唯物辯證法視角下國家治理現(xiàn)代化建設(shè)研究

向東梅

(大理大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南 大理 671000)

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開,我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！盵1]我國的社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程要以中國特色社會主義制度為其引領(lǐng)，穩(wěn)中求進(jìn)推動國家治理體系及治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)。在此過程中，如何才能堅持中國特色社會主義方向，保證不走歪路邪路，推進(jìn)我國國家治理現(xiàn)代化建設(shè)，這就需要我們以唯物辯證法的思維看待國家治理現(xiàn)代化這一重要命題。

一、從唯物辯證法的聯(lián)系觀看，國家治理現(xiàn)代化是國家治理體系與能力的統(tǒng)一

黑格爾說：“把人的手割下來，使之脫離開人體，它就不再是現(xiàn)實的手?！笨梢姡挛镏g是相互聯(lián)系、相互制約的。國家治理現(xiàn)代化是一個復(fù)雜的話語體系，其功能多樣、組成內(nèi)容豐富、范圍廣泛，涉及政治治理、民生安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨建軍事等多方面。國家治理體系是由黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府全面負(fù)責(zé)，人大、政協(xié)等政治主體和人民群眾、社會各界積極參與的，是推動和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會和諧、生態(tài)良好、文化繁榮的方法和途徑的總和。[2]國家治理體系是一套緊密性與協(xié)調(diào)性較高的國家制度體系，其內(nèi)容的不斷豐富來源于我國的歷史發(fā)展和社會需要。國家治理能力則是指運用國家制度體系管理社會各方面事務(wù)的能力,包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。[3]國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化從不同角度觀察具有各自的意義。從國內(nèi)視野來看，能夠加強國家整合，推進(jìn)法治建設(shè)，促進(jìn)社會各個領(lǐng)域均衡發(fā)展，維護(hù)社會的公平正義；從國際角度觀察，是為了廣泛參與全球治理，為其他國家提供可參照的民主范式。黨的十八大以來，國家治理體系不斷完善，治理能力不斷提高，為政治穩(wěn)定、人民幸福、國家統(tǒng)一提供了有力的制度保障。

唯物辯證法的聯(lián)系觀認(rèn)為，事物之間以及事物內(nèi)部各要素之間是相互影響、相互制約、相互作用的，世界上的一切事物與周圍其他事物總是有著這樣或那樣的聯(lián)系，整個世界就是一個普遍聯(lián)系的統(tǒng)一體。因此，在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，只有具備優(yōu)質(zhì)的國家治理體系才能促進(jìn)國家治理能力的提高，提升國家治理能力才能使國家治理體系充分發(fā)揮其效能?？梢?，“國家治理能力和治理體系是一個相輔相成的有機整體”，[4]統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐中。

二、從唯物辯證法的發(fā)展觀看，國家治理現(xiàn)代化是改革與創(chuàng)新的統(tǒng)一

國家治理現(xiàn)代化是馬克思主義中國化的重要理論創(chuàng)新成果，是中國共產(chǎn)黨根據(jù)我國國情變化做出的重要戰(zhàn)略部署。國家治理現(xiàn)代化涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等多方面，從初步探索到創(chuàng)設(shè)多種政治制度和管理制度，實踐經(jīng)驗、理論成果不斷豐富。從提出建立人民當(dāng)家作主的新社會、積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和其他體制改革到繼續(xù)推進(jìn)全面深化改革、堅持人民當(dāng)家作主、完善國家權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行體制機制，推進(jìn)了治理體制的制度化建設(shè)等多方面協(xié)同發(fā)展。我國當(dāng)前處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，社會呈現(xiàn)多元復(fù)合特征，如知識社會向AI社會躍升、“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型等。中國共產(chǎn)黨根據(jù)我國實際，推出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“一帶一路”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)全面深化改革，積極發(fā)展社會主義民主政治，推進(jìn)全面依法治國，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的制度建設(shè)，[5]《民法典》的通過更是意味著民主法治建設(shè)邁出重大步伐。這些是國家治理現(xiàn)代化的重大飛躍，對構(gòu)建現(xiàn)代化國家有著踵事增華的作用。

唯物辯證法的發(fā)展觀認(rèn)為，世界是永恒發(fā)展的，事物發(fā)展是前進(jìn)性與曲折性的統(tǒng)一辯證關(guān)系，要求我們用發(fā)展的眼光認(rèn)識和分析問題。改革是社會發(fā)展的強大動力，創(chuàng)新是以人為活動主體的創(chuàng)造性實踐行為。我國的國家治理過程表明，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是一場深刻變革，摒棄不利于國家治理和發(fā)展的部分更有利于國家進(jìn)步和發(fā)展。真正的改革和創(chuàng)新必然是順應(yīng)時代發(fā)展的要求、超越自我的自主創(chuàng)新、獨領(lǐng)風(fēng)騷且具有深遠(yuǎn)影響。我國的人民民主專政制度、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、黨指揮槍的制度等多個方面的制度體系，體現(xiàn)出我國的社會治理朝著現(xiàn)代化的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

