菏澤市農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)存在問題及措施

李 娜，林 波

（1.菏澤市城鄉(xiāng)供水中心，山東 菏澤274000；2.菏澤市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，山東 菏澤274000）

農(nóng)村飲水安全是群眾最關(guān)心、最直接、最重要的問題，也是脫貧攻堅(jiān)“兩不愁、三保障”的重要內(nèi)容之一。近年來，菏澤市委、市政府把高質(zhì)量完成飲水安全脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)開展貧困人口飲水安全精準(zhǔn)排查和動(dòng)態(tài)清零、高效能推動(dòng)農(nóng)村供水工程長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制建設(shè)作為重要的政治任務(wù)常抓不懈，為全市打贏脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)實(shí)水利支撐和保障。

1 農(nóng)村安全飲水現(xiàn)狀

1.1 區(qū)域概況

菏澤市位于山東省西南部，土地面積12239km2，轄7縣4區(qū)，下設(shè)31個(gè)街道辦事處、124個(gè)鎮(zhèn)、13個(gè)鄉(xiāng)。全市總?cè)丝? 025.4萬，其中農(nóng)業(yè)人口為597.11萬人。

菏澤市水資源缺乏，年平均降水量641.1 mm，人均水資源可利用量349 m3，僅相當(dāng)于全國人均水平的1/9，屬極度缺水區(qū)。淺層地下水礦化度普遍偏高、苦咸，深層地下水氟化物偏高，無法達(dá)到農(nóng)村安全飲水的標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 飲水安全現(xiàn)狀

菏澤市內(nèi)重要客水資源黃河水在境內(nèi)占379.00 km2，根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，菏澤境內(nèi)黃河水資源經(jīng)沉砂處理后，水質(zhì)可達(dá)到地表水Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，因此可作為飲用水和其他用水供水資源。

自農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施以來，菏澤市各縣區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)以平原水庫、現(xiàn)代化凈水廠和供水主管網(wǎng)建設(shè)為主要內(nèi)容的飲水安全工程建設(shè)，通過建設(shè)引黃水庫，實(shí)施規(guī)?；泄┧?，徹底解決農(nóng)村飲水安全問題。近幾年，菏澤市年平均引黃河水約10億m3，最大限度地彌補(bǔ)了菏澤市水資源的不足。

截至2020年6月底，菏澤市農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動(dòng)累計(jì)完成投資12.49億元，新建成10座平原水庫、13座配套凈水廠，供水管網(wǎng)基本建成，加上原有的西城水庫、鄄城電廠水庫、菏澤城區(qū)黃河水廠，形成了12座水庫、14座水廠，設(shè)計(jì)日供水能力74.0萬m3的供水工程體系，全市農(nóng)村自來水普及率達(dá)到95%。按照國家《農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》，全市11個(gè)縣區(qū)、168個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5 872個(gè)村莊，基本實(shí)現(xiàn)了飲水安全工程全覆蓋，改善了農(nóng)村居民飲水條件和生活水平。

2 存在問題

2.1 部分縣區(qū)引黃水源水量不足

由于菏澤市淺層地下水礦化度普遍偏高、苦咸，深層地下水氟化物超標(biāo)，不宜直接作為飲用水源。單縣、曹縣、成武縣由于距離黃河較遠(yuǎn)，輸水距離長(zhǎng)，引黃水量不足，飲用水源無法保障。

2.2 農(nóng)村用水需求不斷增大

一是隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和生活水平的提高，村民用水需求不斷增加；二是部分村莊由于處于供水末端，自來水管道水壓小，出水量少，群眾生活得不到保障；三是由于部分縣區(qū)農(nóng)村供水工程年久失修，管道老化，跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.3 村民安全飲水意識(shí)薄弱，自來水利用率低

一是由于農(nóng)民缺少安全飲水相關(guān)知識(shí)，安全飲水意識(shí)薄弱。二是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，青壯年出去務(wù)工人數(shù)較多，農(nóng)村長(zhǎng)期居住人口以中老年人為主，不了解安全飲用水的重要性。三是一部分村民由于經(jīng)濟(jì)限制，不愿支付自來水費(fèi)用，放棄飲用自來水。

