威海市貧困人口飲水安全保障工作經(jīng)驗(yàn)做法

袁文健，紀(jì)躍鸞，宮 琳

（1.威海市水務(wù)局，山東 威海264200；2.威海市水利事務(wù)服務(wù)中心，山東 威海264200）

1 基本情況

威海市位于山東半島東端，山丘區(qū)面積占總面積的68%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要來(lái)源為經(jīng)濟(jì)作物種植及海產(chǎn)捕撈，其中內(nèi)陸鎮(zhèn)（街）以種植蘋(píng)果、櫻桃、大姜、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物為主。沿海鎮(zhèn)（街）以從事漁業(yè)捕撈及海產(chǎn)品加工為主，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好。威海市共有行政村2 601個(gè)，人口103.4萬(wàn)，其中共有省定扶貧工作重點(diǎn)村180個(gè)，建檔立卡貧困戶(hù)1.56萬(wàn)戶(hù)。2016年以來(lái)，威海市共投資1 663萬(wàn)元，對(duì)存在飲水安全問(wèn)題及工程改造提升需求的138個(gè)貧困村綜合采取抗旱打井、改造村內(nèi)供水管網(wǎng)、配套凈水設(shè)施等改造提升措施，提升了貧困村群眾飲水條件。經(jīng)過(guò)多年持續(xù)努力，威海市180個(gè)省定貧困村已全部通上自來(lái)水，1.56萬(wàn)貧困戶(hù)飲水全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。

2 推進(jìn)措施

1）壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任。威海市水務(wù)局將水務(wù)扶貧工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來(lái)抓，編制了《打贏脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)工作方案》，全面開(kāi)展水務(wù)扶貧工作；累計(jì)召開(kāi)扶貧專(zhuān)題會(huì)議26次，傳達(dá)省、市相關(guān)工作要求，通報(bào)各市（區(qū)）工作進(jìn)度；開(kāi)展農(nóng)村飲水安全扶貧工作培訓(xùn)6次，累計(jì)培訓(xùn)310人次，提升了黨員干部的綜合素質(zhì)和攻堅(jiān)能力；主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村飲水安全保障工作，親自帶隊(duì)深入一線(xiàn)，分赴各市（區(qū)）開(kāi)展專(zhuān)題督導(dǎo)檢查15次。

2）切實(shí)發(fā)揮行業(yè)職能優(yōu)勢(shì)。威海市水務(wù)局立足職能，充分發(fā)揮水務(wù)行業(yè)扶貧惠農(nóng)一線(xiàn)優(yōu)勢(shì)，在政策許可范圍內(nèi)，積極優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村飲水安全、移民扶持、聯(lián)系村幫扶等項(xiàng)目規(guī)劃，將貧困村、貧困戶(hù)作為優(yōu)先考慮對(duì)象，予以政策傾斜。2016年以來(lái)，威海市水務(wù)局每年組織各市（區(qū)）開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查并編制年度脫貧攻堅(jiān)工作方案，對(duì)存在飲水安全問(wèn)題及工程改造提升需求的138個(gè)貧困村，因地制宜采取抗旱打井、改造村內(nèi)供水管網(wǎng)、配套凈水設(shè)施等改造提升措施，切實(shí)提升貧困群眾飲水條件。

3）深入群眾逐戶(hù)走訪(fǎng)調(diào)查。2019年以來(lái)，威海市組織發(fā)動(dòng)全市水務(wù)系統(tǒng)力量，組成200余人的工作隊(duì)伍，先后2次對(duì)全市貧困戶(hù)飲水情況進(jìn)行“地毯式”入戶(hù)摸排，通過(guò)實(shí)地查看、溝通詢(xún)問(wèn)、調(diào)閱資料等方式，全面摸清貧困戶(hù)飲用水水量、水質(zhì)、方便程度和供水保證率等情況，為農(nóng)村飲水安全扶貧工作提供了有力的數(shù)據(jù)支撐，也為制定農(nóng)村飲水安全“十四五”工作規(guī)劃奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4）因地制宜確定整改措施。威海市貧困人口分布范圍較廣，致貧原因多種多樣，多年形成的生活觀念和飲水習(xí)慣難以在短期內(nèi)有效轉(zhuǎn)變，為確保在全面解決貧困人口飲水問(wèn)題的同時(shí)，不打擾貧困群眾生活、不影響生產(chǎn)，威海市因地制宜確定整改措施，堅(jiān)持“通水入戶(hù)為主，多種措施共同保障”的原則分類(lèi)開(kāi)展問(wèn)題整改。對(duì)于貧困戶(hù)所在村無(wú)飲水工程的，立即納入工程建設(shè)計(jì)劃，并優(yōu)先施工；對(duì)所在村列入拆遷計(jì)劃或正進(jìn)行飲水工程改造的貧困戶(hù)及時(shí)采取臨時(shí)措施，保障其在搬遷、改造完成前正常生活飲用水需求；對(duì)常年外出居住不需通水入戶(hù)的貧困戶(hù)，由村委負(fù)責(zé)出具證明；對(duì)因不愿繳納水費(fèi)而拒絕接入村莊供水管網(wǎng)的，通過(guò)解釋引導(dǎo)使其認(rèn)識(shí)到當(dāng)前飲水方式存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)現(xiàn)通水入戶(hù)；對(duì)于遠(yuǎn)離村莊聚居地難以通水入戶(hù)的，配備抽水電泵或壓力罐等保障其飲水安全。

