獨(dú)立學(xué)院基建修繕工程管理問(wèn)題及對(duì)策

張 昊 劉云飛

(山東石油化工學(xué)院，山東 東營(yíng) 257000)

0 引言

2021年，是我國(guó)高等院校事業(yè)規(guī)劃之年，是“十四五”開(kāi)局謀劃的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，我國(guó)高等教育發(fā)展開(kāi)始步入新階段。隨著普通高校的不斷擴(kuò)招，各種獨(dú)立學(xué)院也如雨后春筍般在快速地發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)投入不斷增加。但由于獨(dú)立學(xué)院與普通高校在投資主體、資金來(lái)源、管理方法等方面的不同，基建修繕工程質(zhì)量是制約其發(fā)展的障礙。一方面隨著學(xué)校建筑物使用年限增加，樓宇逐漸老化，特別是對(duì)于師生聚集區(qū)如教學(xué)樓和宿舍，出現(xiàn)的各種零星問(wèn)題逐漸增多，但新建、改建、擴(kuò)建對(duì)獨(dú)立學(xué)院來(lái)說(shuō)需要花費(fèi)更多的人力物力財(cái)力。另一方面，獨(dú)立學(xué)院由于體制原因，基建修繕工程項(xiàng)目有較大的自主決策權(quán)，導(dǎo)致在工程管理中暴露出的問(wèn)題較多，所以對(duì)修繕工程進(jìn)行更好的管理，提高建筑物修繕質(zhì)量，使建筑物更好的發(fā)揮主體作用就顯得尤為重要。

1 獨(dú)立學(xué)院基建修繕工程管理中存在問(wèn)題和原因分析

1.1 工程前期籌備不足，工期緊迫

首先，獨(dú)立學(xué)院由于是民辦高等教育，基建維修審批流程較簡(jiǎn)單，對(duì)修繕工程項(xiàng)目有較大的自主決策權(quán)，缺乏嚴(yán)格的論證。其次，維修工程臨時(shí)性居多，較大型項(xiàng)目集中在假期進(jìn)行，前期籌備不足且時(shí)間緊迫。以某化學(xué)工程實(shí)驗(yàn)室維修為例，因某課題實(shí)驗(yàn)需求，急需對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行裝修改造，要求8周時(shí)間完成。從學(xué)院提出維修需求到初步設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、結(jié)算，工期卻不足5周，在對(duì)學(xué)院進(jìn)行交付使用后暴露的問(wèn)題較多，如電閘時(shí)常起跳、下水口時(shí)常堵塞等，施工質(zhì)量不容樂(lè)觀。再次，獨(dú)立學(xué)院在基建修繕項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)候，首要考慮滿足當(dāng)前需求，有些項(xiàng)目無(wú)提前計(jì)劃，便納入當(dāng)年施工計(jì)劃，一方面會(huì)影響本年度其他項(xiàng)目的進(jìn)程，另一方面使得工程項(xiàng)目很可能會(huì)缺失部分項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)，造成后期工程完工后甲乙雙方爭(zhēng)議較多，工程質(zhì)量問(wèn)題突出。

