水利改革發(fā)展總基調(diào)在位山灌區(qū)的實踐及成效

孟 昺，馬勝男

（聊城市位山灌區(qū)管理服務(wù)中心，山東 聊城252000）

近年來，位山灌區(qū)堅持以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路為指導(dǎo)，認真踐行“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，加快完善灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力提升水資源節(jié)約集約利用水平，大力推進水生態(tài)修復(fù)和保護，全面加強智慧灌區(qū)建設(shè)，不斷推進灌區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

1 著力補齊灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系短板

1.1 全力推進位山引黃閘改建

位山閘是黃河下游最大的引黃閘，是聊城市引黃的主要通道。近年來，由于黃河河槽不斷下切，導(dǎo)致位山閘閘前水位下降，造成位山閘引水能力僅為原設(shè)計的10%，給聊城引用黃河水造成困難。對此，位山灌區(qū)協(xié)調(diào)聊城黃河河務(wù)部門積極向水利部、水利部黃委、國家發(fā)改委等匯報爭取，使位山閘改建列入了水利部黃委黃河下游引黃涵閘改建工程項目，確定了位山閘閘址前移重建和渠系相應(yīng)配套改造的方案。目前，位山閘改建項目已經(jīng)通過水利部審查和國家發(fā)改委評估，即將在國家立項。項目立項實施后，將徹底解決聊城市面臨的引黃困難。

1.2 大力推進引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)

利用水利部大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造契機，加快推進骨干工程和部分支級工程的節(jié)水配套改造。2019年以來，襯砌渠道32.563 km，渠道護底33.691 km，改新建及維修建筑物137座，修建道路3.76 km，配合位山閘改建完成了東輸沙渠下落改造14.4 km、西輸沙渠下落改造15 km及西沉沙池1.5號池、6號池的下落改造，工程節(jié)水能力、調(diào)控能力、抗災(zāi)防災(zāi)能力大幅提升。搶抓山東省實施引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的機遇，按照“節(jié)水優(yōu)先、開源節(jié)流、因水制宜、量水而行”的總體思路，通過渠道襯砌改造、節(jié)制閘、涵閘建設(shè)維修、管理道路硬化、計量設(shè)施和閘門測控系統(tǒng)新建改建、用水管理服務(wù)中心改造等，不斷健全完善渠系工程，補齊計量設(shè)施短板，促進灌區(qū)水資源節(jié)約集約利用。

1.3 著力建設(shè)生態(tài)美麗灌區(qū)

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以引黃泥沙治理為重點，大力開展綠化美化建設(shè)，把防風(fēng)固沙、工程改造和水景觀打造、水文化展示、水利精神弘揚相結(jié)合，走出一條引黃灌區(qū)生態(tài)建設(shè)新路子。

1）建成二干渠城市生態(tài)公園。對淤沙堆積、垃圾遍地的二干渠城區(qū)段兩岸堤防進行綜合整治，以花堤、翠堤等為主題，打造了兩岸20 km的城市濱水生態(tài)景觀帶，成為海綿城市示范項目和城市旅游觀光、市民娛樂休閑地。

2）加大干渠兩岸綠化力度，打造沿黃綠色生態(tài)長廊。每年新植具有經(jīng)濟價值與生態(tài)景觀價值的樹木10萬余棵。

3）開展水利樞紐工程綜合改造和環(huán)境治理。把大型水工建筑物的功能改造、外觀改造和周邊環(huán)境的園林綠化結(jié)合起來，把原來陳舊的樞紐工程改造成為功能完善、環(huán)境優(yōu)美的水利景觀。相繼建設(shè)了興隆村、周店、陳口、王堤口、王鋪等水利風(fēng)景區(qū)。