3 取得成效

1）群眾飲水安全得到充分保障。經(jīng)過(guò)多年改造提升，威海市實(shí)現(xiàn)了單村供水消毒設(shè)備和直飲設(shè)備從“零星配套”到“同步全覆蓋”。農(nóng)村飲水水質(zhì)保障取得新突破，全市180個(gè)省定貧困村全部通自來(lái)水，1.56萬(wàn)貧困戶(hù)全部達(dá)到飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，貧困群眾飲水安全得到有力保障。

2）有效帶動(dòng)水利行業(yè)整體扶貧。一是實(shí)施貧困移民扶持保障工程。投資1 162萬(wàn)元用于貧困移民項(xiàng)目，安排項(xiàng)目入股資金483萬(wàn)元，貧困移民獲得分紅收益130萬(wàn)元。二是實(shí)施水利扶貧工程。投資1 380萬(wàn)元改善39個(gè)貧困村群眾的農(nóng)田灌排條件；投資668.94萬(wàn)元，在貧困村興修小型水庫(kù)11座；投資497.88萬(wàn)元，實(shí)施病險(xiǎn)塘壩除險(xiǎn)加固22座。

3）脫貧攻堅(jiān)措施得到進(jìn)一步深化。威海市水務(wù)局扎實(shí)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治，在按照要求完成各項(xiàng)扶貧規(guī)定任務(wù)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了一系列具有行業(yè)特色的舉措。先后開(kāi)展飲水安全重點(diǎn)村水質(zhì)檢測(cè)、農(nóng)村飲水安全扶貧檔案資料梳理、安全飲水不穩(wěn)定村莊查漏補(bǔ)缺及貧困人口飲水風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)清零工作，進(jìn)一步鞏固了各項(xiàng)水務(wù)脫貧攻堅(jiān)成果。

4）扶貧宣傳保障體系日趨完善。威海市聚焦民生熱點(diǎn)，創(chuàng)新宣傳形式，持續(xù)營(yíng)造良好的水務(wù)扶貧輿論氛圍。聯(lián)合威海日?qǐng)?bào)、威海電視臺(tái)、威海廣播電臺(tái)推出“全力保障城鄉(xiāng)供水”系列報(bào)道，全方位、多維度宣傳報(bào)道扶貧開(kāi)發(fā)工作中采取的一系列推進(jìn)措施，宣傳水務(wù)扶貧成效；開(kāi)展“農(nóng)村飲水安全精準(zhǔn)扶貧直通車(chē)”活動(dòng)，走村入戶(hù)普及農(nóng)村飲水科學(xué)知識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)解決群眾疑難問(wèn)題，為農(nóng)村飲水安全扶貧工作開(kāi)展?fàn)I造出了良好工作氛圍。

4 建議

1）強(qiáng)化工程長(zhǎng)效運(yùn)行。針對(duì)威海市目前“規(guī)?；┧疄橹?單村水源備用+消毒+直飲機(jī)”的供水模式，進(jìn)一步創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制。實(shí)施成立專(zhuān)業(yè)化管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)農(nóng)村水價(jià)制定及水費(fèi)收繳政策等措施，逐步建立起區(qū)域農(nóng)村公共供水工程統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一維護(hù)的管理體系，實(shí)現(xiàn)工程長(zhǎng)效運(yùn)行。

2）確保自來(lái)水“應(yīng)通盡通”。堅(jiān)持充分尊重群眾意愿的原則，根據(jù)實(shí)際情況，因戶(hù)施策，采取自來(lái)水入戶(hù)為主，多種措施相結(jié)合的方式開(kāi)展貧困戶(hù)飲水問(wèn)題再清零。對(duì)于因村內(nèi)道路硬化、排水工程改造、戶(hù)內(nèi)管路老化等原因新出現(xiàn)飲水問(wèn)題的貧困戶(hù)，建立整改工作臺(tái)賬，優(yōu)先實(shí)施通水入戶(hù)；對(duì)因所在村未通自來(lái)水而使用電泵取水或引山泉水的貧困戶(hù)，加快開(kāi)展村莊自來(lái)水工程建設(shè)，全部接入集體供水管網(wǎng)。

3）探索推行專(zhuān)業(yè)化管理。采取公司化運(yùn)營(yíng)與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相結(jié)合的方式，以市（區(qū)）為單位探索設(shè)立農(nóng)村公共供水公司。積極總結(jié)完善農(nóng)村飲水工程產(chǎn)權(quán)明晰、運(yùn)行管理、水費(fèi)征收等方面管理經(jīng)驗(yàn)，探索實(shí)行區(qū)域農(nóng)村飲水工程專(zhuān)業(yè)化管理、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)化運(yùn)作；各開(kāi)發(fā)區(qū)在城區(qū)供水企業(yè)對(duì)村外供水管網(wǎng)管理的基礎(chǔ)上，探索建立鎮(zhèn)（街）供水服務(wù)組織負(fù)責(zé)村內(nèi)供水管護(hù)的補(bǔ)充式管理模式，確保農(nóng)村供水工程從“水源頭”到“水龍頭”全過(guò)程規(guī)范化管理。

4）持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。繼續(xù)將貧困人口飲水安全作為農(nóng)村水利工作重點(diǎn)，建立貧困人口飲水安全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，密切關(guān)注貧困戶(hù)的飲水情況，對(duì)因各類(lèi)突發(fā)狀況造成的飲水問(wèn)題，第一時(shí)間予以解決。定期開(kāi)展脫貧人口飲水安全情況調(diào)查，堅(jiān)決杜絕因出現(xiàn)飲水問(wèn)題而返貧的現(xiàn)象。