大西海子水庫除險加固工程經(jīng)濟(jì)評價分析

郭 峰

(塔里木河流域管理局，新疆 庫爾勒 841000)

1 工程概況

大西海子水庫位于塔里木河中下游，地處塔克拉瑪干沙漠東部邊界，與塔里木盆地東北部緊密相連。水庫北距庫爾勒市約210 km，東距34團(tuán)約243 km。水庫有公路與G218國道相接，東壩及部分南、北壩段有簡易道路相通，其余壩段因沙丘阻隔無法通行，交通條件差。在對大西海子水庫進(jìn)行原始設(shè)計的階段，設(shè)計的總庫容巨大，為2.03億m3，建成后具有農(nóng)業(yè)灌溉、生態(tài)供水、防洪的主要功能，兼具養(yǎng)殖的次要功能，是一座綜合利用能力強(qiáng)大的大型水庫。工程開始建設(shè)時間為1958年，1972年水庫建設(shè)完成并正式開始投入運(yùn)行。水庫分為一庫和二庫，兩座水庫緊密相鄰，一庫的泄洪閘即二庫的進(jìn)水閘，是兩座水庫相互連接的通道，可以梯次攔截塔里木河河水。二十世紀(jì)九十年代初，對大西海子水庫開展了除險加固工程和縮庫增深工程。對塔里木河下游破壞日益加重的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行搶救恢復(fù)，保證塔里木河向下游輸水的穩(wěn)定性。2004年，通過新疆維吾爾自治區(qū)水利廳審查，并經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會批準(zhǔn)后，為塔里木河下游進(jìn)行生態(tài)供水成為大西海子水庫的主要功能?！巴顺鲛r(nóng)業(yè)灌溉工程”于2012年年末建設(shè)完工后，一庫就一直處于廢棄狀態(tài)。大西海子水庫現(xiàn)有的建筑物包括新放水閘、老泄洪閘、大壩和進(jìn)庫引水工程等[1]。

本次除險加固工程內(nèi)容包括：東、西、南、北大壩壩體加固，總長32.263 km，均質(zhì)土壩壩后坡排水體及排水溝、渠處理，維修改造水庫新放水閘及老泄洪閘，進(jìn)庫引水渠清淤修整，新建水庫管理站房，新建水庫壩體原型觀測設(shè)施，更換水庫金屬結(jié)構(gòu)設(shè)施等。

2 投資概算

2.1 人工預(yù)算單價

該工程地處的新疆維吾爾自治區(qū)巴州地區(qū)尉犁縣屬于貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)，按劃分規(guī)定，應(yīng)為四類工資區(qū)，按水庫樞紐計取。人工工時預(yù)算單價不同，主要有以下幾類：工長，12.76元/工時；高級工人，11.88元/工時；中級工人，10.12元/工時；初級工人，7.34元/工時[2-3]。

2.2 材料預(yù)算價格

(1)按照不含增值稅進(jìn)項稅額的價格，對材料原價、運(yùn)雜費(fèi)、采購、保管費(fèi)及運(yùn)輸保險費(fèi)等的價格分別進(jìn)行計算，其計算公式為：不含稅的材料價格=含稅材料價格÷調(diào)整系數(shù)。

砂、石料、土料的調(diào)整系數(shù)暫時按照1.02計算。主要材料的調(diào)整系數(shù)值為1.17。混凝土與次要材料的調(diào)整系數(shù)均為1.03，計算公式為：材料預(yù)算價格=(材料原價+運(yùn)雜費(fèi)+裝卸費(fèi))×(1+采購保管費(fèi)率)。

保管及采購費(fèi)費(fèi)率，針對不同物品，其數(shù)值不同。塊石、碎砂、(礫)石、水泥費(fèi)率為3.0%，油料和鋼材費(fèi)率為2.0%，其他材料費(fèi)率為2.5%。依照規(guī)定，按費(fèi)率計算運(yùn)輸費(fèi)，進(jìn)行運(yùn)費(fèi)調(diào)整時，應(yīng)除以調(diào)整系數(shù)，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)計算保管及采購費(fèi)時，應(yīng)乘以調(diào)整系數(shù)1.10。

