德州市陵城區(qū)農(nóng)村水利工程管理探討

肖津璇

（德州市陵城區(qū)水利局，山東 德州253500）

陵城區(qū)是德州市中心城區(qū)的重要組成部分，轄13個(gè)鎮(zhèn)（街）、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、1個(gè)京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。陵城區(qū)地處魯西北平原，位于潘莊引黃灌區(qū)下游和李家岸引黃灌區(qū)西部邊沿地區(qū)，氣候相對(duì)干旱，人均水資源占有量?jī)H有213 m3。此外，陵城區(qū)深層地下水超采嚴(yán)重，且含氟量普遍超標(biāo)[1]。淺層地下水多為苦咸水，而且不同程度地受到污染。因此，加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理勢(shì)在必行。

1 發(fā)展農(nóng)村水利的必要性

農(nóng)村水利工程建設(shè)是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。一是能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和人民安居樂業(yè)。我國(guó)淡水資源缺乏，通過(guò)農(nóng)村水利工程的建設(shè)，合理開發(fā)利用水資源是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展及人民安居樂業(yè)的保障。此外，我國(guó)氣候和地理?xiàng)l件復(fù)雜，旱澇災(zāi)害時(shí)有發(fā)生[2]，水利工程的建設(shè)對(duì)于提高農(nóng)村旱澇災(zāi)害抵御能力和保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要的意義。

二是能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。水利設(shè)施的現(xiàn)代化對(duì)于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、保證糧食的安全穩(wěn)定起著決定性的作用，因此，只有不斷完善水利工程建設(shè)，才能保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)發(fā)展。

三是有助于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村水利工程的建設(shè)是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境及人與自然和諧發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 農(nóng)村水利工程管理存在問題

近些年，農(nóng)村水利工程的數(shù)量不斷增加，緩解了該區(qū)農(nóng)業(yè)水資源嚴(yán)重不足的狀況，但是其管理顯露出諸多問題。

1）水利工程管理模式落后，管理意識(shí)淺薄。陵城區(qū)水利工程管理模式落后，方法粗放。此外，由于部分群眾在水利工程的使用中缺乏集體意識(shí)，且不善于維護(hù)管理，造成水利設(shè)備老化、工程損壞嚴(yán)重等現(xiàn)象，導(dǎo)致水利工程的管理水平難以得到有效的提升。

2）管理技術(shù)落后。農(nóng)村水利工程規(guī)模逐漸擴(kuò)大，數(shù)量逐漸增多，但是工程管理人員并未增加，在管理人員分配上存在不科學(xué)現(xiàn)象。此外，現(xiàn)有的基層水利技術(shù)員中綜合素質(zhì)參差不齊，且由于資金短缺，技術(shù)員往往身兼多職，沒有充足時(shí)間學(xué)習(xí)新的技術(shù)。

3）管理體制不完善，相關(guān)部門協(xié)調(diào)不當(dāng)。陵城區(qū)的水利工程管理實(shí)行的是“一級(jí)服從一級(jí)”模式，即由國(guó)家對(duì)地方水利工程整體把控，地方對(duì)基層管理統(tǒng)一安排?；鶎訂挝凰こ坦芾砭蜁?huì)存在一定的局限性，而且國(guó)家和地方不能全面及時(shí)了解水利工程發(fā)生的每個(gè)問題，因而致使問題不能及時(shí)有效的解決。此外，水利工程管理所涉及的管理項(xiàng)目較多，如果各相關(guān)部門不能高度協(xié)調(diào)配合，容易導(dǎo)致管理工作效率低下。

4）重建輕管，管理資金不足。農(nóng)村水利工程在建設(shè)中投入大量的財(cái)力物力，但是在建設(shè)完成之后，由于沒有進(jìn)行相應(yīng)的維護(hù)和管理，導(dǎo)致設(shè)備利用率低，工程建設(shè)完成后不能充分發(fā)揮效益。

3 對(duì)策措施

1）改進(jìn)水利工程管理模式。水利相關(guān)部門必須改變傳統(tǒng)的管理理念，探索適合本區(qū)域發(fā)展的新型工作模式和管理方法，制定完善的工程管理規(guī)程，定期組織相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，從而推動(dòng)水利工程管理工作順利進(jìn)行。動(dòng)員農(nóng)民群眾參與農(nóng)村水利工程的管理，同時(shí)制定科學(xué)的設(shè)施維護(hù)方案，定期組織專業(yè)人員對(duì)群眾進(jìn)行指導(dǎo)，提升水利工程管理水平。

2）提高管理人員的綜合素質(zhì)。一是根據(jù)實(shí)際工作需求選擇綜合素質(zhì)較高的工作人員；二是加強(qiáng)對(duì)水利工程管理員的教育和培訓(xùn)工作，以保持管理工作的先進(jìn)性。此外，應(yīng)對(duì)水利工程管理員進(jìn)行定期考核，同時(shí)建立有效的約束及激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)管理員積極主動(dòng)地提高業(yè)務(wù)能力。

3）完善水利工程的管理機(jī)制。一是完善管理機(jī)制，建立專門的追蹤制度用來(lái)監(jiān)督水利工程的管理情況，保證現(xiàn)有水利工程完好運(yùn)營(yíng)。二是明確管理權(quán)責(zé)，建立合理健全的水利工程運(yùn)行機(jī)制，把責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，推動(dòng)建立市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化管理體系。三是建立“國(guó)家政府指引，基層技術(shù)員主管”的管理模式，提高基層對(duì)水利工程管理的權(quán)限。四是要加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)溝通能力，建立完善的聯(lián)合管理體系。

4）加強(qiáng)水利工程管理資金投入。首先，各級(jí)政府應(yīng)建立農(nóng)村水利工程管理專項(xiàng)資金，用于水利工程管理補(bǔ)助。其次，要完善財(cái)政資金預(yù)算管理機(jī)制，改進(jìn)預(yù)算管理和控制，加強(qiáng)水利財(cái)政資金績(jī)效管理。再次，應(yīng)完善社會(huì)籌資機(jī)制，成立水利工程管理基金會(huì)，鼓勵(lì)多方籌資。最后，應(yīng)建立科學(xué)的資金使用、監(jiān)督與管理機(jī)制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下探索出水利工程特有的經(jīng)營(yíng)模式。