農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作中存在的問題及對策分析

楊杰

摘? ? 要：做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作可以滿足農(nóng)民需求、維護(hù)農(nóng)民利益，加快當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。本研究從鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景出發(fā)，簡要分析加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作的重要性，從多角度分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作中存在的問題，并結(jié)合實際提出解決對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn);技術(shù)推廣服務(wù);對策

文章編號：1005-2690（2021）22-0124-03? ? ? ?中國圖書分類號：S157.4? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是農(nóng)業(yè)科技體制中重要的組成部分，是實現(xiàn)科技興農(nóng)的重要舉措。當(dāng)前，各地應(yīng)根據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作的指導(dǎo)思想，明確技術(shù)推廣的基本目標(biāo)，并結(jié)合各地區(qū)的實際情況設(shè)計推廣方案，確保先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)能夠順利進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，國家在農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展方面給予了大量的投入，但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展任重道遠(yuǎn)。探究農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作中的問題，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與應(yīng)用的必然要求。

1? ?農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作的重要性

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)下，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作，對于解決“三農(nóng)”問題和推動國家的戰(zhàn)略落實具有重要意義。

首先，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與應(yīng)用有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)站是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、實現(xiàn)科技興農(nóng)過程中最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前線主陣地。目前，這些基層的技術(shù)站需要擴(kuò)大、完善，需要充實技術(shù)人員。而農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的建設(shè)則能夠很好地滿足這一要求，促使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。

其次，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作的有效開展有利于我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景中，國家對農(nóng)業(yè)給予了大量的投入。對于農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，技術(shù)、資金、信息、管理、市場和制度等因素對于實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展十分重要。這其中最關(guān)鍵的就是技術(shù)的應(yīng)用。做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作，有利于改變我國農(nóng)業(yè)一直以來延續(xù)的粗放型生產(chǎn)模式，實現(xiàn)集約型的發(fā)展模式，這會推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場接軌，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平[1]。

再次，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作有利于提升我國綜合生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)技術(shù)的合理應(yīng)用能夠?qū)⒖萍嫁D(zhuǎn)變成現(xiàn)實的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，協(xié)調(diào)一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，打造具有國際影響力的農(nóng)業(yè)品牌，提高我國的綜合實力。

2? ?農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作中存在的問題

2.1? ?行政管理不到位，組織機(jī)構(gòu)的職能定位不清晰

農(nóng)業(yè)行政主管部門主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的各項工作。目前，行政管理部門開展的指導(dǎo)工作缺乏力度，組織管理不完善，職責(zé)功能不清晰，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)部門在實際工作中無法發(fā)揮應(yīng)有作用。例如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)置了農(nóng)業(yè)管理部門，并在基層設(shè)置了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，但是，部門與單位之間的職能劃分不清晰，缺乏有效配合，多頭管理問題突出，影響了技術(shù)推廣服務(wù)工作的效率與質(zhì)量。

2.2? ?農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體不清晰，技術(shù)研究部門與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相脫節(jié)

協(xié)調(diào)科研、教育與農(nóng)業(yè)三者的關(guān)系，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的主要路徑。在現(xiàn)行的教育管理體系中，教育、科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心三方機(jī)構(gòu)運(yùn)行是相互獨(dú)立的，彼此之間的合作經(jīng)常受到阻礙。這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)研究部門對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)需求認(rèn)識不清，技術(shù)研究方向模糊。同時，基層技術(shù)推廣部門技術(shù)來源單一，無法獲得教育、科研部門的有力支持，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)供給與需求之間脫節(jié)[2]。

2.3? ?農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低

農(nóng)業(yè)技術(shù)只有真正應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，并展示其預(yù)期價值，才能真正轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。目前一些農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)研究工作積極開展，并取得了顯著的成績，但是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的實際效果來看，技術(shù)轉(zhuǎn)化率并不高。換句話說，許多農(nóng)業(yè)技術(shù)并沒有真正應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營中來，也沒有達(dá)到預(yù)期的生產(chǎn)目的。如此必然會影響農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的評價與認(rèn)可，降低他們參與技術(shù)推廣的熱情。基于此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，相關(guān)部門必須要正視農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低的問題，推動建立技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)制，為技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)造條件。