(2)材料補(bǔ)差。水泥、鋼筋等主要材料，應(yīng)按基價計入工程單價，當(dāng)預(yù)算的價格與基價產(chǎn)生差價時，需要進(jìn)行補(bǔ)差計算。材料補(bǔ)差，應(yīng)計算收取稅金，并計入單價表中。如果預(yù)算價格低于基價，要按照預(yù)算價格計入工程單價。

2.3 費(fèi)用計算標(biāo)準(zhǔn)

(1)臨時工程計算標(biāo)準(zhǔn)，按照水庫樞紐工程一至四部分建安工作量的4%計算。

(2)獨(dú)立費(fèi)用計算標(biāo)準(zhǔn)，按照一至四部分建安工作量的4.5%計算。

(3)工程監(jiān)理費(fèi)，高程調(diào)整系數(shù)取1，專業(yè)調(diào)整系數(shù)取0.9，復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)取1。

(4)工程科學(xué)研究試驗費(fèi)，按照一至四部分建安工作量的0.7%計算。

(5)工程勘測費(fèi)，按照國家發(fā)改委計價要求進(jìn)行計算。

(6)工程保險費(fèi)，應(yīng)按照一至四部分投資之和的0.45%計算。

工程的除險加固所生產(chǎn)的職工培訓(xùn)費(fèi)、管理用具購置費(fèi)、生產(chǎn)及管理單位提前進(jìn)場費(fèi)、備用備件購置費(fèi)、工器具及生產(chǎn)工具購置費(fèi)等可以忽略不計。

2.4 工程投資

靜態(tài)總投資17 953.48萬元。

(1)工程部分投資17 580.31萬元。其中582.10萬元用于安裝工程和機(jī)電設(shè)備投資、12 419.85萬元 用于建筑工程、1792.60萬元用于臨時工程開支、30.89萬元用于購買金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及支付安裝費(fèi)用，除此外，還包含837.16萬元的基本預(yù)備費(fèi)和1917.71萬元的獨(dú)立費(fèi)用。

(2)環(huán)境保護(hù)工程投資49.38萬元。

(3)水土保持工程投資323.79萬元。

(4)折合單方庫水投資1.82元/m3。

3 經(jīng)濟(jì)評價

3.1 經(jīng)濟(jì)效益

由于大西海子水庫可以維護(hù)塔里木河下游末端的生態(tài)供水調(diào)節(jié)的穩(wěn)定性，改善塔里木河下游生態(tài)環(huán)境，顯著抵抗下游荒漠化的發(fā)生，因此具有十分重要的戰(zhàn)略地位。2000年以來，對塔里木河下游進(jìn)行的先后16次調(diào)水中，從大西海子水庫向下游調(diào)水的水量達(dá)51億m3，顯著改善了塔里木河下游生態(tài)環(huán)境，有效遏制了沙漠對下游濕地的入侵。大西海子水庫的防洪功能保護(hù)了下游段正在建設(shè)中的新青鐵路、218國道、35團(tuán)部(卡拉米吉鎮(zhèn))1.7萬民眾、農(nóng)二師34團(tuán)部(鐵桿力克鎮(zhèn))以及7300 hm2農(nóng)田的安全。調(diào)水工程實施后，下游的地下水位逐漸得到恢復(fù)，地下水的水質(zhì)也發(fā)生了明顯的改善。河道兩側(cè)400～500 m的區(qū)域，在0～3 m 深度的土壤中，含水量升高明顯，位于河道兩側(cè)200～500 m范圍內(nèi)的樹木也呈現(xiàn)出生長迅速的趨勢，沙漠覆蓋的面積有所下降。

自2001年11月18日以來，塔里木河末端的臺特瑪湖一直保持著穩(wěn)定的水平面。由于218國道貫穿塔里木河下游的綠色走廊地區(qū)，地理交通位置十分重要，是為數(shù)不多的連接新疆和其他省份的陸地通道之一，庫爾勒至若羌縣的運(yùn)輸任務(wù)都依賴于它，218國道是連接塔里木盆地和柴達(dá)木盆地僅有的公路，且新青鐵路也由此經(jīng)過，所以一旦下游發(fā)生持續(xù)性的干涸，那么綠色通道將不復(fù)存在，導(dǎo)致在218國道處，塔克拉瑪干沙漠和庫魯克沙漠迅速合攏。原本就十分脆弱“生態(tài)圈”將被打開缺口,直逼南疆重鎮(zhèn)庫爾勒市。西北風(fēng)將順著沙漠風(fēng)口肆虐向南而入,將沙漠推進(jìn),風(fēng)沙將向且末、和田、若羌等地區(qū)逼近乃至最終淹沒,周邊省區(qū)也因此會受到牽連，西北地區(qū)的生態(tài)將進(jìn)一步惡化。只有通過本項目的實施,才能挽救塔里木河下游脆弱的綠色走廊,遏制沙漠化進(jìn)程,確保218國道的暢通。

