潘莊灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程經(jīng)驗探討

趙 聰，宋鑫智，李宗紅

（1.德州市潘莊灌區(qū)運行維護中心，山東 德州251200；2.禹城市水利局，山東 禹城251200）

潘莊灌區(qū)位于德州市西部，屬全國大型黃河灌區(qū)，總面積5 867 km2，用地面積58.51萬hm2，設(shè)計灌溉面積33.33萬hm2，有效灌溉面積26.47萬hm2。承擔德州市8個縣（市、區(qū)）工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)生活供水任務(wù)。潘莊灌區(qū)于1971年動工開始興建，1972年5月1日提閘放水，總干渠長度91.3 km，現(xiàn)有建筑物175處。潘莊灌區(qū)是山東省重要的糧食生產(chǎn)地區(qū)，近幾年年均生產(chǎn)糧食400萬t，為德州市城市和農(nóng)村引水安全提供了有效保障，為國家糧食安全做出了重要貢獻。

1 灌區(qū)節(jié)水改造概況和成效

1.1 續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃完成情況

截至2015年底，潘莊灌區(qū)實施15期續(xù)建節(jié)水改造項目，總投資44 672.15萬元。實際完成投資3.45億元，主要實施內(nèi)容為：總干渠工程完成護坡襯砌59.949 km，護底襯砌13.008 km，堤頂整修61.017 km，配套建筑物84座；干渠工程完成渠道襯砌17.7 km，配套建筑物共63座。

2016—2020年，潘莊灌區(qū)運行維護中心實施了五期續(xù)建配套節(jié)水改造工程，完成投資累計6.84億元。完成總干渠管理道路整修36.177 km，渠道工程80.476 km，新建改建各類配套建筑物312座。

1.2 實施成效

實施大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以來，新增供水能力9 063.9萬m3，減少了引、輸、配水過程中的水量損失，提高了德州市水資源的科學(xué)調(diào)配與合理使用，改善了灌溉條件。灌溉水有效利用系數(shù)由0.480提高到0.516，改善灌溉面積1.8萬hm2?？偢汕o底工程，鞏固了堤防安全，保證了總干渠的輸水能力和挾沙功能；總干渠節(jié)制閘全部改造完成，提高了水閘過水能力，消除了安全隱患，進一步提升了建設(shè)標準和灌區(qū)形象；灌區(qū)管理所辦公、生活條件得到極大改善，調(diào)動了職工隊伍積極性。項目實施后，極大改善了灌區(qū)的灌溉條件，提高了灌溉水利用效率，進一步擴大了灌區(qū)的有效灌溉面積，實現(xiàn)了德州市糧食生產(chǎn)的“保豐增產(chǎn)”目標。

2 經(jīng)驗做法

2.1 堅持實事求是，科學(xué)謀劃工程內(nèi)容

灌區(qū)需要改造的方面很多，如何把有限的資金使用好，使其發(fā)揮更大的效益，在項目選擇上主要堅持以下原則：一是將惠及民生的水利工程作為首要目標，針對人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，把人民群眾直接受益的工程作為建設(shè)的優(yōu)先對象；二是正確處理工程建設(shè)增長的數(shù)量和質(zhì)量、速度和效益的關(guān)系，不僅僅為搞工程而搞工程，緊密結(jié)合灌區(qū)運行管理單位實際，追求運行管理單位水費增收和農(nóng)民增效最大化，力爭當年投資當年見效；三是地方政府必須大力支持，灌區(qū)群眾要熱烈擁護，以確保工程建設(shè)有一個良好的施工環(huán)境。

2.2 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新建管模式

潘莊灌區(qū)“十三五”期間續(xù)建配套與節(jié)水改造項目每年投資都在億元以上，工程內(nèi)容涉及齊河、禹城、平原、夏津、寧津5個縣（市），工程內(nèi)容點多面廣，時間緊、任務(wù)重。在工程建設(shè)實施期間，灌區(qū)提前謀劃工程建設(shè)，一旦投資計劃下達，立即組織編制實施方案；提前謀劃工作，與有關(guān)水利部門和地方政府溝通協(xié)調(diào)，為順利開工建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。工程開工后，結(jié)合灌區(qū)現(xiàn)有管理體制，與有關(guān)縣市水利部門聯(lián)合，抽調(diào)工作能力強、業(yè)務(wù)骨干人員，組成建設(shè)現(xiàn)場管理機構(gòu)，加強現(xiàn)場建設(shè)管理，改變了由灌區(qū)運行維護中心單獨組織現(xiàn)場管理機構(gòu)的模式。