4）積極推進沉沙池區(qū)生態(tài)恢復(fù)和治理工作。實施了池區(qū)池槽綠化提升、120 hm2引黃灌溉紀念林（防風(fēng)林）、42．67 hm2水土保持林、沉沙池濕地島等生態(tài)工程項目，防風(fēng)固沙、改善生態(tài)，形成生態(tài)環(huán)境保護屏障體系，建成了沉沙池區(qū)一期旅游項目——位山黃河公園。在沉沙池區(qū)建設(shè)了60.3 km交通道路、26座大中型橋梁、6 km東西連渠等基礎(chǔ)設(shè)施，徹底改變池區(qū)幾十年不通公路的面貌。沉沙池區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)功能顯著增強，生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性得到恢復(fù)，已發(fā)現(xiàn)震旦鴉雀、天鵝、灰鶴等國家珍稀鳥類重現(xiàn)沉沙池區(qū)。

1.4 加強智慧灌區(qū)建設(shè)

針對灌區(qū)信息化技術(shù)手段單一、業(yè)務(wù)協(xié)同不夠等情況，整合灌區(qū)日常灌溉信息、灌溉管理、水費征收、工程巡檢等各類業(yè)務(wù)信息，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、衛(wèi)星遙感、無人機等先進科學(xué)技術(shù)，對原有信息化軟硬件設(shè)施進行升級改造，建設(shè)了以智慧灌區(qū)e平臺為核心的智慧灌區(qū)體系，實現(xiàn)了涉水信息自動化采集和傳輸、遠程自動化監(jiān)控以及信息智能化分析。

2 全面強化行業(yè)監(jiān)管

2.1 加強供水監(jiān)管

堅持節(jié)水優(yōu)先，嚴格落實“把水資源作為最大的剛性約束”的要求，全面監(jiān)管水資源的節(jié)約、開發(fā)、利用、保護、配置、調(diào)度等各環(huán)節(jié)工作。農(nóng)業(yè)用水強化水資源消耗總量和用水強度雙控，堅持總量控制和定額管理，推行“流量包段、責(zé)任到所”的管理辦法，把用水指標和水量消耗數(shù)額明確到基層管理單位，強化統(tǒng)一調(diào)度管理，壓緊壓實供水監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)引黃水量和旱情墑情，通過早引搶蓄、引蓄結(jié)合、輪灌續(xù)灌并舉等措施，實行錯峰灌溉，實現(xiàn)上下游、左右岸均衡用水、高效用水。認真落實國家節(jié)水行動，大力推行節(jié)水灌溉，推廣節(jié)水新技術(shù)，實現(xiàn)引黃水量優(yōu)化配置和高效利用。非農(nóng)業(yè)用水堅持以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求。

2.2 加強工程監(jiān)管

突出抓好工程建設(shè)進度、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)管，壓緊壓實項目法人、參建各方和項目主管部門責(zé)任，強化前期工作、設(shè)計變更、“四制”執(zhí)行、質(zhì)量管理、工程驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，全面提升了工程建設(shè)進度和質(zhì)量。逐步開展水利工程安全鑒定，摸清工程運行現(xiàn)狀，及早消除安全隱患，確保工程安全運行。

加強工程管理養(yǎng)護，制定完善了工程維修養(yǎng)護標準體系，明確責(zé)任分工和任務(wù)目標，嚴格操作規(guī)程和技術(shù)標準，定期檢查并規(guī)范記錄，確保工程良性運行。灌區(qū)工程維修養(yǎng)護任務(wù)面向社會公開招標選擇專業(yè)隊伍，骨干工程全部實現(xiàn)管養(yǎng)分離。

2.3 加強運行監(jiān)管

修訂完善位山灌區(qū)供水、工程、遷建、行政后勤等各項標準體系，進一步夯實了監(jiān)管的制度基礎(chǔ)。灌區(qū)工程、堤防、安全等各項工作全部實行流程化操作，建立起全方位的工作流程體系，清晰各環(huán)節(jié)、明確各分工、壓實各責(zé)任、規(guī)范各行為。

全面落實“河長制”，創(chuàng)新實行“渠長制”，明確副主任擔(dān)任東西輸沙渠、一干渠、二干渠、三干渠渠長，協(xié)助河長落實相關(guān)工作，形成責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的渠道水域岸線管理保護機制，堅決禁止“四亂”。規(guī)范跨（涉）渠項目審查和監(jiān)督，堅決防止出現(xiàn)未批先建、不按要求施工等現(xiàn)象。