三、從唯物辯證法的矛盾觀看，國家治理現(xiàn)代化是一統(tǒng)體制與有效治理的統(tǒng)一

所謂“一統(tǒng)體制”指的是中央政府在其管轄的疆域內(nèi)，對各地區(qū)、各行業(yè)以及社會各個領(lǐng)域的所有事物，均擁有最高的和最終的決定權(quán)。[6]斯坦福大學(xué)周雪光教授認(rèn)為，一統(tǒng)體制與有效治理之間存在內(nèi)在矛盾，即“一統(tǒng)體制的集中程度越高、越剛性，必然在相應(yīng)程度上以削弱地方治理權(quán)為代價，其有效治理的能力就會相應(yīng)削弱；反之，有效治理能力的增強意味著地方治理權(quán)的擴張，常常表現(xiàn)為各自為政，又會對一統(tǒng)體制產(chǎn)生巨大威脅”。[6]因此，要善于把握事物的本質(zhì)，在對立統(tǒng)一中推動其向前發(fā)展。相對于西方國家，我國的一統(tǒng)體制超越了集權(quán)體制，是根據(jù)我國的實際情況，強調(diào)政府在政策安排上的整體性，維護(hù)整體利益，具有一定的優(yōu)越性。

唯物辯證法的矛盾觀認(rèn)為，世界上的一切事物都包含對立統(tǒng)一兩個方面，矛盾存在于一切事物之中，貫穿于每一事物發(fā)展過程的始終。矛盾著的事物及其每一個側(cè)面各有其特點，要求我們把握主要矛盾的主要方面，正確認(rèn)識事物的本質(zhì)。有效治理要堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從整體出發(fā)，清楚一統(tǒng)體制是由我國的具體國情、社會性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定并實施的，把握住一統(tǒng)體制與有效治理二者矛盾之間的主要方面，既要看到對立面，即一統(tǒng)體制與有效治理在實施過程中產(chǎn)生的社會影響和造成的社會結(jié)果；又要看到二者的統(tǒng)一面，有效治理協(xié)助一統(tǒng)體制推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，一統(tǒng)體制引導(dǎo)社會有效治理的有序開展。我們要善于用二分法的方式解決問題，既要看到一統(tǒng)體制對促進(jìn)我國國家治理現(xiàn)代化的重要性，解決其在實施過程中存在的問題，又要看到有效治理對優(yōu)化一統(tǒng)體制的必要性，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化朝著既定目標(biāo)前進(jìn)。

四、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的路徑選擇

(一)加強黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力和水平

黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)乎黨和國家的前途命運，國家治理現(xiàn)代化的勝利離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。國家治理從建構(gòu)基本的制度框架到現(xiàn)今擁有豐富的制度體系和內(nèi)容，離不開黨中央這顆定海神針。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，是明晰黨的發(fā)展歷程和鞏固取得的實踐成果所必需的，“不忘初心、牢記使命”是我們?nèi)〉酶黜検聵I(yè)勝利的重要動力。堅持黨的初心和使命，健全治理體系和提升治理能力是實現(xiàn)國家治理的有力保證。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，涉及民生的多項政治、經(jīng)濟(jì)制度就會難以落地，人民的利益就得不到有效維護(hù)，群眾的獲得感、幸福感就會大打折扣，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬實力”和“軟實力”在國際上就沒有話語權(quán)，國家治理現(xiàn)代化也不可能實現(xiàn)。

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化建設(shè)要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，國家各個方面的制度體系建設(shè)也需要黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國基本矛盾已發(fā)生根本性變化，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，要理順各種權(quán)利關(guān)系，不斷鼓勵社會各界為社會治理出謀劃策，創(chuàng)新理論機制，鞏固國家治理現(xiàn)代化成果；有效治理過程中應(yīng)講究柔性執(zhí)法，注重治理的方式、方法，做維護(hù)廣大人民群眾根本利益的服務(wù)者；要有大局意識，從整體出發(fā)，注重多方位宣傳黨的思想，鞏固新時代國家治理成果，豐富治理體系的內(nèi)容，提升治理能力的水平，做好治理成果的總結(jié)和推廣工作，為進(jìn)一步推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

