東營市生態(tài)水系綠化工程建設(shè)及管護(hù)機(jī)制探討

張美英

（東營市水務(wù)局，山東 東營257091）

1 工程概況

東營市市管水系“三年增綠”生態(tài)工程主要實(shí)施市管水系綠化、城東海堤防護(hù)林工程，包括9條渠道、9條河道及城東海堤全線，計(jì)劃造林面積1 686.67 hm2，綠化總長420.4 km，植樹353.9萬株，工程計(jì)劃總投資2.84億元。其中，渠道主要實(shí)施麻灣灌區(qū)總干及二干、三干、四干渠，曹店干渠、勝利干渠-干排，王莊灌區(qū)總干及二干、三干渠沿岸綠化，綠化長度211.6 km，造林440 hm2，植樹65.4萬株，計(jì)劃投資0.57億元。河道主要實(shí)施溢洪河、廣利河、武家大溝、支脈河、五六干合排、老廣蒲溝、挑河、草橋溝、草橋溝東干流9條河道沿岸綠化，綠化長度182.6 km，造林1 206.67 hm2，植樹278.6萬株，計(jì)劃投資2.16億元。城東海堤生態(tài)防護(hù)林綠化長度26.2 km，造林40 hm2，植樹10萬株，計(jì)劃投資0.11億元。項(xiàng)目于2016年開工，現(xiàn)已完成造林任務(wù)，苗木長勢良好，成活率總體達(dá)到90%以上，滿足設(shè)計(jì)要求。

2 工程組織實(shí)施措施

1）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓貫徹落實(shí)。成立以單位主要負(fù)責(zé)人為組長的工程推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確崗位職責(zé)，將目標(biāo)任務(wù)層次分解，責(zé)任到人，簽訂責(zé)任狀，狠抓貫徹落實(shí)。

2）嚴(yán)格基建程序，規(guī)范前期工作。嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)審批手續(xù)，執(zhí)行工程招投標(biāo)建設(shè)程序，落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制“四制”管理，周密安排、扎實(shí)推進(jìn)。

3）加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度，嚴(yán)格建設(shè)管理。工程推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后組織現(xiàn)場檢查6次，及時(shí)指出項(xiàng)目建設(shè)管理中發(fā)現(xiàn)的問題，積極協(xié)調(diào)解決施工企業(yè)面臨的困難。項(xiàng)目部工作人員長期堅(jiān)守在工地一線，嚴(yán)格質(zhì)量控制和工期控制，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

4）多方宣傳發(fā)動(dòng)，營造良好氛圍。一是利用東營市政府門戶網(wǎng)站、東營水利網(wǎng)站等向全社會(huì)廣泛宣傳保護(hù)水生態(tài)的重要性。二是項(xiàng)目部工作人員在施工現(xiàn)場與當(dāng)?shù)厝罕娒鎸γ嫘麄魃鷳B(tài)綠化建設(shè)工作的重要性、黨的政策以及本次項(xiàng)目對群眾利益補(bǔ)償辦法等，充分取得當(dāng)?shù)厝罕姷闹С趾屠斫狻?/p>

5）積極溝通協(xié)調(diào)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是狠抓遷占及土地流轉(zhuǎn)工作。2016年東營市印發(fā)《2016—2017年度市管水系綠化工程土地流轉(zhuǎn)及遷占工作實(shí)施意見》，與區(qū)（縣）政府簽訂土地流轉(zhuǎn)合同、遷占協(xié)議，按照合同（協(xié)議）約定撥付遷占青苗補(bǔ)償和土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。二是狠抓春冬季植樹造林的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，搶時(shí)間，爭速度，開展苗木種植、補(bǔ)植、調(diào)水等工作。

6）探索管護(hù)機(jī)制，確保良性運(yùn)營。一是探索建設(shè)期管護(hù)機(jī)制。建設(shè)期苗木管護(hù)工作由施工單位負(fù)責(zé)，在苗木種植后，連續(xù)管護(hù)3年，3年后交由建設(shè)單位管理。二是探索建后運(yùn)營管護(hù)機(jī)制。東營市水務(wù)局下屬河道處、灌溉處、海堤處依據(jù)各自實(shí)際，研究建后運(yùn)營管護(hù)機(jī)制，確保良性運(yùn)營。