堅持依法管水治水，打造“水政+引黃灌區(qū)派出所”常態(tài)聯(lián)合執(zhí)法模式，提高執(zhí)法效能，嚴厲打擊各類水事違法行為，維護灌區(qū)運行。

2.4 加強安全監(jiān)管

嚴格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的責(zé)任制，逐級簽訂責(zé)任狀，落實安全員制度，細化分工、壓實責(zé)任，形成抓安全的強大合力。堅持防患于未然，把經(jīng)常性督導(dǎo)檢查與集中檢查、日常檢查與年度考核結(jié)合起來，加強安全風(fēng)險預(yù)判和隱患排查力度，做好問題整改，確保了安全生產(chǎn)萬無一失。

2.5 加強資金監(jiān)管

嚴格水費征收，農(nóng)業(yè)水價執(zhí)行終端水價最高限價，實行分級計量收費；工業(yè)企業(yè)水價實行一戶一定價、協(xié)議供水，實收率均達100%。堅持以資金流向為主線，嚴格規(guī)范灌區(qū)建設(shè)項目資金使用撥付程序，及時跟蹤掌握灌區(qū)建設(shè)資金撥付、使用等情況，實行全過程監(jiān)管。

大力推進國庫集中支付制度，切實做到?？顚Ｓ?，有效防止截留、滯留、轉(zhuǎn)移、挪用資金。嚴格落實聯(lián)簽報銷和公務(wù)卡結(jié)算制度，全面確保資金安全、干部安全。

3 存在問題

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施短板突出

1）配套率差，調(diào)控能力不足。目前，骨干工程配套率90%以上，但是支渠及以下的工程由于縣鄉(xiāng)層面自身財力有限、初建標準低、長期投入不足、管護不到位等原因，支級工程配套率不足50%，支級以下工程不足30%，造成工程調(diào)控功能難以整體發(fā)揮。

2）渠系連通差。支級以下工程斷頭溝、斷頭渠較多，渠系不連通，輸水不順暢，嚴重制約水資源的科學(xué)配置和高效利用。

3）防災(zāi)減災(zāi)能力不足。灌區(qū)有的溝渠、甚至大的分干渠、支渠長年不能疏浚、清淤，造成一些地方旱不能澆、澇不能排，防災(zāi)減災(zāi)能力較弱。

4）量測水設(shè)施少。骨干工程基本都完善了量測水設(shè)施，能夠?qū)崿F(xiàn)計量供水到縣（市、區(qū)），但是支級以下工程量測水設(shè)施很不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的水費計收基本按畝收費。

以上工程短板嚴重影響了節(jié)水效率和效益。

3.2 監(jiān)管制度體系需進一步完善

雖然位山灌區(qū)結(jié)合上級要求和實際，制定了管理工作標準體系，但在水資源管理、水安全保護、水生態(tài)環(huán)境治理、水利工程建設(shè)和運行管理等方面的制度還不夠完善，標準還需進一步修訂，特別是在執(zhí)行能力和執(zhí)行效果上與目標要求有一定差距，需進一步加大落實力度。

4 對策措施和思路

4.1 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進工程補短板

1）做好灌區(qū)項目建設(shè)規(guī)劃工作。著眼黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實施，加強前瞻謀劃，做足項目儲備，完成灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案和沉沙池生態(tài)修復(fù)與保護規(guī)劃批復(fù)工作。加快《聊城市位山灌區(qū)管理辦法》立法進程，盡快出臺既符合實際又務(wù)實管用的政策法規(guī)。積極與水利部、國家發(fā)改委溝通匯報，加快推進位山引黃閘改建項目立項批復(fù)，爭取盡早開工建設(shè)，從根本上解決聊城引黃困難的問題。