(二)堅持和完善全面依法治國，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化

堅持全面依法治國在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中具有舉足輕重的作用。為全面推進(jìn)依法治國，中共中央成立了全面依法治國委員會，就是為了加強黨中央對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面解決法制建設(shè)中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，避免出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象，強有力地推進(jìn)了中國法治建設(shè)的進(jìn)程。我國是社會主義國家，堅持人民民主專政，法治是維護(hù)廣大人民根本利益的根本形式，民主與法治二者互助互進(jìn)才能使法治建設(shè)在正確的軌道上前進(jìn)。社會各領(lǐng)域要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，國家治理能力的提高有賴于各領(lǐng)域的法治化。

在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我國的法律體系在實踐中不斷完善，法治建設(shè)取得了長足發(fā)展?？偨Y(jié)我國在國家治理現(xiàn)代化方面取得的成就的同時，也要借鑒其他國家的成功經(jīng)驗，以豐富我國的國家治理體系，推進(jìn)國家治理法制化、現(xiàn)代化。社會中的所有活動都要在法律范圍內(nèi)開展，各級領(lǐng)導(dǎo)、公檢法部門的執(zhí)法人員等要提高遵法、用法、守法、執(zhí)法能力，在具體行動和工作中發(fā)揮先鋒模范作用；社會上的組織、個人在法治建設(shè)中要形成法治思想和法治思維，共同推進(jìn)法治建設(shè)。如《民法典》是我國法制建設(shè)的重大成果，從提出、編纂、草案征求社會意見、審議、修改、再審議直到通過持續(xù)了五年多，這期間離不開社會的支持和專家學(xué)者的付出，體現(xiàn)了社會各界共建法治社會和法治體系的決心與努力。堅持全面依法治國，維護(hù)廣大人民的根本利益，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要舉措和保障。

(三)緊隨大數(shù)據(jù)時代步伐，創(chuàng)新國家治理模式

大數(shù)據(jù)一詞早在20世紀(jì)80年代就已出現(xiàn)，隨著各個領(lǐng)域的專家、學(xué)者及企業(yè)家們不斷地深入研究，挖掘其價值，大數(shù)據(jù)逐漸成為人們熱議的“關(guān)鍵詞”，直至進(jìn)入國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略視野。[7](P57)在大數(shù)據(jù)時代，互聯(lián)網(wǎng)為國家治理現(xiàn)代化建設(shè)提供了充分條件，形成了“互聯(lián)網(wǎng)+國家治理”的治理方式，使國家治理方式更加智能化、科學(xué)化、規(guī)范化。作為提升國家治理現(xiàn)代化水平的技術(shù)工具，“互聯(lián)網(wǎng)+國家治理”跨越了時間和空間的物理界限，打破了傳統(tǒng)的政府單向治理模式。[8]人民群眾可以借助互聯(lián)網(wǎng)平臺參與到國家治理的全過程，這不僅體現(xiàn)了人民群眾當(dāng)家做主的主人翁地位，也促進(jìn)了政府公權(quán)力行使的民主化、透明化和法治化。

緊隨大數(shù)據(jù)時代步伐，創(chuàng)新國家治理模式，就是要將互聯(lián)網(wǎng)這一技術(shù)工具，融入到國家治理的方方面面，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)和黨建等，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，形成“互聯(lián)網(wǎng)+國家治理”的治理模式，推進(jìn)國家治理高端化、智能化，提升國家治理的現(xiàn)代化水平。任何科學(xué)技術(shù)都不僅僅是技術(shù)本身，而是融合了社會意識和社會環(huán)境的外化物，互聯(lián)網(wǎng)也是如此。它已經(jīng)具備了深刻的社會與政治意義，影響著社會與政治發(fā)展的全過程，互聯(lián)網(wǎng)正逐漸地改變著國家形態(tài)本身。[9]互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的逐漸成熟，使得正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的中國政治格局、經(jīng)濟(jì)格局、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展。在政治建設(shè)中，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建政府官方網(wǎng)站、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺，及時向人民群眾公布政府信息，重視人民群眾反饋的意見和建議，推動了政府信息公開和公權(quán)力行使的透明度。在大數(shù)據(jù)時代背景下，陽光型政府、服務(wù)型政府、高效能政府已深得廣大人民群眾的認(rèn)可，老百姓對政府日常工作行為的關(guān)注度也在逐漸提升，形成了全民全社會“一張網(wǎng)”的社會生態(tài)。近幾年，網(wǎng)絡(luò)問政節(jié)目紛紛上線，如“百姓問政”“第一書記”等，體現(xiàn)了我國國家治理的透明性、公共性和民主性?？梢?，在大數(shù)據(jù)時代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在國家治理過程中的充分運用，在很大程度上提高了國家治理的現(xiàn)代化水平，為人民群眾參政、議政、問政提供了新途徑。