高等職業(yè)教育社會(huì)服務(wù)長效機(jī)制研究

林凌敏

（常州大學(xué)，江蘇 常州 23164）

1 研究背景

自上世紀(jì)70年代末，我國恢復(fù)高考制度以來，我國高等教育事業(yè)得到長足的發(fā)展，為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人員素質(zhì)提升、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步提供了強(qiáng)有力的支持。[1]伴隨我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升，公眾的物質(zhì)財(cái)富變得豐富化和多樣化，社會(huì)公眾對(duì)精神財(cái)富的追求愈發(fā)迫切，同時(shí)伴隨知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的到來，接受教育，接受更加全面的教育成為社會(huì)大眾的首選。國家也順應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，全面對(duì)高等教育進(jìn)行改革，并于1999年開始實(shí)施了大學(xué)擴(kuò)招，能考上大學(xué)，能讀一所好的大學(xué)不再是少數(shù)人的夢(mèng)想。我國的高等教育逐漸由精英教育過渡到大眾化教育階段。

我國高等教育沿著兩個(gè)方向不斷發(fā)展，一個(gè)是繼續(xù)沿用原來的精英化培養(yǎng)，以培養(yǎng)研究型高層次人才為宗旨；另一個(gè)是為制造工廠輸送職業(yè)技能熟練的操作員工，以培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)人才為宗旨。高等職業(yè)教育屬于后者，一方面滿足了大多數(shù)學(xué)生升學(xué)就讀的愿望；另一方面解決了我國一線工人緊缺的現(xiàn)實(shí)困境。[2]從這個(gè)層面來講，高等職業(yè)教育是對(duì)普通高等教育的重要補(bǔ)充，更加側(cè)重于應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，這也與我國作為全球最大的制造業(yè)國家需要大量的應(yīng)用型技術(shù)人才的現(xiàn)實(shí)需求是一致的。高等職業(yè)教育的開辦，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了強(qiáng)大的推動(dòng)力和人才智庫。

隨著我國高等教育的快速發(fā)展，越來越多的教育專家認(rèn)識(shí)到，高校在地方落腳生根，高校與地方的聯(lián)系應(yīng)愈加緊密，地方為高校的快速發(fā)展提供資源和平臺(tái)，高校為地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供人才和智源。如何讓地方高校更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，已成為學(xué)界重要研究課題。[3]作為高校，我們所要探討的是高等職業(yè)教育如何為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)添磚加瓦，出謀獻(xiàn)策。這也是本研究的重要出發(fā)點(diǎn)和切入點(diǎn)，提煉出高等職業(yè)教育社會(huì)服務(wù)的長效機(jī)制，更好地實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育的社會(huì)服務(wù)功能，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

2 阻礙高等職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)的因素分析

高等職業(yè)教育在應(yīng)用型人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等諸多方面發(fā)揮了積極的作用，進(jìn)而推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。越來越多的專家學(xué)者意識(shí)到教育具有強(qiáng)大的服務(wù)社會(huì)功能，只是這種功能未得到充分的發(fā)揮，通過系統(tǒng)梳理我國的高等職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)狀況和社會(huì)的發(fā)展需要，有一系列因素阻礙了高等職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)職能的有效發(fā)揮，導(dǎo)致其工作機(jī)制運(yùn)行不暢，或者發(fā)揮得不充分，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 專業(yè)設(shè)置不合理，就業(yè)無競爭力

根據(jù)國家教育部頒布的學(xué)科分類，在現(xiàn)行條件下，我國目前有哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、軍事學(xué)、管理學(xué)等12個(gè)學(xué)科門類。從高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源來分析，高校獲得的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源于國家財(cái)政撥款，而財(cái)政撥款的依據(jù)是學(xué)校規(guī)模、學(xué)生人數(shù)。這就促使高校向“大而全”的方向發(fā)展，以建設(shè)綜合型大學(xué)為發(fā)展目標(biāo)，層次低的學(xué)校選擇升格或兼并之路，中專院校努力升格為大專院校，大專院校盡力升格為本科院校，本科院校選擇兼并其他高校。在現(xiàn)行撥款政策引導(dǎo)下，學(xué)校有增加和擴(kuò)大學(xué)生規(guī)模的動(dòng)力，開辟新學(xué)科、增加新專業(yè)成為學(xué)校追捧的建校模式。正是這種不合理的專業(yè)設(shè)置，導(dǎo)致大量的專業(yè)難以就業(yè)，大學(xué)生就業(yè)難不時(shí)見于諸報(bào)。[4]麥可思發(fā)布的《2019年就業(yè)藍(lán)皮書》顯示，2019年高職（?？疲┚蜆I(yè)紅牌專業(yè)包括：語文教育、英語教育、法律事務(wù)、漢語、初等教育。這對(duì)高職院校的發(fā)展敲響了警鐘，迫使高校做出相應(yīng)的改變，淘汰不合理的專業(yè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要開設(shè)新專業(yè)。

