中國(guó)第一批國(guó)家公園來(lái)了！

史英靜

我國(guó)公布的第一批國(guó)家公園共有5個(gè)，分別是三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山。這5個(gè)國(guó)家公園的范圍，涉及青海、西藏、四川、陜西、甘肅、吉林、黑龍江、海南、福建、江西10個(gè)省份、自治區(qū)，面積達(dá)23萬(wàn)平方公里，涵蓋了近30%的陸域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類(lèi)?？梢哉f(shuō)，第一批國(guó)家公園的建立，為我國(guó)未來(lái)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，描摹了一幅美好的藍(lán)圖……

其中，三江源位于青藏高原腹地，是全世界海拔最高、我國(guó)面積最大的國(guó)家公園，又被稱為“亞洲水塔”，孕育了珍稀而脆弱的高原生態(tài)系統(tǒng)；大熊貓國(guó)家公園橫跨四川、陜西、甘肅三省，棲息著全國(guó)總量70%的野生大熊貓，是一條當(dāng)之無(wú)愧的“熊貓生態(tài)走廊”；在廣袤的東北山林中，坐落著東北虎豹國(guó)家公園，這里有歐亞大陸北部最完整的生態(tài)系統(tǒng)，是東北虎在內(nèi)的諸多野生動(dòng)物繁衍生息的樂(lè)園；海南熱帶雨林國(guó)家公園不僅是我國(guó)分布最集中、保存最完好、連片最大的熱帶雨林，更是擁有全世界唯一“大陸性島嶼型”的熱帶雨林；武夷山國(guó)家公園則擁有世界自然文化雙遺產(chǎn)，以及地球同緯度最完整、最典型、面積最大的中亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)。

關(guān)于“國(guó)家公園”這一概念的誕生，要追溯到19世紀(jì)。

1832年，第一個(gè)深入北美大草原印第安人部落的白人畫(huà)家、作家、旅行者喬治·卡特林，曾充滿擔(dān)憂地寫(xiě)道：“希望通過(guò)一些偉大的政府保護(hù)政策，建設(shè)一個(gè)壯觀的公園，一個(gè)國(guó)家管理的公園。在這個(gè)公園里，任何野獸可以共存，還包括大自然的所有野性、新鮮和美麗。”受卡特琳影響，更多畫(huà)家開(kāi)始創(chuàng)造作品，謳歌北美壯麗的自然風(fēng)光以及傳統(tǒng)的印第安人文化，試圖轉(zhuǎn)變世俗征服自然和改造自然的觀念。30年后，加利福尼亞州的參議員約翰·康尼斯向上級(jí)提出，希望將約塞米蒂山谷附近的紅杉樹(shù)林交給加州政府管理和保護(hù)。時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)林肯同意了這一提案，并規(guī)定這些山谷和紅杉樹(shù)將“永遠(yuǎn)被用于公共場(chǎng)所、度假勝地和游樂(lè)場(chǎng)所……而且這樣的權(quán)力不可剝奪”。

從畫(huà)家們的呼吁到林肯同意州政府的提案，由政府管理、保護(hù)特殊生態(tài)環(huán)境以及自然動(dòng)植物的理念開(kāi)始在社會(huì)生根。幾年后，一個(gè)私人資助的探險(xiǎn)隊(duì)來(lái)到美國(guó)西北部的蒙大拿州探險(xiǎn)調(diào)研，在當(dāng)時(shí)，黃石地區(qū)遍布著大量私人游客，他們隨意點(diǎn)火、野營(yíng)，不受任何約束與管理，這讓探險(xiǎn)隊(duì)員們?nèi)f分擔(dān)憂。探險(xiǎn)隊(duì)當(dāng)即向政府建議，希望不再允許這塊地方作為私人土地，而是在國(guó)家的保護(hù)下公開(kāi)，讓更多民眾看到黃石的美麗。

這一建議當(dāng)即得到了社會(huì)各界名流的支持，也進(jìn)一步影響了美國(guó)政府。1872年3月1日，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)尤里西斯·辛普森·格蘭特簽署法令——建立黃石國(guó)家公園，世界第一個(gè)現(xiàn)代意義的國(guó)家公園正式誕生。它地跨愛(ài)達(dá)荷、懷俄明、蒙大拿三州，擁有奇特的自然地貌，占據(jù)全球二分之一數(shù)量的間歇自然噴泉，以及美國(guó)大陸本土最集中的哺乳動(dòng)物種類(lèi)。