2.4 水費(fèi)征收困難，水費(fèi)收繳率低

大部分縣區(qū)農(nóng)村未安裝IC卡智能水表，普遍安裝機(jī)械表；大部分縣區(qū)農(nóng)村水價(jià)采取年收費(fèi)方式，安排在春節(jié)前后征收水費(fèi)，由于累積時(shí)間過長(zhǎng)，費(fèi)用堆積較多，村民無法一次性拿出，導(dǎo)致水費(fèi)收繳困難，收繳率低；另外，由于部分縣區(qū)未出臺(tái)有關(guān)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)文件，導(dǎo)致水價(jià)收取不統(tǒng)一，個(gè)別村莊通過其他集體資金墊付水費(fèi)，村民無償用水。

2.5 運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位

一是農(nóng)村供水工程存在點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，在保證供水人口數(shù)量不變的條件下供水范圍可以達(dá)到城市的幾十倍，因此全面保護(hù)供水工程的難度較大，存在“重建輕管”現(xiàn)象。二是工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，農(nóng)村公共供水工程維修資金籌集和使用辦法雖已出臺(tái)，但未設(shè)立賬戶，資金、經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)落實(shí)。三是管理人員專業(yè)水平低，不能及時(shí)處理供水過程中出現(xiàn)的應(yīng)急事件及工程的運(yùn)行維護(hù)問題。

3 改進(jìn)措施

3.1 加大引黃力度，協(xié)調(diào)好上下游用水矛盾

一是努力爭(zhēng)取引黃指標(biāo)。積極協(xié)調(diào)河務(wù)部門，通報(bào)菏澤市引黃工程現(xiàn)狀、引水工作準(zhǔn)備情況及當(dāng)前引水面臨的問題，多方爭(zhēng)取引黃指標(biāo)，多引水多蓄水。二是強(qiáng)化水源調(diào)度。強(qiáng)化縣區(qū)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度，在上游縣區(qū)灌溉的同時(shí)，保持一定流量向下游送水，盡可能保障上下游都有水可用，緩解用水矛盾，提高用水保障。

3.2 加大農(nóng)村飲水安全排查力度

緊盯農(nóng)村定時(shí)供水、供水水壓不足、水質(zhì)超標(biāo)等薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合《菏澤市飲水安全脫貧攻堅(jiān)“大走訪、大排查、大整改”活動(dòng)工作方案》，全力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升，抓好抓細(xì)問題排查，切實(shí)把安全飲水存在的問題找準(zhǔn)摸透，全面實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，維修更換損毀老化的供水管網(wǎng)，降低管網(wǎng)漏損率；組織專管人員定期巡視維護(hù)，及時(shí)維修整改，確保農(nóng)戶飲水安全有保障。

3.3 加大宣傳力度、樹立安全飲水意識(shí)

大力宣傳安全飲水知識(shí)，通過新聞媒體、廣播、墻畫、學(xué)校文體活動(dòng)等方式宣傳，尤其要加大村莊一級(jí)宣傳力度，讓村民了解安全飲用水標(biāo)準(zhǔn)及自來水處理工藝，逐步讓村民養(yǎng)成自覺用安全水，形成全民積極參與的良好氛圍。

3.4 加大水費(fèi)收繳力度，發(fā)揮長(zhǎng)期效益

一是加大農(nóng)村一戶一表改造力度，積極宣傳引導(dǎo)群眾樹立“水商品”意識(shí)和用水繳費(fèi)意識(shí)。采用IC卡智能表，建立信息化服務(wù)，進(jìn)一步提高水費(fèi)收繳率，加快城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程。二是嚴(yán)格水費(fèi)收繳制度。各縣區(qū)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村供水成本，合理核定水價(jià)，制定出臺(tái)水價(jià)相關(guān)政策，加快健全完善農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制，并成立縣級(jí)農(nóng)村供水公司，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水工程統(tǒng)一管理、專業(yè)化管理，完善水價(jià)管理體制，促進(jìn)水價(jià)管理規(guī)范化，提高水費(fèi)收繳率，將水費(fèi)用于工程運(yùn)行管護(hù)和管網(wǎng)維護(hù)，實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水。

3.5 實(shí)現(xiàn)供水單位直接管理到戶

一是建立健全工程管護(hù)制度，貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度”和“三個(gè)責(zé)任”，明確分工，責(zé)任到人。二是以縣區(qū)為單位成立供水管理服務(wù)公司，對(duì)飲水安全工程實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度。制定《農(nóng)村供水管理辦法》，明確縣供水單位管理到用水戶，村內(nèi)主管網(wǎng)由縣自來水公司管理維護(hù)，形成從水廠到農(nóng)戶的“一條龍”服務(wù)。三是加強(qiáng)水管員的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高水管員的管理水平和應(yīng)急管護(hù)水平。