2.2 教育教學(xué)改革不足，難以滿足人才培養(yǎng)需求

面對(duì)高等教育過程中出現(xiàn)的種種問題，公眾對(duì)高等教育進(jìn)行教學(xué)改革的呼聲不斷高漲，教育主管部門和不同層次的高校也在積極推進(jìn)教育教學(xué)改革，但是高等教育改革的步伐始終落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，教學(xué)理念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段、教學(xué)條件、課程設(shè)置等諸多方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了應(yīng)用型人才的培養(yǎng)要求。尤其是電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展異常迅速，更新?lián)Q代的頻率由之前的按年計(jì)算，演變?yōu)楹髞淼陌丛掳粗軄碛?jì)算。以計(jì)算機(jī)專業(yè)為例，由于軟件開發(fā)的周期大為縮短，以前是需要好幾年才能推出一個(gè)軟件，現(xiàn)在或許只需要一年或者更短的時(shí)間，當(dāng)學(xué)生正在學(xué)習(xí)office2003時(shí)，在市面上就已經(jīng)推出了office2007，如果教學(xué)課程不能與時(shí)俱進(jìn)，“學(xué)有所成”的學(xué)生馬上就被社會(huì)所淘汰。

2.3 師資建設(shè)落后，教師工程實(shí)踐能力不足

清華大學(xué)前校長梅貽琦先生曾有句名言：“所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也！這充分說明了一所大學(xué)的核心競爭力不在于硬件方面（高樓大廈），而在于軟件方面（杰出人才），大學(xué)最寶貴的資源就是老師，只有一流的老師才能培養(yǎng)出一流的學(xué)生，世界級(jí)名校的成長經(jīng)驗(yàn)無不在驗(yàn)證這條真理的正確性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，高校教師不能把自己禁錮于“象牙塔”之內(nèi)，而是應(yīng)該與校外積極的互動(dòng)溝通交流?，F(xiàn)實(shí)情況卻是，教師經(jīng)常游離于社會(huì)和企業(yè)，只關(guān)注于自己的日常教學(xué)，與企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研對(duì)接活動(dòng)少之又少，解決實(shí)際應(yīng)用能力不足，同時(shí)也缺少平臺(tái)和鍛煉機(jī)會(huì)，教師工程能力欠缺一直是阻礙高校與企業(yè)良性互動(dòng)的主要問題。

2.4 支持政策缺乏，產(chǎn)學(xué)研效能不足

長期以來，高校制定的考核評(píng)價(jià)體系對(duì)教育教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)踐、橫向項(xiàng)目等重視程度不夠。評(píng)價(jià)一個(gè)老師是否優(yōu)秀是以他（她）發(fā)表論文數(shù)量、級(jí)別，申請(qǐng)了多少項(xiàng)國家、省市級(jí)別基金項(xiàng)目，有多少項(xiàng)發(fā)明專利或授權(quán)專利等指標(biāo)進(jìn)行衡量和評(píng)估的，而這些評(píng)價(jià)指標(biāo)直接與高校教師的職稱評(píng)定、薪資等級(jí)、職務(wù)級(jí)別等方面直接掛鉤，導(dǎo)致高校教師缺乏走出學(xué)校、深入企業(yè)的勇氣和動(dòng)力。[5]還有一些高校仍固守在傳統(tǒng)的“傳道、授業(yè)、解惑”的初級(jí)教育目標(biāo)階段，沒有積極響應(yīng)國家倡導(dǎo)的創(chuàng)新型國家發(fā)展目標(biāo)的號(hào)召，為高校教師搭建好的科研成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，也沒有與政府、企業(yè)、科研院所建立有效的產(chǎn)學(xué)研合作工作機(jī)制，也沒有相關(guān)的激勵(lì)政策。沒有平臺(tái)支持和政策激勵(lì)，教師參與產(chǎn)學(xué)研合作的熱情不高、動(dòng)力不足，影響了科研成果的轉(zhuǎn)化效率，導(dǎo)致高校不少有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的科研成果“躺在”專利局的紙上，坐等科研成果失效，這種浪費(fèi)現(xiàn)象在不少高校不斷上演。

3 推動(dòng)高等職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)的對(duì)策

高等教育具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新四大職能，每種職能的產(chǎn)生都與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，本文重點(diǎn)探討社會(huì)服務(wù)職能。社會(huì)服務(wù)的一個(gè)核心功能就是以科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。高校是人才培養(yǎng)的集中地，也是科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的主要場所之一。為了科學(xué)有效地推進(jìn)高等職業(yè)教育的社會(huì)服務(wù)職能，筆者認(rèn)為高校應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來開展相關(guān)工作。