由此可見(jiàn)，黃石公園的建立并非心血來(lái)潮，而是經(jīng)過(guò)幾代美國(guó)人的共同努力達(dá)成。在開(kāi)創(chuàng)先河后，這種制度很快被其它國(guó)家借鑒，世界各國(guó)的國(guó)家公園如雨后春筍般地出現(xiàn)了，例如澳大利亞的“悉尼皇家國(guó)家公園”、加拿大的“班夫國(guó)家公園”等。然而，當(dāng)時(shí)在國(guó)際上并沒(méi)有關(guān)于“國(guó)家公園”的統(tǒng)一定義或標(biāo)準(zhǔn)，各國(guó)對(duì)“國(guó)家公園”的理解不一，建立國(guó)家公園的方式、內(nèi)涵，包括管理體制和管理方式也各有迥異。

直到1971年，國(guó)際權(quán)威組織IUCN（國(guó)際自然和自然資源保護(hù)聯(lián)盟）給出了國(guó)家公園的統(tǒng)一定義：在公園內(nèi)，保護(hù)自然優(yōu)先區(qū)域必須大于1000公頃，要有明確的保護(hù)法律法規(guī)和管理規(guī)定；要有足夠的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和合格的人員行使保護(hù)責(zé)任和義務(wù)；禁止在公園建設(shè)體育、狩獵、捕魚(yú)等活動(dòng)設(shè)施；禁止基于經(jīng)濟(jì)目的的任何開(kāi)發(fā)活動(dòng)，包括建設(shè)超出必要的保護(hù)工作的基礎(chǔ)設(shè)施。

但這套標(biāo)準(zhǔn)并非一成不變。隨著觀念的進(jìn)步，國(guó)家公園的保護(hù)對(duì)象也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從最初的保護(hù)景觀，轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)野生動(dòng)植物，再擴(kuò)大到保護(hù)整個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)。50年后，IUCN通過(guò)總結(jié)各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，建立了新的自然保護(hù)地分類(lèi)指南，將國(guó)家公園位列其中。到2006年，全世界共有100多個(gè)國(guó)家建立的公園符合標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)量高達(dá)6555個(gè)，這些國(guó)家公園深刻地影響著人類(lèi)賴以生存的生態(tài)環(huán)境。

如今，我國(guó)經(jīng)歷數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展后，也開(kāi)始邁向生態(tài)文明建設(shè)的道路。2013年的十一屆三中全會(huì)上，我國(guó)正式提出要建立國(guó)家公園制度，2015年，國(guó)家發(fā)改委與美國(guó)保爾森基金會(huì)合作，共同啟動(dòng)了包括三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山、祁連山、普達(dá)措、南山、錢(qián)江源、神農(nóng)架在內(nèi)的10個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)。在這份名單中，前5個(gè)國(guó)家公園于今年被批準(zhǔn)設(shè)立，正式成為中國(guó)首批國(guó)家公園；剩下的5個(gè)，仍位于“試點(diǎn)”之列，等待著“轉(zhuǎn)正”的那一天。

建立國(guó)家公園，究竟有什么作用和意義？

首先是確定了“中國(guó)特色的國(guó)家公園”的內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)在早些年，我國(guó)一些地方曾“私自建立國(guó)家公園”，中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長(zhǎng)王毅就表示：“由于理解上的偏差和缺少明確規(guī)定，我國(guó)曾一度出現(xiàn)各部門(mén)、各地方設(shè)立不同類(lèi)型的所謂‘國(guó)家公園’，導(dǎo)致（公眾）對(duì)國(guó)家公園的‘認(rèn)識(shí)誤區(qū)’。”

例如臺(tái)灣省就在1984年建立了“墾丁國(guó)家公園”，當(dāng)?shù)厝姝h(huán)海，公園里有一千多種熱帶樹(shù)木，繽紛的海地珊瑚景觀，還有每年冬季如期而至的候鳥(niǎo)群，是中國(guó)第一個(gè)以“國(guó)家公園”為名的自然保護(hù)區(qū)。2006年，云南迪慶也通過(guò)地方立法，成立了“香格里拉普達(dá)措國(guó)家公園”，號(hào)稱中國(guó)內(nèi)陸第一個(gè)“國(guó)家公園”。

如今，在10個(gè)國(guó)家公園試點(diǎn)啟動(dòng)后，我國(guó)明確給出了“國(guó)家公園”的定義：由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，邊界清晰，以保護(hù)具有國(guó)家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。它保護(hù)的是我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分，保護(hù)范圍大，生態(tài)過(guò)程完整，具有全球價(jià)值、國(guó)家象征，國(guó)民認(rèn)同度高。