2）加快重點工程項目實施。一是實施大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程。根據(jù)灌排工程評價標準，確定灌區(qū)工程狀況類別，對運行較好的進行現(xiàn)代化升級改造；對達不到標準的進行維修配套建設(shè)，進一步改善灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強引黃水量調(diào)配能力和抗旱排澇能力。加強支渠以下工程配套設(shè)施建設(shè)，完善灌排體系，大力改善工程條件，提高供水效率。二是加快推進引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，實現(xiàn)高效配水到田間，推進黃河水資源集約節(jié)約利用，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，保障糧食安全。三是及時做好渠道及水工建筑物養(yǎng)護，提高標準、加大力度，保障工程“管得好、用得好”。

3）推進美麗生態(tài)灌區(qū)建設(shè)。建設(shè)沿渠綠色生態(tài)走廊，爭創(chuàng)國家級水利風(fēng)景區(qū)，形成獨具灌區(qū)特色的“一帶一路”景觀，打造引黃灌區(qū)生態(tài)建設(shè)新樣本。充分發(fā)揮水利扶貧優(yōu)勢，完善位山黃河公園基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)旅游服務(wù)項目建設(shè)，打造特色生態(tài)旅游區(qū)，助力池區(qū)脫貧攻堅、促進鄉(xiāng)村振興。將文化元素與水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)深度融合，著力打造黃河文化、灌區(qū)文化宣傳新陣地，實現(xiàn)黃河文化、灌區(qū)文化創(chuàng)新性發(fā)展。

4）加強智慧灌區(qū)建設(shè)。進一步應(yīng)用前沿科技，加快完善智慧灌區(qū)e平臺硬件支撐和系統(tǒng)功能，強化管理實際應(yīng)用，推進現(xiàn)實灌區(qū)與數(shù)字灌區(qū)的全面對接和立體融合，實現(xiàn)涉水網(wǎng)絡(luò)智能互聯(lián)、涉水數(shù)據(jù)智能監(jiān)測、涉水信息智能分析、涉水管理智能決策，切實提升現(xiàn)代化管理能力。

4.2 著力提高監(jiān)管能力和水平，持續(xù)強化灌區(qū)監(jiān)管

1）健全完善制度體系。按照水利部關(guān)于灌區(qū)標準化、規(guī)范化管理要求，完善水資源管理、水安全保護、水生態(tài)環(huán)境治理、水利工程建設(shè)和運行管理等方面的標準體系，進一步強化責(zé)任落實和制度執(zhí)行，提高干部職工能力素質(zhì)，完善監(jiān)督檢查問責(zé)機制，從根本上扭轉(zhuǎn)長期以來監(jiān)管薄弱的被動局面，推動灌區(qū)實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2）加強引黃供水工作監(jiān)管。堅持總量控制、定額管理，建立完善水量調(diào)度和配置監(jiān)控體系，全面掌握分水口門、干渠兩岸的供水體系，嚴格執(zhí)行供水指令、嚴格調(diào)度分配水量，堅決做到“水流到哪里、監(jiān)管就到哪里”，不斷推進水資源監(jiān)管向末級田間延伸、向用途用量精準。堅持早引早蓄、引蓄結(jié)合、輪灌續(xù)灌并舉、錯峰調(diào)蓄等措施，兼顧上下游、左右岸，更加有力地保障聊城農(nóng)業(yè)、工業(yè)企業(yè)、城鄉(xiāng)居民生活、生態(tài)環(huán)境用水和跨流域調(diào)水安全。堅持節(jié)水優(yōu)先，深挖農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力，因地制宜推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，推進水資源節(jié)約集約利用。積極配合水行政部門推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，健全完善農(nóng)業(yè)水價形成機制，加快完善計量設(shè)施，科學(xué)合理分配農(nóng)業(yè)初始水權(quán)，加快農(nóng)業(yè)水價綜合改革步伐。