3.1 專業(yè)設(shè)置推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研快速發(fā)展

盡管目前高校的發(fā)展趨勢(shì)是走向綜合型大學(xué)，但是每個(gè)學(xué)校都有自己的核心學(xué)科、核心專業(yè)，否則就很容易出現(xiàn)“千校一面”的窘境，這是高校追求“大而全”、“面而寬”的建校方針的結(jié)果，這也是高校被很多教育人士飽為詬病的地方。[6]客觀來講，學(xué)校的發(fā)展是建立在歷史積淀的長河中，放眼全球知名高校，無論是哈佛大學(xué)、牛津大學(xué)，還是劍橋大學(xué)，都有著數(shù)百年的建校歷史，都有世界級(jí)的學(xué)科作支撐。是否每一所大學(xué)要成為名校，成為享譽(yù)中外的名校，就一定要有上百年的歷史積淀呢？答案是否定的。高校在立足于自身學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，緊隨科技創(chuàng)新發(fā)展前沿，以創(chuàng)建高水平建設(shè)大學(xué)為發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展前沿學(xué)科，以學(xué)科發(fā)展引領(lǐng)高校全面發(fā)展。西湖大學(xué)成立于2016年，借鑒美國加州理工學(xué)院的規(guī)模和斯坦福大學(xué)的辦學(xué)理念，秉承“高起點(diǎn)、小而精、研究型”的辦學(xué)定位，聚焦理學(xué)、生命與健康、前沿技術(shù)等方向設(shè)立一級(jí)學(xué)科，逐步形成了從博士—碩士—本科的人才培養(yǎng)體系。以2020年我國在《自然》《科學(xué)》上發(fā)表論文高校的數(shù)量來看，西湖大學(xué)躍居第13位，發(fā)展勢(shì)頭非常強(qiáng)勁，打敗了很多百年老校，成為高校發(fā)展史上的奇跡，也成為其他新建學(xué)校學(xué)習(xí)的楷模。

3.2 教育教學(xué)改革服務(wù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)

高等教育改革不應(yīng)該僅僅停留在喊口號(hào)階段，而應(yīng)該踏踏實(shí)實(shí)地付諸于實(shí)踐。高校不能以象牙塔自居，目空一切，被動(dòng)地接受與社會(huì)的聯(lián)系。原來的一本課本、一根粉筆、一把尺子、一塊黑板的“老師講，學(xué)生聽”的陳舊的“單向填鴨型”教學(xué)模式，顯然不能適應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展的需要。高校應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)、放低姿態(tài)、走出校園、深入社會(huì)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，不斷豐富完善教學(xué)內(nèi)容，淘汰落后陳舊的教學(xué)內(nèi)容，以適應(yīng)新時(shí)代、新社會(huì)對(duì)高層次人才的現(xiàn)實(shí)需要，尤其要與工程教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、課程思政等有機(jī)結(jié)合起來，以持續(xù)改進(jìn)的工作原則對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行更新?lián)Q代，同時(shí)還要與新的教學(xué)手段和教學(xué)方法有機(jī)整合。[7]尤其在面對(duì)大量“00后”大學(xué)生時(shí)，一定要將最新的教學(xué)資源呈現(xiàn)出來，要將文字、視頻、聲音、圖片等有機(jī)組合，形成圖文并茂、動(dòng)靜結(jié)合的優(yōu)質(zhì)教學(xué)課件，緊緊抓住新時(shí)代學(xué)生的關(guān)注點(diǎn)和興趣所在，不斷推行討論式教學(xué)改革，提升學(xué)生的參與感，加強(qiáng)師生互動(dòng)性，由原來的“教師主導(dǎo)，學(xué)生為輔”逐漸形成“學(xué)生為主體，教師為主導(dǎo)”的新型教學(xué)模式。同時(shí)，要加大實(shí)踐教學(xué)的比重，以體驗(yàn)式教學(xué)方式為主，形成課堂教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)共創(chuàng)互進(jìn)的局面，使理論和實(shí)踐得到相互補(bǔ)充和促進(jìn)，進(jìn)一步提升人才培養(yǎng)的針對(duì)性和有效性，為學(xué)生進(jìn)入職場奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3 師資建設(shè)打造產(chǎn)學(xué)研優(yōu)秀教師團(tuán)隊(duì)