這一定義，清晰地表明了我國(guó)建立國(guó)家公園的目的，就是要保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，始終突出自然生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)格保護(hù)、整體保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)，把最應(yīng)該保護(hù)的地方保護(hù)起來(lái)，從而為子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn)。

其次，國(guó)家公園的建立，也意味著我國(guó)從“單一的自然保護(hù)”，走向了對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，建立了完善的頂層設(shè)計(jì)。此前，不同部門(mén)從自身出發(fā)建立各種保護(hù)地，不僅產(chǎn)生了保護(hù)內(nèi)容上的重疊，還產(chǎn)生了部門(mén)管理上的沖突，歸根到底，是沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的頂層設(shè)計(jì)約束。而國(guó)家公園的誕生，使得可以將區(qū)域內(nèi)涵蓋自然、生態(tài)、文化等多樣性的保護(hù)對(duì)象進(jìn)行整合與歸納，統(tǒng)一由國(guó)家公園管理局管理，受《國(guó)家公園設(shè)立規(guī)范》等5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)約束。

以武夷山國(guó)家公園為例，就是將曾由原林業(yè)局管理的武夷山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，文旅部管理的武夷山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，林草局管理的九曲溪上游保護(hù)地帶、國(guó)家森林公園，以及農(nóng)業(yè)部管理的九曲溪光倒刺鲃國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)——這些多個(gè)部門(mén)所轄的范圍進(jìn)行了整合管理。這種整合囊括保護(hù)內(nèi)容，也涉及管理體制，使得權(quán)轄和職責(zé)更為清晰明了。

自此，我國(guó)也劃時(shí)代性地建立了自然保護(hù)地系統(tǒng)的新體制、新機(jī)制。通過(guò)將現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、海洋公園、濕地公園、草原風(fēng)景區(qū)等各類(lèi)自然保護(hù)地進(jìn)行歸納和分類(lèi)，最終形成了“國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園”的三級(jí)保護(hù)體系。在保護(hù)生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度上，三個(gè)級(jí)別逐次降低，明確了各級(jí)保護(hù)地的保護(hù)區(qū)域邊界，以及相互之間的嚴(yán)格關(guān)系，是一場(chǎng)前所未有的深化生態(tài)體制改革的壯舉。

相比其他國(guó)家，我國(guó)建立國(guó)家公園有一個(gè)很大的不同，那就是需要花更多的精力去處理“人”的問(wèn)題。

像美國(guó)、加拿大等國(guó)，其國(guó)家公園基本都處于荒野地和無(wú)人區(qū)；但對(duì)我國(guó)而言，僅東北虎豹國(guó)家公園試點(diǎn)內(nèi)，就有近9萬(wàn)的常住人口，大熊貓國(guó)家公園試點(diǎn)內(nèi)的人口更是多達(dá)12萬(wàn)。因此，建立大面積的國(guó)家公園，必須要考慮如何處理自然生態(tài)保護(hù)與原住民生活的關(guān)系。

“國(guó)家公園是每一個(gè)人的國(guó)家公園?！鼻迦A大學(xué)國(guó)家公園研究院楊銳如是說(shuō)。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人也曾表示：“國(guó)家公園強(qiáng)調(diào)全民公益性，主要體現(xiàn)在共有、共建和共享上?！比绱丝磥?lái)，這必然是一場(chǎng)涉及你我他的全民“運(yùn)動(dòng)”。

首當(dāng)其沖便是搬遷。國(guó)家公園的建設(shè)，需要把人類(lèi)對(duì)自然的干擾減少到最小，因此在生態(tài)保護(hù)的前提下，必須要對(duì)公園重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的居民實(shí)行生態(tài)移民搬遷。在海南熱帶雨林國(guó)家公園的建設(shè)過(guò)程中，根據(jù)總體規(guī)劃要求，需要對(duì)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)4個(gè)市、縣的原住民分兩批進(jìn)行生態(tài)搬遷：2019年9月，先是白沙縣3個(gè)自然村共118戶498人整體搬遷；之后，保護(hù)區(qū)內(nèi)剩余的8個(gè)自然村352戶1387人繼續(xù)搬遷?！靶麓咫x縣城近，交通方便！”村民符進(jìn)海笑著說(shuō)。同時(shí)，國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)不符合保護(hù)和規(guī)劃要求的各類(lèi)設(shè)施、工礦企業(yè)等，也都逐步撤離出去。