1.2 工程修繕項(xiàng)目審減率偏高

以2020年修繕項(xiàng)目為例，如圖1所示為工程修繕項(xiàng)目審減率，圖1中列舉了山東某獨(dú)立學(xué)院18項(xiàng)修繕工程的審減率，其中5項(xiàng)審減率超過(guò)10%，3項(xiàng)審減率超過(guò)20%，分別占總項(xiàng)目的27.8%和16.7%，審減率高的項(xiàng)目送審額和審定額的差距較大，主要集中在宿舍樓宇維修和零星維修方面。由此可見(jiàn)，造成審減率偏高的主要原因是施工單位和審計(jì)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目較多且瑣碎的工程量及工程簽證存在異議。獨(dú)立學(xué)院與普通高校的區(qū)別是沒(méi)有政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入，必須自負(fù)盈虧，在工程招投標(biāo)過(guò)程中存在較明顯低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象，造成的直接后果就是施工方在施工階段，通過(guò)工程量的變更來(lái)增加簽證，產(chǎn)生更多施工費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到學(xué)校。其次，獨(dú)立學(xué)院較多修繕工程項(xiàng)目無(wú)預(yù)算，有預(yù)算的部分項(xiàng)目無(wú)精確的圖紙，以致按草圖估算，工程變更頻繁，造價(jià)很難控制，簽訂合同時(shí)雖然會(huì)考慮由于工程量清單漏項(xiàng)有誤引起工程量的增加、設(shè)計(jì)變更引起標(biāo)準(zhǔn)提高或工程量的增加等提供部分預(yù)留金，但在具體工程施工過(guò)程中不可控因素較多，基建部門(mén)無(wú)法較準(zhǔn)確把控造價(jià)。再次，該校工程材料無(wú)提前批價(jià)，對(duì)主材型號(hào)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、規(guī)格、等級(jí)無(wú)明確要求，造成不同施工單位對(duì)同一基建修繕工程采用不同主材，就算采用統(tǒng)一主材，報(bào)送價(jià)格又采用不同標(biāo)準(zhǔn)，使得套取定額單價(jià)不統(tǒng)一，致使預(yù)算價(jià)格差距較大。

1.3 修繕工程種類多，工作量大

獨(dú)立學(xué)院由于前期樓宇施工存在遺留問(wèn)題，再加上使用期間產(chǎn)生的新問(wèn)題，使得修繕工程種類多但單個(gè)工程金額小、工期短、分布廣、工作量大。其中包括最簡(jiǎn)單的燈管更換，到大型實(shí)驗(yàn)室維修。學(xué)校修繕工程又具有特殊性，其中包括部分突發(fā)情況的處理，如水電氣暖管線的突然泄露、樓宇吊頂脫落、電線老化燃燒等，在首要保障師生安全的前提下進(jìn)行的緊急搶修，工程量確認(rèn)有較大難度。隨著獨(dú)立學(xué)院擴(kuò)招同時(shí)建筑物逐漸增多，新建、改建、擴(kuò)建凸顯出來(lái)的問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，建筑物的修繕需求量日益增大，再加上一些修繕工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題頻繁，給獨(dú)立學(xué)院基建管理部門(mén)增加負(fù)擔(dān)很重。

1.4 修繕檔案資料不完善，歸檔周期長(zhǎng)，無(wú)可參考性

首先基建修繕工程檔案內(nèi)容涉及面廣，獨(dú)立學(xué)院對(duì)基建修繕檔案重視程度不夠，缺少制度標(biāo)準(zhǔn)，檔案管理又無(wú)明確要求，導(dǎo)致各建筑物現(xiàn)留存可行性研究報(bào)告、施工組織設(shè)計(jì)、施工圖紙等不完整，導(dǎo)致再次擴(kuò)建改建時(shí)檔案資料無(wú)可參考性。若建筑物資料完整，水電氣暖等建筑圖紙完整，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)有重要的參考價(jià)值，省掉較多問(wèn)題排查時(shí)間，節(jié)省人力物力。其次基建修繕檔案編制整理周期長(zhǎng)，獨(dú)立學(xué)院專業(yè)技術(shù)人員需身兼多職，一方面需要緊盯施工現(xiàn)場(chǎng)，另一方面從工程初期就需要對(duì)檔案資料進(jìn)行整理匯總，但由于施工本身的特點(diǎn)，全過(guò)程動(dòng)態(tài)性較強(qiáng)，就需要檔案管理人員具有很強(qiáng)的自身綜合素質(zhì)和專業(yè)水準(zhǔn)，也就直接決定著獨(dú)立學(xué)院基建管理工作質(zhì)量的高低。

