莒南縣水庫(kù)移民后期扶持存在問(wèn)題與建議

魯承飛，張紅雨

（1.莒南縣劉大河水庫(kù)管理所，山東 莒南276625；2.莒南縣水利局，山東 莒南276600）

臨沂市莒南縣耕地面積7.53萬(wàn)hm2，全縣共有大中型水庫(kù)4座，移民整體搬遷村47個(gè)，分散安置村63個(gè)，庫(kù)區(qū)移民總數(shù)為34 543人。經(jīng)多年人口自然變化，2019年核定庫(kù)區(qū)移民總數(shù)為28 336人。

1 移民后期扶持項(xiàng)目實(shí)施情況

“十三五”期間莒南縣共投資后期扶持資金10 904.73萬(wàn)元，建設(shè)項(xiàng)目354處，全部投入到移民急需解決的項(xiàng)目上。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，以水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通道路建設(shè)、環(huán)境整治、人畜飲水安全項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，兼顧文化教育等項(xiàng)目的建設(shè)，極大地提高了移民村抵御自然災(zāi)害的能力，提高了移民群眾基本口糧田的糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。

截至2020年底莒南縣實(shí)施的各類后扶項(xiàng)目354個(gè)、267 017人次受益，其中移民81 308人次，解決了近萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。通過(guò)對(duì)樣本戶調(diào)查顯示，莒南縣2019年移民人均可支配收入為12 656元，同比增長(zhǎng)8.7%，參加新農(nóng)合比例和養(yǎng)老保險(xiǎn)的移民人數(shù)逐年提高，庫(kù)區(qū)移民村村容村貌得到很好的改善。

后期扶持工程建成后，移民村基礎(chǔ)設(shè)施得到根本改善，方便了村民的出行，為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種植提供了水源保障，庫(kù)區(qū)移民的收入有較大提高，生活水平得到很好地改善，社會(huì)效益顯著。

2 主要經(jīng)驗(yàn)做法

2.1 加強(qiáng)后扶人口自然變化動(dòng)態(tài)管理

嚴(yán)格執(zhí)行《莒南縣大中型水庫(kù)移民后期扶持人口自然變化管理辦法》，由專業(yè)人員負(fù)責(zé)人口數(shù)據(jù)的核銷工作。同時(shí)加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立了后扶人口動(dòng)態(tài)管理比對(duì)機(jī)制，保證了人口核減的準(zhǔn)確性，并及時(shí)更新到內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.2 強(qiáng)化后扶移民資金管理使用

“十三五”期間，莒南縣為做好后扶移民資金?？顚Ｓ?，采取以下措施：

1）移民直補(bǔ)資金采取“齊魯惠民一本（卡）通”的形式直接發(fā)放到庫(kù)區(qū)移民的個(gè)人賬戶。

2）移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金10 904.73萬(wàn)元。根據(jù)上級(jí)下達(dá)年度資金計(jì)劃，移民辦委托由設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位會(huì)同相關(guān)鎮(zhèn)街到移民村調(diào)查研究，根據(jù)移民村兩委意見(jiàn)，按照設(shè)計(jì)—專家評(píng)審—縣財(cái)政評(píng)審—招投標(biāo)等程序安排工程項(xiàng)目實(shí)施。

2.3 移民扶持工作資料齊全，歸檔規(guī)范合理

后扶項(xiàng)目檔案資料按照項(xiàng)目實(shí)施年度和資金類型進(jìn)行分類，按照項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程對(duì)檔案資料進(jìn)行排序，件內(nèi)目錄索引、備考表標(biāo)示準(zhǔn)確，所有抽查項(xiàng)目檔案嚴(yán)格按照工程檔案整理要求及時(shí)進(jìn)行整理。

3 存在問(wèn)題及原因分析

莒南縣水庫(kù)移民村雖經(jīng)過(guò)15年的扶持建設(shè)，但距庫(kù)區(qū)移民美麗家園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求還有較大差距。移民村街巷高洼不平，無(wú)排水設(shè)施，硬化、綠化、亮化程度差，基本公共設(shè)施不完善，基本農(nóng)田質(zhì)量較差，灌溉設(shè)施配套不健全，田間道路普遍無(wú)硬化，雨水沖刷嚴(yán)重，村民耕作不便，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)規(guī)模。