3 效益分析

1）促進(jìn)水系岸線生態(tài)修復(fù)。新增綠化面積1686.67 hm2，使東營市林地覆蓋率明顯提高，水域生態(tài)系統(tǒng)閾值、生態(tài)系統(tǒng)健康狀況及其承載力均有不同程度提升，構(gòu)建起了完善的水系生態(tài)屏障，對加快形成“城市森林環(huán)保、鄉(xiāng)村綠樹掩映、路河濃蔭庇護(hù)、農(nóng)田林茂糧豐”的黃河三角洲獨(dú)特綠色生態(tài)風(fēng)貌具有積極的推動(dòng)作用，既修復(fù)了水域生態(tài)，美化了水域環(huán)境，也為動(dòng)植物的生長創(chuàng)造了良好的生存環(huán)境，有利于增加生物類群多樣性。

2）推動(dòng)人水和諧健康發(fā)展。通過實(shí)施生態(tài)綠化工程，形成了林水相依的生態(tài)格局，創(chuàng)建了適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求的先進(jìn)水文化體系，集成凝練出特色鮮明的現(xiàn)代水文化主題，從而推動(dòng)了人水和諧的新農(nóng)村建設(shè)。

3）促進(jìn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。新增林木預(yù)計(jì)每年可吸收二氧化碳275萬t，產(chǎn)生氧氣3 100 t，可吸收塵埃1.47萬t，起到凈化空氣、釋放氧氣、提升水系生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力的作用。植物通過吸收、沉淀和富集等作用，還可以降低被污染土壤或地表水的重金屬含量，降低土壤含鹽量，增加土壤有機(jī)質(zhì)，對土壤起到積極的改良作用，有效地提升了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展水平。

4）為居民創(chuàng)造更加宜居的生態(tài)環(huán)境。水系綠化在優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系、構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的同時(shí)，合理地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)了“三生”（生活、生產(chǎn)、生態(tài)）之間、流域與區(qū)域之間、自然水循環(huán)與社會(huì)水循環(huán)之間的復(fù)雜關(guān)系，構(gòu)建起了“水安、水綠、水美”的生態(tài)宜居環(huán)境建設(shè)，使環(huán)境更好地滿足居民的生活需求。

4 存在問題

1）部分水系立地環(huán)境差。工程所在的綠化區(qū)段多為偏遠(yuǎn)難地區(qū)，綠化難度大。部分水系立地環(huán)境差，存在土地鹽漬化程度高等實(shí)際困難，苗木成活難度較大。

2）部分工程區(qū)段綠化水源不便。由于東營市地下水位高且含鹽量高，地下水無法作為灌溉水源使用，因此需要鋪設(shè)輸水管線引蓄淡水水源，不僅大大增加了綠化成本，還給綠化灌溉工作帶來很大困難。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度以來，部分灌區(qū)輸水供水天數(shù)縮短，進(jìn)一步加大了綠化水源的輸送難度。

3）部分苗木抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。2019年的“利奇馬”臺風(fēng)導(dǎo)致樹木倒伏、苗木死亡嚴(yán)重，尤其是刺槐，由于不耐澇，臺風(fēng)過后死亡率較高。

4）管護(hù)轉(zhuǎn)型難度大。工程完工驗(yàn)收后，建設(shè)管護(hù)期隨之結(jié)束，面臨建設(shè)管護(hù)期向運(yùn)營管護(hù)期過渡，亟需探索創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制。