圖書館、教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、教學(xué)設(shè)備等有形物是高校發(fā)展的基本配置，屬于學(xué)校的“硬件”，而師資、大學(xué)章程、大學(xué)文化、大學(xué)精神等無形物，屬于學(xué)校的“軟件”。學(xué)校的硬件的更新?lián)Q代建立在大量資金投入的基礎(chǔ)上，只要有大筆資金投入，在較短的時(shí)間內(nèi)就可以達(dá)成建設(shè)目標(biāo)。而學(xué)校軟實(shí)力的提升則是需要較長時(shí)間的積淀，尤其是大學(xué)精神、大學(xué)文化的提升要幾十年甚至于數(shù)百年的積淀。師資作為高校最寶貴的資源，一直是學(xué)校重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，大力引進(jìn)高層次人才（團(tuán)隊(duì)）是高?？焖侔l(fā)展的重要基石。高層次人才的稀缺性，導(dǎo)致一些普通高校想通過“挖人”的方式實(shí)現(xiàn)快速提升往往是難以實(shí)現(xiàn)的。吸引、留住、用好年輕且有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄杲處熓冀K是高校師資隊(duì)伍建設(shè)最重要、最可靠的途徑。這需要高校為青年教師創(chuàng)設(shè)良好的成長環(huán)境和發(fā)展空間，鼓勵(lì)青年教師通過學(xué)歷提升、海外高校研修、工程實(shí)踐能力培養(yǎng)等途徑來全面提升其能力和水平。工程實(shí)踐能力培養(yǎng)主要的途徑就是產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，高校制訂合適的培訓(xùn)計(jì)劃，有目的、有措施、有方法，分批次派遣教師到政府部門、科研院所、高科技企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)和鍛煉，為政府、企業(yè)解決科技下鄉(xiāng)、招商引資、工藝革新、流程再造等實(shí)際問題，提升青年教師的工程實(shí)踐能力，為打造“雙師型”師資提供強(qiáng)有力的抓手。

3.4 評(píng)價(jià)體系改革為產(chǎn)學(xué)研保駕護(hù)航

規(guī)章制度起著指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，高校要全面梳理已有的考核評(píng)價(jià)制度，積極倡導(dǎo)“兩條腿走路，共同進(jìn)步”的發(fā)展策略。[8]改變?cè)瓉韺?duì)教育教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)踐、橫向項(xiàng)目等重視程度不夠的問題，把產(chǎn)學(xué)研版塊納入職稱評(píng)定、薪資等級(jí)和職務(wù)晉升等方面進(jìn)行考評(píng)，切實(shí)把教師的產(chǎn)學(xué)研成果與其個(gè)人利益掛鉤，以利益驅(qū)動(dòng)來引導(dǎo)教師投身科技創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化與推廣。尤其是涉及到利益分配時(shí)，要從制度上加以引導(dǎo)，對(duì)教師爭取來的橫向課題提取較低的管理費(fèi)，讓教師對(duì)課題經(jīng)費(fèi)有更多的支配權(quán)，從中獲取更多的利益和實(shí)惠。甚至于可以考慮對(duì)抽取管理費(fèi)的橫向項(xiàng)目，通過補(bǔ)償設(shè)備費(fèi)的方式予以補(bǔ)足差額。在職稱評(píng)審時(shí)，可以考慮設(shè)置社會(huì)服務(wù)型職業(yè)資格系列，重點(diǎn)考察教師在開展科技成果轉(zhuǎn)化、承擔(dān)企事業(yè)單位委托項(xiàng)目、在行業(yè)內(nèi)規(guī)模企業(yè)任職和實(shí)踐的經(jīng)歷，橫向課題到款額度，授權(quán)發(fā)明專利等考核指標(biāo)。讓主要從事產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)的教師同樣有職稱晉升的渠道。同時(shí)，高校產(chǎn)學(xué)研合作主管部門在教師和企業(yè)間起到溝通橋梁紐帶作用，將學(xué)校的法律、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)等學(xué)科的專家組合成產(chǎn)學(xué)研合作談判組，以學(xué)校的名義跟企業(yè)談合作，為學(xué)校爭取更多更大的利益，解決以往單個(gè)教師團(tuán)隊(duì)與企業(yè)談合作時(shí)，出現(xiàn)因能力不足（法律、財(cái)務(wù)等知識(shí)欠缺）而利益受損的情況。堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)參與分配原則，要讓高校教師從科研成果轉(zhuǎn)化與推廣中獲取收益，盡量減少一次性買斷的方式，而以技術(shù)入股的方式長期獲得收益。

4 小結(jié)

高等職業(yè)教育作為高等教育的重要版塊，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人員素質(zhì)提升、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步等領(lǐng)域做出了極大的貢獻(xiàn)，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。要把高等職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)職能最大化，需要國家、社會(huì)、高校、教師、學(xué)生等各方的全力合作，全情投入，從頂層設(shè)計(jì)、制度規(guī)范、運(yùn)行體制、工作機(jī)制等諸多方面形成合力，推動(dòng)高等職業(yè)教育健康、有效、可持續(xù)發(fā)展。