3.2 費(fèi)用及效益估算

3.2.1 計算期及經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)

項目設(shè)定以30 a為計算期，其中除2 a建設(shè)期外，正常運(yùn)行的使用年限為28 a，以建設(shè)期的第1年為基準(zhǔn)年。根據(jù)規(guī)定，在水利建設(shè)項目進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價時，應(yīng)采用國家規(guī)定的社會折現(xiàn)率，其數(shù)值為6%或8%。

3.2.2 固定資產(chǎn)總投資

在2 a的建設(shè)過程中，固定資產(chǎn)總投資金額為17 953.48萬元。按照國民經(jīng)濟(jì)投資簡化調(diào)整辦法的規(guī)定，國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的轉(zhuǎn)移支付部分，應(yīng)從財政投資中剔除，剔除后的計算內(nèi)容主要包括企業(yè)利潤和稅金。經(jīng)過調(diào)整計算可得，工程的國民經(jīng)濟(jì)評價投資金額為15 078.19萬元。計算期末回收固定資產(chǎn)余值按4%計算。

3.2.3 年運(yùn)行費(fèi)

年運(yùn)行費(fèi)暫按固定資產(chǎn)的2%計算，包括燃料及動力費(fèi)、工資及福利費(fèi)、材料和維護(hù)費(fèi)等。

3.2.4 流動資金

流動資金按年運(yùn)行費(fèi)的30%計算。流動資金從項目正常運(yùn)行期的第1年初投入，隨項目運(yùn)行，計算期末一次回收。

3.2.5 效益估算與效益分?jǐn)?/p>

(1)直接效益。采用分?jǐn)傁禂?shù)法計算直接效益時，主要考慮水庫建成后，大西海子水庫的防洪功能保護(hù)了下游地段正在建設(shè)中的新青鐵路、218國道、35團(tuán)部(卡拉米吉鎮(zhèn))1.7萬民眾、農(nóng)二師34團(tuán)部(鐵桿力克鎮(zhèn))以及7300 hm2農(nóng)田的安全。規(guī)劃設(shè)計水平中，水庫年下游植被總供水量為3.5億m3，工程實施后，生態(tài)植被干旱問題得到解決，灌區(qū)用水得到穩(wěn)定保障，兩大沙漠合攏的趨勢也被遏制，保證了218國道的暢通。

(2)間接效益。①除險加固后的水庫，滲漏損失減少，水域占地面積擴(kuò)增，空氣相對濕度增加，庫區(qū)氣候得到極大改善。②水庫調(diào)蓄地表水的能力，通過除險加工程得到了較大的提升，有利于下游生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。

3.3 經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)計算

國民經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值ENPV如式(1)：

(1)

國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率EIRR如式(2)：

(2)

國民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比EBCR如式(3)：

(3)

式中：n為計算期；B為效益流入量；C為費(fèi)用流出量；Bt、Ct、(B-C)t為第t年的效益、費(fèi)用、凈效益流量；is為社會折現(xiàn)率，取8%。

4 結(jié) 語

根據(jù)國家和行業(yè)規(guī)范規(guī)定，對該工程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價，得出大西海子水庫除險加固工程經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值可達(dá)到3389.10萬元>0，經(jīng)濟(jì)效益成本比為1.19>1，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率是8.50%，大于標(biāo)準(zhǔn)社會折現(xiàn)率6%。根據(jù)上述分析，本項目的實施可得到十分可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

綜上所述，本工程在財務(wù)上是可行的，在經(jīng)濟(jì)層面分析是合理的，由此，建議盡早開始實施，使其效益盡快得到發(fā)揮。