談山東省海河流域干流河道堤防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

梁晨璟，王 爽，耿福源

（山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心，山東 濟(jì)南250100）

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，河道在滿(mǎn)足基本的供排功能外，環(huán)境優(yōu)美、交通便利、人水和諧成為了社會(huì)對(duì)河道治理的更高期盼，為此，下一步河道治理將向更高質(zhì)量發(fā)展。借鑒水利部直屬黃河、淮河等流域河道建設(shè)管理實(shí)例，特別是黃河干流山東段等省內(nèi)水利部直管河道標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的良好效果，給地方管理的河道治理提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

近年來(lái)，經(jīng)過(guò)2016—2020年全省統(tǒng)一安排，分階段實(shí)施了徒駭河河道清淤、節(jié)制閘除險(xiǎn)加固、取水排水建（構(gòu)）筑物維修改建、河道清違清臨等多方面工作，實(shí)現(xiàn)了徒駭河防洪除澇基本達(dá)到“64年雨型”除澇、“61年雨型”防洪標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)和河道面貌煥然一新的歷史性轉(zhuǎn)變。山東省正在實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，與此同時(shí)，治河思路也將不斷演變，進(jìn)一步實(shí)施河道堤防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理將成為下步堤防管理河道治理和提升的主要方向。本文以徒駭河干流有關(guān)情況為例，提出山東省海河流域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理的建議。

1 海河流域水系基本情況

山東省海河流域位于山東省北部，人口稠密，是全省糧食的重要產(chǎn)區(qū)。該流域位于海河流域南部，南臨黃河，西、北以衛(wèi)運(yùn)河、漳衛(wèi)新河為界，東靠渤海，主要河流有徒駭河、馬頰河、德惠新河及山東、河南、河北邊界的漳衛(wèi)河與沿海地區(qū)單獨(dú)入海小河，總流域面積29 713 km2，整體地形西南高、東北低，總體地勢(shì)平緩，由陡至緩呈階梯地形。由于地勢(shì)平坦、汛期降雨集中，防洪體系不完善，導(dǎo)致流域洪澇災(zāi)害頻發(fā)。

2 徒駭河及干流堤防工程現(xiàn)狀

徒駭河主干流發(fā)源于河南省南樂(lè)縣，從聊城市莘縣文明寨流入山東省，在山東境內(nèi)流經(jīng)莘縣、陽(yáng)谷、高唐等16個(gè)縣（市、區(qū)），于濱州市沾化縣北部的套兒河入渤海，主河道全長(zhǎng)439 km2，流域面積13 902 km2，是魯北地區(qū)一條重要防洪除澇河道，該河道同時(shí)兼有灌溉功能。經(jīng)過(guò)多次治理，徒駭河防洪基本達(dá)到“64年雨型”除澇、“61年雨型”防洪標(biāo)準(zhǔn)。

通過(guò)1951—1997年的暴雨資料，對(duì)原設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)按頻率法進(jìn)行核算，徒駭河可滿(mǎn)足5年一遇排澇、20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)的要求[1]。徒駭河干流堤防問(wèn)題主要為：一是按照已批復(fù)的《山東省海河流域規(guī)劃》（2013年），徒駭河干流全段堤防規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，堤防現(xiàn)狀均不達(dá)標(biāo)。二是堤頂路路面仍有24.59%未硬化，這些未硬化路面一旦遭遇雨、洪同期，發(fā)生汛情，交通不暢，將會(huì)是防汛物資快速抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的關(guān)鍵制約因素。三是土質(zhì)堤防缺少必要的排水設(shè)施，雨水沖刷致使堤防易老化。四是存在堤防管理范圍內(nèi)民房、垃圾等違建多，灘區(qū)有高桿作物，侵占堤防、河道岸線(xiàn)等問(wèn)題。五是堤防標(biāo)識(shí)標(biāo)志牌不完備，缺少必要專(zhuān)業(yè)人員定期維護(hù)。六是水文、防汛信息自動(dòng)化采集、信息化管理程度還不高，遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)還不夠完善。

3 堤防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)意義

3.1 防洪除澇的需要

堤防是防御洪水澇水的屏障，達(dá)到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的防洪標(biāo)準(zhǔn)是確保防洪安全的重要舉措。實(shí)施堤防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理可以減少水患風(fēng)險(xiǎn)，確保防洪安全。

3.2 社會(huì)發(fā)展的需求

河道承載著人民生產(chǎn)、生活等需求，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民對(duì)美好生活的向往，沿岸百姓對(duì)堤頂交通、河道生態(tài)的期盼和要求逐漸提高，對(duì)提防標(biāo)準(zhǔn)化的需求日益劇增。