3.1 自然條件差，庫(kù)區(qū)移民人均收入低

移民村資源貧瘠、基礎(chǔ)薄弱，大部分庫(kù)區(qū)移民村主要耕地在水庫(kù)周圍地勢(shì)較高的山坡丘陵處,原有的植被被破壞。此外，由于庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)能力低，人才缺乏，信息不靈等因素，庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，少數(shù)庫(kù)區(qū)移民靠外出打工維持生活，庫(kù)區(qū)移民年人均收入仍低于全縣居民的平均水平。

3.2 水利基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善

各移民村自然條件差、交通不便、水利基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，且原有的交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施等已經(jīng)老化、失修，利用率較低。部分移民村耕地灌溉水源及配套設(shè)施偏少，抗御自然災(zāi)害能力差，農(nóng)作物產(chǎn)量低；田間交通配套缺少，生產(chǎn)條件較差；少數(shù)村莊街道仍為原始土路，公共服務(wù)設(shè)施不完善。

3.3 庫(kù)區(qū)移民文化程度偏低，醫(yī)療衛(wèi)生不健全

全縣庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)涉及的110個(gè)移民村中，體育文化基礎(chǔ)設(shè)施都比較薄弱，創(chuàng)業(yè)技能欠缺，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的人大多缺乏相關(guān)的經(jīng)營(yíng)、管理技能。因體制和運(yùn)行機(jī)制等原因，醫(yī)療相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展緩慢，醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不高，服務(wù)功能衰退。

3.4 經(jīng)營(yíng)方式落后，生產(chǎn)發(fā)展不平衡

庫(kù)區(qū)移民在種植業(yè)方面?zhèn)鹘y(tǒng)落后，種植結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在養(yǎng)殖業(yè)方面經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，產(chǎn)品檔次低，造成效益低，市場(chǎng)適應(yīng)能力差，抵御各種自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力弱。此外，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展不平衡，有些移民村能較好地抓住機(jī)遇，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)等項(xiàng)目增加收入；有些地方則無(wú)大的改善，雖然暫時(shí)收入好轉(zhuǎn)，但抵御各類災(zāi)害的能力較弱。

4 建議措施

針對(duì)移民村存在的實(shí)際問(wèn)題，“十四五”期間將重點(diǎn)進(jìn)行美麗家園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力、散居移民基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。

4.1 因地制宜發(fā)展移民村產(chǎn)業(yè)，增加移民收入

產(chǎn)業(yè)是庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出短板，也是制約移民持續(xù)增收的瓶頸。要充分利用莒南縣庫(kù)區(qū)移民村資源優(yōu)勢(shì)、當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌兼顧、因地制宜，幫助移民培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。對(duì)于有自然資源優(yōu)勢(shì)的移民村，加大扶持力度，幫助他們進(jìn)一步挖掘資源優(yōu)勢(shì)、突出產(chǎn)品特色，具體定位發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、創(chuàng)品牌，趟出一條綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的產(chǎn)業(yè)之路。

4.2 強(qiáng)化移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式

積極同人社、職業(yè)教育等部門溝通，開展實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)、就業(yè)技能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等培訓(xùn)。扶持或創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)移民土地、山林、房屋等資源，建設(shè)家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間、鄉(xiāng)村民宿，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，帶動(dòng)移民就業(yè)。支持移民村和移民采取入股分紅、訂單服務(wù)、托管服務(wù)以及組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等形式，與新型經(jīng)營(yíng)主體形成更緊密的利益共同體，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。

4.3 積極籌措資金，加強(qiáng)資金整合

財(cái)政部門應(yīng)研究地方配套資金的籌集方案，盤活各類存量資金，將扶貧、水利、農(nóng)業(yè)、開發(fā)等部門扶貧資金統(tǒng)一整合，把各種渠道的資金整合起來(lái)，支持重大項(xiàng)目開發(fā)。多元化籌集地方配套資金，發(fā)動(dòng)社會(huì)投入機(jī)制，利用社會(huì)富余資金，放開移民基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目機(jī)制，采取PPP、BT等多種合作方式，保證移民產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目落地生根。

5 結(jié)語(yǔ)

“十四五”規(guī)劃期間，對(duì)于破解庫(kù)區(qū)發(fā)展難題，促進(jìn)移民增收，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。規(guī)劃實(shí)施能夠加強(qiáng)庫(kù)區(qū)美麗家園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持、散居移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，幫助水庫(kù)移民解決發(fā)展中遇到的突出問(wèn)題，進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)和諧穩(wěn)定。