2.3 認真執(zhí)行“四制”，加強安全生產(chǎn)管理

在工程建設(shè)期間，認真落實項目法人責任制、招投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。實行工程質(zhì)量責任追究制，并分解任務(wù)，層層抓責任落實，簽訂工程建設(shè)責任狀，嚴格進行獎懲，強化責任管理，保證了工程安全順利開展。

2.4 提高生態(tài)理念，加強環(huán)境保護工作

建管處組織各參建單位成立了“環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確環(huán)保目標，完善環(huán)保體系并編制了環(huán)境保護措施方案。降低了工程施工期間對周邊居民生活環(huán)境的影響，同時保證了工程建設(shè)順利實施，取得了較好的社會效益。

3 存在的問題

3.1 工程配套與現(xiàn)代灌區(qū)有差距

經(jīng)多年續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)，潘莊灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平大為改善，但受限于當時經(jīng)濟、技術(shù)條件，部分工程的建設(shè)標準較低?，F(xiàn)有工程由于較少考慮生態(tài)與景觀效應(yīng)，與周圍環(huán)境及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不相協(xié)調(diào)，與現(xiàn)代灌區(qū)還有一定差距。

3.2 干渠滲漏損失較大

據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，灌區(qū)總干渠的滲漏損失占引水量的11%，此外，渠道滲漏抬高了附近地下水位，導(dǎo)致了土地鹽堿化?？偢汕韵赂骷壡莱贁?shù)干渠局部進行了襯砌外，均未采取防滲措施。而且，當前田間工程資金投入嚴重不足，田間固定渠道仍以土渠為主，粗放用水比較普遍。雖然按量收費到縣（市、區(qū)），但到田間還是按畝收費，農(nóng)民節(jié)水意識差。因此，在水資源日益緊缺的現(xiàn)實情況下，灌區(qū)節(jié)水潛力較大。

3.3 水生態(tài)環(huán)境亟待改善

一是水源短缺引發(fā)一系列水環(huán)境問題。特別是近年的連續(xù)干旱，地下水超采、河道徑流量減少、污水排放量大于徑流量，導(dǎo)致地下水位不斷下降，地下水開采難度增加、地下水污染等危害。二是土壤沙化問題突出。引黃必引沙，在灌區(qū)進行引水的同時，也引入了大量泥沙。據(jù)統(tǒng)計，自潘莊灌區(qū)復(fù)灌以來，累計引進泥沙近3億m3，2010年以來年均引進泥沙355萬m3，造成渠道周邊特別是沉沙池區(qū)風沙嚴重，給當?shù)厝嗣袢罕娚a(chǎn)生活環(huán)境帶來不便。三是灌區(qū)建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合度不高。灌區(qū)渠系太多流經(jīng)農(nóng)村地區(qū)，渠系建筑物普遍型式老舊，缺少美感；渠道防護林帶種植結(jié)構(gòu)單一，景觀效果不高。四是缺少對潘莊灌區(qū)發(fā)展歷史、引黃文化、農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)文化的系統(tǒng)性挖掘整理，缺乏展示設(shè)施，水文化傳承能力不足。

4 建議

4.1 調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，優(yōu)化水資源配置

灌區(qū)應(yīng)從以服務(wù)農(nóng)業(yè)為主向全面服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)變。隨著灌區(qū)現(xiàn)代化進程的推進，灌區(qū)應(yīng)由單一的灌排工程管理向工程、供水、安全和生態(tài)綜合管理轉(zhuǎn)變。

4.2 繼續(xù)實施續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造

加大續(xù)建配套實施力度，以此減少渠道滲漏，提高農(nóng)業(yè)灌溉水的利用效率。同時，可以通過控制地下水位的抬高，避免土壤次生鹽堿化的惡化。

4.3 加大生態(tài)文明建設(shè)

保護、傳承、弘揚好灌區(qū)文化、黃河文化，講好“黃河故事”，同時也是推動黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展的要求。

5 結(jié)語

潘莊灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的實施，不僅為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了灌溉水源，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，還補充地下水源，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。實踐證明，繼續(xù)開展大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，是新時代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。