3.3 高質(zhì)量發(fā)展的必然

隨著治河思路不斷調(diào)整，根據(jù)我國(guó)治水發(fā)展，參考發(fā)達(dá)國(guó)家百余年治河發(fā)展歷史，從防洪除澇維度概括為三個(gè)階段：一是水患難以控制時(shí)期，以滿(mǎn)足最基本的防洪除澇需求為目標(biāo)的局部重點(diǎn)治理階段；二是水患逐步控制時(shí)期，以提高防洪除澇保障能力為目標(biāo)，提高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃、全線(xiàn)達(dá)標(biāo)治理階段；三是水患有效控制時(shí)期，更加關(guān)注工程的使用年限、運(yùn)行成本和效率，更加關(guān)注建筑物美觀和生態(tài)環(huán)境，邁向人水和諧的高質(zhì)量發(fā)展階段[2]-[5]。

堤防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理是統(tǒng)一全線(xiàn)防洪標(biāo)準(zhǔn)、完善堤防配套設(shè)施、延長(zhǎng)使用年限、降低使用成本，提高水工程外觀和生態(tài)環(huán)境水平的集中體現(xiàn)，是治河發(fā)展第二階段到第三階段發(fā)展的重要舉措。經(jīng)過(guò)多年治理，徒駭河防洪除澇基本達(dá)到“64年雨型”除澇、“61年雨型”防洪標(biāo)準(zhǔn)。干流沿線(xiàn)城鎮(zhèn)密集，距離聊城、濟(jì)南、濱州等城市中心城區(qū)近，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)影響力大，同時(shí)徒駭河堤防建設(shè)有一定的確權(quán)劃界基礎(chǔ)，河道清違清臨效果顯著，進(jìn)一步改善提升、實(shí)施全線(xiàn)堤防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)條件較好。

4 堤防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要內(nèi)容

4.1 堤防整修

根據(jù)堤防設(shè)計(jì)規(guī)范和海河流域防洪規(guī)劃，徒駭河干流河道堤防等級(jí)為2級(jí)，堤防標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。堤防整修的主要內(nèi)容有：堤防薄弱段加固培厚、缺口堵復(fù)、險(xiǎn)工加固、無(wú)堤段恢復(fù)等。

4.2 交通道路通暢

堤頂路寬闊通暢平順是運(yùn)送防汛搶險(xiǎn)物資的必要條件。參照《黃河下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（黃監(jiān)管〔2007〕53號(hào)），該標(biāo)準(zhǔn)明確堤頂路面參照三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，但徒駭河大部分已硬化的堤頂路達(dá)不到三級(jí)公路的標(biāo)準(zhǔn)。因此，結(jié)合實(shí)際情況，適當(dāng)提高、統(tǒng)一堤頂路標(biāo)準(zhǔn)，貫通兩岸堤頂路，對(duì)于搶險(xiǎn)救災(zāi)、日常巡查顯得尤為重要。堤頂?shù)缆吩O(shè)計(jì)根據(jù)防洪標(biāo)準(zhǔn)，在滿(mǎn)足日常堤防管理和防洪搶險(xiǎn)運(yùn)輸物資的同時(shí)，還要兼顧考慮方便堤防沿線(xiàn)居民的生產(chǎn)生活。

4.3 完善排水系統(tǒng)

目前徒駭河堤防排水設(shè)施缺失，在強(qiáng)降水情況下，容易造成排水不暢，從而對(duì)局部造成淘刷，導(dǎo)致形成較大的水溝浪窩，影響堤防的穩(wěn)定性。因此，有效的排水系統(tǒng)布置可以保持整體工程完整，減少水溝浪窩的發(fā)生，是延長(zhǎng)工程使用年限、降低維護(hù)整修成本的重要措施，是堤防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要內(nèi)容[6]-[8]。

4.4 堤防生態(tài)建設(shè)

面對(duì)堤防管理范圍內(nèi)的眾多違建，應(yīng)及時(shí)拆除涉水違法建筑；拆除阻礙行洪的灘地占用；關(guān)閉影響行洪的漁業(yè)養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等項(xiàng)目；清理河道中種植的高稈作物。根據(jù)河道特點(diǎn)，采用生態(tài)岸坡修復(fù)技術(shù)，適當(dāng)種植當(dāng)?shù)厮参铮謴?fù)河流水生態(tài)功能，運(yùn)用生態(tài)理念進(jìn)行堤路改線(xiàn)調(diào)整[9]。