非核心區(qū)未搬遷的社區(qū)居民，則成了國(guó)家公園管理的堅(jiān)實(shí)后盾。在10個(gè)國(guó)家公園試點(diǎn)中，都聘請(qǐng)了當(dāng)?shù)匕傩兆鳛樯鷳B(tài)管護(hù)員，涉及人數(shù)高達(dá)4萬(wàn)多。其中東北虎豹國(guó)家公園為了保護(hù)野外種群，還專門(mén)建立了網(wǎng)格化管護(hù)體系，設(shè)置10632個(gè)公益巡邏崗，調(diào)動(dòng)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c，開(kāi)展專項(xiàng)管護(hù)巡護(hù)4.62萬(wàn)人次。這些措施使得東北虎豹幼崽存活率驟然上升了17%。

在四千多公里外的青藏高原上，三江源國(guó)家公園實(shí)行了生態(tài)管護(hù)員“一戶一崗”的全覆蓋，境內(nèi)1.7萬(wàn)戶牧民成了國(guó)家公園的生態(tài)管護(hù)員，還會(huì)得到每月1200多元的補(bǔ)助。2017年，“斯巴魯生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)”頒給了三江源國(guó)家公園生態(tài)管護(hù)員卓瑪加?！拔沂峭辽灵L(zhǎng)的牧民，8歲起就跟著父親一起去放牧，保護(hù)好家鄉(xiāng)的草原和草原上的野生動(dòng)植物是我的責(zé)任，也是我最大的夢(mèng)想?！碧岬竭@份特殊的榮譽(yù)，卓瑪加干紅的臉上略帶羞澀。

有退讓、有付出，也會(huì)有相應(yīng)的回報(bào)。國(guó)家公園作為生態(tài)紅線區(qū)，其建設(shè)初衷是讓大家走進(jìn)自然，有享受自然的權(quán)力和機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，它也會(huì)帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展，尤其是國(guó)家公園的一般控制區(qū)會(huì)實(shí)行公眾開(kāi)放，建設(shè)自然教育基地、科普基地、野外觀測(cè)點(diǎn)，開(kāi)展戶外徒步、露營(yíng)等生態(tài)體驗(yàn)活動(dòng)。

例如在武夷山，為了提升國(guó)家公園生態(tài)體驗(yàn)品質(zhì)，并為當(dāng)?shù)匕傩粘掷m(xù)獲得旅游紅利，國(guó)家出臺(tái)了生態(tài)游憩管理辦法，對(duì)7.76萬(wàn)畝集體山林建立與旅游收入聯(lián)動(dòng)遞增機(jī)制，平均每年給村民分紅300多萬(wàn)元。距離公園入口近2公里的南源嶺是武夷山國(guó)家公園聯(lián)合保護(hù)共建村，村書(shū)記胡德清高興地說(shuō)：“國(guó)家公園試點(diǎn)的幾年里，老百姓的腰包鼓了，南源嶺村從普通的小山村實(shí)現(xiàn)了生態(tài)游憩地的轉(zhuǎn)型。村民開(kāi)了大大小小31家餐飲店，2019年全村接待游客27.8萬(wàn)人次，旅游收入3600萬(wàn)，是遠(yuǎn)近聞名的民宿村和美食村。另外，通過(guò)引導(dǎo)村民發(fā)展綠色生態(tài)采摘園，全村旅游加農(nóng)業(yè)的收入在4000萬(wàn)左右，人均可支配收入接近4萬(wàn)元?！?/p>

此外，武夷山國(guó)家公園內(nèi)的九曲溪竹筏游覽、環(huán)保觀光車(chē)、漂流等也對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)百姓實(shí)行了特許經(jīng)營(yíng)，這又進(jìn)一步拓寬了當(dāng)?shù)卮迕竦木蜆I(yè)渠道。

當(dāng)然，關(guān)于“共謀共建共享”的體現(xiàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此。國(guó)家公園堅(jiān)持由國(guó)家確立并主導(dǎo)管理，突出了由政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾的共同參與。在國(guó)家公園保護(hù)的資金來(lái)源上，則全面號(hào)召企業(yè)、非政府組織、個(gè)人等共同參與捐贈(zèng)。從建設(shè)源頭到設(shè)立過(guò)程，再到成果紅利共享，“國(guó)家公園”作為一個(gè)時(shí)代命題，把關(guān)乎每個(gè)人的、嚴(yán)肅的生態(tài)問(wèn)題擺在了你我面前。如今，這艘巨型的“諾亞方舟”初建完成，人類(lèi)的世外桃源也將在不遠(yuǎn)處了……