5 建議

1）探索建立管護(hù)機(jī)制。一是確立指導(dǎo)思想及原則。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、市場運(yùn)作、專業(yè)管護(hù)”及“屬地管理”的原則，對東營市市管水系“三年增綠”新增林木資源實(shí)行分水域集中管護(hù)，創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管力度，保障資金投入，確保管護(hù)工作正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)市管水系林木資源健康持續(xù)增長。二是確定管護(hù)內(nèi)容及目標(biāo)。一要完善林木養(yǎng)護(hù)。通過補(bǔ)植、抹芽、修枝、除草、澆水、施肥、間伐等撫育措施，促進(jìn)林木健壯生長，分布均勻；林地內(nèi)衛(wèi)生整潔，無雜草、枯枝、垃圾；林間作業(yè)道路暢通、營林生產(chǎn)配套設(shè)施完好，滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要和市民游憩需求。二要加強(qiáng)資源保護(hù)。對已成林穩(wěn)定的林木資源做好森林防火、有害生物防治、資源看護(hù)等工作。按照林業(yè)部門要求，建立健全責(zé)任制度，配備必需的森林防火、有害生物防治設(shè)施設(shè)備和人員，加強(qiáng)火情、蟲情等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)，確保不發(fā)生大的災(zāi)情；設(shè)置資源保護(hù)宣傳標(biāo)志碑牌，加強(qiáng)巡邏防控，及時(shí)制止亂采濫伐非法征占等行為，確保森林資源安全。三是落實(shí)管護(hù)主體責(zé)任制。根據(jù)投資造林主體和林木資源性質(zhì)，分別由東營市水務(wù)局下屬灌溉管理處、河道管理處、海堤管理處作為管護(hù)主體，實(shí)施不同的管護(hù)模式。渠道水系防護(hù)林由灌溉管理處負(fù)責(zé)經(jīng)營管護(hù)，河道水系防護(hù)林由河道管理處負(fù)責(zé)經(jīng)營管護(hù)，城東海堤防護(hù)林由海堤管理處負(fù)責(zé)經(jīng)營管護(hù)。各管護(hù)主體責(zé)任單位結(jié)合各自特點(diǎn)，制定出臺相應(yīng)的管護(hù)辦法，制定管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)利，明確管護(hù)內(nèi)容及責(zé)任?？梢愿鶕?jù)實(shí)際情況，通過市場化運(yùn)作方式，聘請第三方管護(hù)公司進(jìn)行管護(hù)，也可由林地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府選聘人員進(jìn)行專職管護(hù)，確保林木資源發(fā)揮長期效益。

2）落實(shí)扶持政策。一是增加政府對林木管護(hù)的投入。根據(jù)《東營市市級生態(tài)公益林管理規(guī)定》，要求對公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，每年給予1元/m2管護(hù)補(bǔ)助。各管護(hù)主體可依據(jù)林木資源管護(hù)的要求和督查考核結(jié)果，提報(bào)管護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)計(jì)劃。然后由東營市水務(wù)局按照相關(guān)規(guī)定，每年提出市管水系造林管護(hù)補(bǔ)助預(yù)算，按照相關(guān)財(cái)政程序?qū)⒐茏o(hù)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算。二是實(shí)行其它優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行東營市政府制定出臺的減免生態(tài)公益林補(bǔ)償優(yōu)惠政策和生態(tài)公益林灌溉用水政策，確保林木管護(hù)資金得到高效利用。

3）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立東營市市管水系林木管護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的具體問題，確保市管水系林木管護(hù)工作的順利實(shí)施。各管護(hù)責(zé)任單位要將林木管護(hù)列入本單位及領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核，強(qiáng)化組織，明確責(zé)任。市管水系林木管護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組與各責(zé)任單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系和長效機(jī)制。

4）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各責(zé)任單位要建立健全切實(shí)可行的檢查驗(yàn)收、評比獎(jiǎng)懲、責(zé)任追究等考核辦法，加強(qiáng)對林木管護(hù)責(zé)任落實(shí)、管護(hù)成效、補(bǔ)助資金落實(shí)等情況的監(jiān)督檢查。東營市市管水系林木管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組對各有關(guān)單位林木管護(hù)情況進(jìn)行督查考核工作，依據(jù)考核結(jié)果撥付管護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。對管護(hù)工作成績突出的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對管護(hù)工作不到位的，給予通報(bào)批評；對發(fā)生重大毀林案件、違規(guī)使用補(bǔ)助資金的，嚴(yán)格追究有關(guān)單位及人員的責(zé)任。