4.5 標(biāo)識(shí)標(biāo)牌完備

為便于堤防管理，應(yīng)根據(jù)管理的實(shí)際需要設(shè)置標(biāo)識(shí)牌。主要包括：工程設(shè)施名稱(chēng)類(lèi)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、工程簡(jiǎn)介公告類(lèi)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、安全警示類(lèi)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、界樁類(lèi)標(biāo)識(shí)、工作線(xiàn)路類(lèi)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、導(dǎo)向指引類(lèi)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的設(shè)置內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)潔、完整醒目，規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，以不影響搶險(xiǎn)交通為目標(biāo)。

4.6 堤防工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理

堤防工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，能夠確保工程運(yùn)行安全，充分發(fā)揮效益。依據(jù)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，堤防管理單位應(yīng)“因事設(shè)崗、以崗定責(zé)”，每年組織相關(guān)人員參加教育培訓(xùn)，以提高堤防管理能力。遵循“經(jīng)常養(yǎng)護(hù)，及時(shí)維修，養(yǎng)修并重”的原則，注重對(duì)堤防工程維修養(yǎng)護(hù)，定期進(jìn)行工程檢查、工程觀測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)管理、防汛管理、安全管理等。加強(qiáng)信息化建設(shè)，利用云計(jì)算、3S、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)建立標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程數(shù)據(jù)庫(kù)，建立堤防維修養(yǎng)護(hù)、巡查、監(jiān)控等子數(shù)據(jù)庫(kù)，為堤防提供精修化管理。實(shí)現(xiàn)省級(jí)與地市數(shù)據(jù)共享共用、實(shí)時(shí)查詢(xún)，以提升科學(xué)管理水平，提升對(duì)洪澇災(zāi)害的決策應(yīng)對(duì)能力。努力將山東省河道堤防建設(shè)成為智慧堤防，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

堤防是防御洪水澇水的重要屏障，通過(guò)對(duì)堤防進(jìn)行加固和拓寬等措施對(duì)堤防進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使堤防工程要達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；堤防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能保障堤頂路寬闊通暢平順，在防御洪水澇水等惡劣天氣情況下，保障運(yùn)輸搶險(xiǎn)車(chē)輛順暢通行，同時(shí)為沿線(xiàn)居民生活提供便利的交通條件，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；堤防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還符合協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，通過(guò)結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、人文景觀，打造綠色生態(tài)廊道?？傊凑諛?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的堤防，能使堤防成為抵御洪水的保障線(xiàn)、運(yùn)輸搶險(xiǎn)的交通線(xiàn)和綠色生態(tài)的景觀線(xiàn)[10]。

5 建議

5.1 完善堤防標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體系

建議從省級(jí)層面根據(jù)流域水文地質(zhì)等特征條件建立地方河道堤防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理規(guī)范，明確堤防標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)管理內(nèi)容；明確水利、城建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)涉河建設(shè)職責(zé)邊界和協(xié)調(diào)機(jī)制；選取基礎(chǔ)條件好，影響面大的河道開(kāi)展試點(diǎn)，積累堤防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。

5.2 加大堤防標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)投入

投入不足是制約堤防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要因素。海河流域堤防多建于20世紀(jì)六七十年代，標(biāo)準(zhǔn)低，隱患多，防洪能力薄弱。雖然經(jīng)過(guò)多次治理，提高了防洪能力，但是由于資金短缺，堤防離標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還有一定的差距。應(yīng)參照完善的堤防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，加大對(duì)堤防建設(shè)投入，使堤防全線(xiàn)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

5.3 建立風(fēng)險(xiǎn)可知、可控的智慧監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息，構(gòu)建“安全、實(shí)用”水利網(wǎng)信系統(tǒng)，建立、完善自動(dòng)監(jiān)控、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視系統(tǒng)，提高信息化管理水平，推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。該系統(tǒng)不僅可以進(jìn)行視頻監(jiān)視、水位監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)、數(shù)據(jù)分析及信息查詢(xún)等，還可以查詢(xún)工程檢查、工程觀測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)、防汛、險(xiǎn)工階段、涉河建設(shè)項(xiàng)目、護(hù)堤護(hù)岸林管理等信息，使堤防管理工作更加現(xiàn)代化、信息化、智能化，加大河道治理，發(fā)揮效益持續(xù)性。

5.4 重視水文化的保護(hù)和挖掘，提升文化品位

借助微信公眾號(hào)、懸掛條幅、印發(fā)宣傳單等方式，加大水文化宣傳，踐行生態(tài)文明理念增強(qiáng)全民保護(hù)堤防的意識(shí)、社會(huì)公德理念，鼓勵(lì)廣大群眾積極參與堤防建設(shè)，營(yíng)造人人愛(ài)護(hù)堤防資源的良好風(fēng)氣。