2.4? ?農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)不足

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣具有一定的公益性，國家需要對此進(jìn)行必要的投入。一些地方政府根據(jù)國家宏觀政策的指導(dǎo)，出臺了農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)管理和使用辦法，要求采取項目單位投資為主、國家財政適當(dāng)補(bǔ)助的方式解決農(nóng)業(yè)科技推廣示范項目資金問題。但是一些地區(qū)的項目經(jīng)費(fèi)十分有限，落實到基層更是少之又少，這導(dǎo)致一些必要的技術(shù)推廣工作無法正常開展，嚴(yán)重影響了工作效率。

2.5? ?農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)人員綜合素質(zhì)不高

在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中，專業(yè)的技術(shù)人員應(yīng)占據(jù)主體地位，確保技術(shù)推廣工作的科學(xué)性。但是，通過對基層技術(shù)服務(wù)站的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，技術(shù)推廣工作隊伍中， 低學(xué)歷與非專業(yè)人員也有一定的數(shù)量，這些人員在專業(yè)上無法勝任技術(shù)推廣工作，影響了整體服務(wù)質(zhì)量。對于專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)人員來講，其綜合素質(zhì)有待提升。例如這些人員過度專注技術(shù)，忽視了市場營銷、產(chǎn)品管理等專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中陷入工作困境。

2.6? ?農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系不完善

從目前一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣整體工作情況來看，政府主導(dǎo)的推廣模式依然占據(jù)主導(dǎo)地位。這種模式雖然具備一定優(yōu)勢，有利于提高農(nóng)民對技術(shù)應(yīng)用的認(rèn)可，但是存在技術(shù)推廣動力不足等問題。目前，一些地區(qū)沒有針對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣建立起相應(yīng)的合作組織，社會組織、企業(yè)、教育科研機(jī)構(gòu)等在技術(shù)推廣中的作用沒有得到有效發(fā)揮，尚未形成多元化的技術(shù)推廣格局。

2.7? ?農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方法和手段落后

從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣層面來看，行政手段占據(jù)主導(dǎo)，示范推廣、試驗推廣等作為主要辦法，技術(shù)中心工作人員缺乏與農(nóng)民的深入溝通，常常忽視農(nóng)民的現(xiàn)實需要。在技術(shù)推廣體系中，農(nóng)民群體的參與度不夠。在技術(shù)推廣工作中，信息技術(shù)的應(yīng)用不到位，工作效果無法達(dá)到預(yù)期水平。

3? ?提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作質(zhì)量的對策

3.1? ?改善技術(shù)人員工作環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)

專業(yè)的技術(shù)人員在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作中扮演至關(guān)重要的角色，他們不僅負(fù)責(zé)將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)帶到農(nóng)村，還要負(fù)責(zé)長期扎根基層，觀察農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用情況，獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，同時培養(yǎng)農(nóng)民，改善農(nóng)民對技術(shù)推廣應(yīng)用的態(tài)度，提高農(nóng)民的綜合素養(yǎng)。

基于此，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作中，相關(guān)部門首先要改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員服務(wù)工作環(huán)境，強(qiáng)化他們扎根基層推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的意愿[3]。例如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站應(yīng)增加投入，優(yōu)化檢測和檢驗設(shè)備的配備，提高專業(yè)設(shè)備的質(zhì)量，完善工作條件，完善相關(guān)工作的規(guī)章制度，為工作人員參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提供物質(zhì)保障。此外，政府部門還應(yīng)完善人才政策，不僅要積極引進(jìn)人才，還要保證留得住人才。例如政府應(yīng)鼓勵和支持各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和各類社會化科技服務(wù)組織開展聯(lián)合協(xié)作，針對區(qū)域農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，積極引入專業(yè)農(nóng)業(yè)科技人才;將相關(guān)的福利政策落到實處，完善崗位補(bǔ)貼等機(jī)制，提高基層技術(shù)人員的福利待遇，強(qiáng)化激勵措施，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員能夠長期扎根基層，從而為農(nóng)民帶來先進(jìn)技術(shù)。

其次，做好科技培訓(xùn)工作，打造專業(yè)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊伍。相關(guān)部門應(yīng)注重人才知識結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，掌握專業(yè)技術(shù)的人才固然重要，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對于相關(guān)人才不斷提出更高的要求，因此，相關(guān)部門應(yīng)注重復(fù)合型人才的培養(yǎng)，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才既能夠幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)技術(shù)，也能夠促使農(nóng)民順利與市場接軌。相關(guān)部門還應(yīng)加強(qiáng)度農(nóng)民的培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，發(fā)揮農(nóng)民自身在推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)中的作用。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作中，農(nóng)民的參與十分重要。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)選擇有能力、有潛力的農(nóng)民開展培訓(xùn)，加強(qiáng)考核，打造符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型農(nóng)民。借助農(nóng)民的力量推廣先進(jìn)技術(shù)，帶動農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

