用制作圖表、漫畫、提醒標(biāo)語等直觀、生動樣式，以提升宣傳教育的多樣性、直觀性、實效性；多方動員組織群眾人人從自我做起，積極參與農(nóng)灌節(jié)約用水行動，逐步實現(xiàn)科學(xué)、合理、節(jié)約用水，通過節(jié)水灌溉減輕農(nóng)民澆地負(fù)擔(dān)，擴大農(nóng)灌實際面積，發(fā)揮好水資源的最大效用。

3.2 加強政策引導(dǎo)和扶持，積極推廣節(jié)水技術(shù)

近年來工作實踐證明：凡是主觀上重視節(jié)水灌溉，加強引導(dǎo)和組織管理，工程設(shè)施改造修繕多的地方，節(jié)水灌溉效果就明顯，否則就慢、成效低。因此，要從政府層面制定推動政策和鼓勵措施，促進(jìn)節(jié)水灌溉工程、方式、器具的配置和使用。鼓勵農(nóng)民“長畦改短畦，寬畦改窄畦，大水漫灌改畦灌”。灌區(qū)加強日常用水管理和引導(dǎo)，實行階梯型分類水價、定額內(nèi)節(jié)水獎勵，超定額加價收費。通過政企聯(lián)手共同推進(jìn)節(jié)水灌溉，把政策成效落到實處。

3.3 加大渠道工程節(jié)水改造，恢復(fù)擴大實灌面積

為適應(yīng)確保國計民生要求，以保障國家糧食安全為底線，加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。要對灌區(qū)斗分渠老化破損狀況開展全面調(diào)查，區(qū)分輕重緩急，制定修繕改造計劃，向上爭取財政資金支持，加快末級渠系改造步伐，打通渠道灌溉“最后一公里”的腸梗阻，從工程設(shè)施上保證恢復(fù)渠灌面積。同時，進(jìn)一步落實末級渠系管護(hù)責(zé)任，定期考核兌現(xiàn)獎罰政策，徹底改變渠道重建設(shè)輕管理的問題，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、安全可靠的渠道基礎(chǔ)設(shè)施體系。

3.4 完善水價綜合改革，建立合理的水價補償機制

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低、農(nóng)民水價承受能力有限，灌區(qū)農(nóng)灌用水社會效益大、自身經(jīng)營效益小，是一個長期存在和不爭的事實，應(yīng)該從政策方面對灌區(qū)予以適度的補償；對目前段斗管水人員報酬偏低問題，也應(yīng)考慮提高，以利于穩(wěn)定隊伍、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮其管水主力軍作用。同時，要通過實施分類水價、定額內(nèi)外不同標(biāo)準(zhǔn)水價，利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)農(nóng)民節(jié)約用水，進(jìn)一步降低農(nóng)民澆地負(fù)擔(dān)，提升水資源利用效率。

3.5 加強渠系工程管理保護(hù)，管控地下水資源開采量

要按照黨的十九屆五中全會《建議》要求，“加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力”，嚴(yán)格管控國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市新區(qū)開發(fā)規(guī)模，以減少對現(xiàn)有渠道工程和農(nóng)田面積的損害。同時在渠道灌區(qū)限制地下水資源開采量，優(yōu)先引用地表水，確保地下水資源涵養(yǎng)充足，以促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。

3.6 修改完善灌區(qū)農(nóng)灌供水經(jīng)營管理辦法

2016年陜西省水利廳就在寶雞峽灌區(qū)召開了“節(jié)約用水、灌區(qū)先行”誓師動員大會。過去灌區(qū)實行“按照實際用水量考核任務(wù)、工效掛鉤兌現(xiàn)獎懲”的辦法，已經(jīng)完全不能適應(yīng)新形勢新政策要求，必須修改完善，適度減少水量指標(biāo)考核權(quán)重。建立“突出節(jié)水優(yōu)先、倡導(dǎo)節(jié)水灌溉、實行灌水定額考核、注重減負(fù)擴面”的新機制，既要促進(jìn)灌溉任務(wù)完成、體現(xiàn)多勞多得原則，又要注重公平和效率，鼓勵管水人員多干事、管好水、服好務(wù)，提升農(nóng)業(yè)灌溉效益。

4 結(jié)語

多年實際調(diào)查顯示，農(nóng)灌用水占灌區(qū)總用水量的70%以上，抓好農(nóng)灌節(jié)水，就抓住了灌區(qū)節(jié)水的重點。各級政府要加強對節(jié)水灌溉的政策引導(dǎo)和投入支持，完善水價綜合改革，嚴(yán)格管控地下水資源開采量；灌區(qū)水管單位，要切實貫徹落實黨的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，大力倡導(dǎo)節(jié)水灌溉，加快節(jié)水灌溉工程建設(shè)，加強農(nóng)灌用水組織和科學(xué)考評，政企合力共同推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，以更多更好地造福廣大民眾生產(chǎn)生活。