3）加強項目建設(shè)監(jiān)管。扎實做好項目前期工作，做深做細地質(zhì)勘察、工程設(shè)計等，嚴格履行方案審批、工程變更等程序，切實提高前期工作深度和質(zhì)量。嚴格落實“四制”管理，強化參建各方的責(zé)任意識，督促履職盡責(zé)、發(fā)揮職能。嚴格落實工程質(zhì)量責(zé)任制和終身負責(zé)制，建立完善質(zhì)量安全保障體系，全面確保工程質(zhì)量。建立督導(dǎo)調(diào)度協(xié)調(diào)機制，緊盯節(jié)點，統(tǒng)籌推進，確保項目順利實施。嚴格遵守環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)，落實施工環(huán)保、水保措施，加強施工現(xiàn)場標準化規(guī)范化管理，做到綠色施工、文明施工、安全施工。

4）加強灌區(qū)運行監(jiān)管。持續(xù)加強骨干工程清淤、調(diào)水配水決策支持、渠道維護巡檢、建筑物養(yǎng)護維修、堤防岸線修整保護、行政后勤保障等工作，確保灌區(qū)運行良好、效益顯著。充分發(fā)揮智慧灌區(qū)綜合監(jiān)管平臺的作用，不斷推進智慧管理系統(tǒng)與灌區(qū)業(yè)務(wù)工作的深度融合，把智慧灌區(qū)體系更廣泛地用于供水監(jiān)管、工程管理、安全生產(chǎn)、堤防巡查、OA辦公和黨的建設(shè)等各個方面，在加強灌區(qū)運行管理數(shù)據(jù)信息采集的基礎(chǔ)上，突出強化管理信息分析應(yīng)用、決策支持，進一步提高灌區(qū)管理智能化、現(xiàn)代化水平。

5）加強堤防岸線監(jiān)管。認真落實河長制要求，全面加強堤防岸線管理，嚴厲整治亂搭違建、亂排亂放、垃圾傾倒等違法違規(guī)行為，切實保障岸線完整規(guī)范、河暢水清岸綠。加強堤防管理范圍和保護范圍監(jiān)管，對跨（涉）渠項目嚴格按照規(guī)定程序和時限審批，同時加強事前、事中、事后的全過程、全時段監(jiān)督管理。進一步加大堤防巡查力度，落實、落細堤防巡查要求，堅決防止出現(xiàn)跨渠項目施工與審批要求不一致、未審批先施工等現(xiàn)象。

6）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。健全完善安全生產(chǎn)預(yù)防、應(yīng)急、管控等制度體系，著力堵塞管理漏洞。全面排查消除安全隱患，進一步提高灌區(qū)安全生產(chǎn)管理標準化、規(guī)范化水平。堅持把集中檢查與經(jīng)常性督導(dǎo)檢查、日常檢查與年度考核相結(jié)合，加大督導(dǎo)檢查力度，狠抓問題整改，確保安全生產(chǎn)萬無一失。加強安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，進一步提高職工安全生產(chǎn)“紅線”意識和“底線”思維，努力營造安全生產(chǎn)濃厚氛圍。

7）加強法治灌區(qū)監(jiān)管。加強水利執(zhí)法培訓(xùn)，嚴格執(zhí)法程序，進一步提高水政執(zhí)法效能，實現(xiàn)規(guī)范化監(jiān)管。在“世界水日”“中國水周”期間，深入開展水法律法規(guī)宣傳，切實增強沿渠群眾法制觀念。深入推進水政和公安聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化，嚴厲打擊破壞堤防、阻擾施工、搶水霸水等違法行為，維護灌區(qū)高效規(guī)范運行。

8）加強灌區(qū)資金監(jiān)管。強化資金預(yù)算管理，加強項目支出管控，進一步壓減和控制一般性支出，強化資金績效評價管理，使有限的資金發(fā)揮最大的綜合效益。堅持以資金流向為主線，加強資金分配、撥付、使用的事前、事中、事后監(jiān)管，優(yōu)化內(nèi)審監(jiān)督機制，加大監(jiān)督檢查力度，全面確保資金安全。認真抓好水利經(jīng)濟工作，及時、足額、規(guī)范完成農(nóng)業(yè)、工業(yè)、水庫、生態(tài)、跨流域調(diào)水等水費計收，進一步促進灌區(qū)良性運營。