3.2? ?強(qiáng)化政府引領(lǐng)作用，扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)下，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策支持，積極推動農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，以構(gòu)建多元化農(nóng)技推廣格局。

首先，政府部門應(yīng)積極推進(jìn)縣、鄉(xiāng)一級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的建設(shè)，完善人員配置，健全組織機(jī)構(gòu)，確定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的職責(zé)范圍和工作重點(diǎn)。例如農(nóng)業(yè)技術(shù)人員主要負(fù)責(zé)農(nóng)技推廣服務(wù)工作，工資納入財政預(yù)算。在村一級設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)小組，小組由農(nóng)業(yè)科技示范戶和村民組長等成員組成，其工作內(nèi)容是與技術(shù)推廣中心工作進(jìn)行銜接，進(jìn)行技術(shù)宣傳和示范種植，確保先進(jìn)技術(shù)真正應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中。此外，政府部門還應(yīng)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，推動線上農(nóng)業(yè)科技服務(wù)大廳建設(shè)，利用農(nóng)業(yè)科普宣傳欄、信息咨詢技術(shù)服務(wù)等模塊，為農(nóng)民及時提供最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息，支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的工作[4]。

其次，政府部門應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)組，針對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)要求進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，確保各項工作有效落實。具體來講，政府應(yīng)為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作提供經(jīng)費(fèi)保障，結(jié)合國家農(nóng)技推廣補(bǔ)助項目，為農(nóng)民提供補(bǔ)助，對于專業(yè)的指導(dǎo)員給予工作補(bǔ)助和獎勵等，保證工作人員積極參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作。完善工作制度，例如針對技術(shù)推廣的需要建立競聘上崗制度、工作例會制度、包村聯(lián)戶制度、項目合同制度、考評考核制度、考勤管理制度、培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度、服務(wù)投訴制度等，確保技術(shù)推廣工作有序開展[5]。加強(qiáng)考核管理，完善用人機(jī)制，重點(diǎn)考核農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的工作情況，借助人才的力量推動政府各項政策的落實。

3.3? ?優(yōu)化服務(wù)形式，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系

首先，培育多元化的推廣主體，發(fā)揮各主體在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作中的作用。政府部門應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，支持建立多方主體參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。例如發(fā)揮政府的推廣作用，利用政府的權(quán)威性提高農(nóng)民對技術(shù)的認(rèn)可，同時利用政府的優(yōu)化政策，激發(fā)農(nóng)民主動運(yùn)用農(nóng)業(yè)技術(shù)的意愿，根據(jù)政府規(guī)劃打造技術(shù)推廣試驗區(qū)等，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣效果。發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的功能，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況做好技術(shù)需求調(diào)查，并與技術(shù)推廣中心合作，參與推廣工作。高等院校、科研院所可以通過項目實施，將農(nóng)業(yè)技術(shù)研究成果與生產(chǎn)實際相結(jié)合，實現(xiàn)技術(shù)推廣[6]。

其次，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心應(yīng)結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的需求選擇主要的推送技術(shù)，并根據(jù)技術(shù)推廣理論，建立從點(diǎn)到面的推廣方案。例如某縣通過對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的分析，確定重點(diǎn)發(fā)展香榧、水稻、珍珠等產(chǎn)業(yè)。技術(shù)推廣中心根據(jù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要積極選擇農(nóng)民需要的技術(shù)，支持農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)規(guī)范生產(chǎn)，不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量，推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

再次，依托龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)大力培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，利用宏觀政策推動產(chǎn)業(yè)的配套完善。企業(yè)則通過與農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的合作，帶動技術(shù)應(yīng)用，或者利用產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的大面積推廣。

4? ?結(jié)束語

在新時代背景下，各地應(yīng)深入分析農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中存在的問題，從多角度探究原因，探索相應(yīng)的改進(jìn)措施。在工作中，應(yīng)改善技術(shù)人員工作環(huán)境，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)。政府應(yīng)強(qiáng)化引領(lǐng)作用，扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，優(yōu)化服務(wù)形式，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。

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