2 解決問(wèn)題的對(duì)策

2.1 計(jì)劃管理，提前進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃

獨(dú)立學(xué)院基建修繕工程應(yīng)遵循計(jì)劃優(yōu)先、保障重點(diǎn)的原則，進(jìn)行規(guī)范化制度管理。在項(xiàng)目初期把好審核關(guān)，特別是對(duì)于基建維修審批流程，需形成切實(shí)可行的制度體系，維修需求要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格論證，結(jié)合學(xué)校的資金狀況、資源配置，合理分配全年修繕工程。對(duì)于較大的修繕工程應(yīng)當(dāng)按照以下流程進(jìn)行管理，制定立項(xiàng)管理制度、立項(xiàng)申請(qǐng)、匯總修繕計(jì)劃、可行性論證、簽訂合同、施工進(jìn)度安排、竣工驗(yàn)收。合理的項(xiàng)目規(guī)劃一方面可以保障工程施工質(zhì)量，另一方面施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能得到及時(shí)有效的解決。獨(dú)立學(xué)院現(xiàn)處在高水平發(fā)展時(shí)期，要達(dá)到既能滿足各學(xué)院需求又能保質(zhì)保量完成施工任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，在基建修繕?lè)矫婢鸵星罢靶裕崆斑M(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃，將工程項(xiàng)目提前籌備，為施工工期留夠充足的時(shí)間，才能對(duì)施工質(zhì)量有一個(gè)很好的把控，起到更好的管理作用。如該校已成立規(guī)劃建設(shè)處，在每年年末對(duì)各學(xué)院維修需求進(jìn)行收集，匯總完成后聯(lián)合各部門(mén)召開(kāi)會(huì)議，確定第二年立項(xiàng)項(xiàng)目，立項(xiàng)項(xiàng)目根據(jù)輕重緩急的原則安排維修項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工順序，并對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行編號(hào)，形成全年工作規(guī)劃，有計(jì)劃有目的的完成工程任務(wù)。

2.2 實(shí)行簽證多人負(fù)責(zé)制，做到審計(jì)全覆蓋

首先基建管理部門(mén)對(duì)較大型修繕項(xiàng)目應(yīng)要求具有施工圖紙和工程量清單，且對(duì)于圖紙中涉及材料的品牌、規(guī)格、等級(jí)等的描述應(yīng)該明確；其次，需實(shí)行簽證多人負(fù)責(zé)制，明確簽證程序，完善簽證手續(xù)，避免重復(fù)簽證，特別是對(duì)于隱蔽工程，需及時(shí)進(jìn)行簽證，防止施工單位在簽證上巧立名目、弄虛作假。再次，學(xué)校應(yīng)建立完善的審計(jì)制度，積極配合審計(jì)部門(mén)做到審計(jì)全覆蓋，審計(jì)部門(mén)做好監(jiān)督者的角色，針對(duì)工程管理的內(nèi)部控制制度及審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出有效的建議，做到對(duì)基建工程投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算和財(cái)務(wù)決算五個(gè)階段進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)基建部門(mén)起到一個(gè)很好的監(jiān)督作用，保障基建修繕工程全過(guò)程的嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確性。如該?；ü芾聿块T(mén)在對(duì)工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證時(shí)，按照施工圖紙，在每一項(xiàng)分部工程完工后進(jìn)行工程量核實(shí)，做到一次一簽，一事一簽。簽證單內(nèi)容由部門(mén)工作人員核實(shí)，中層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審核，實(shí)現(xiàn)了簽證多人負(fù)責(zé)制。對(duì)于工程項(xiàng)目審計(jì)，該校實(shí)行了工程結(jié)算二審制度，先由基建管理部門(mén)進(jìn)行第一次審計(jì)，出具審計(jì)意見(jiàn)后報(bào)送審計(jì)部門(mén)進(jìn)行終審，審計(jì)結(jié)果在網(wǎng)站進(jìn)行公示，實(shí)現(xiàn)了工程審計(jì)的公開(kāi)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

2.3 實(shí)行全方位跟蹤式管理，做到監(jiān)管全過(guò)程

工程施工期間，基建管理部門(mén)應(yīng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，在出現(xiàn)施工問(wèn)題時(shí)協(xié)調(diào)各方及時(shí)解決，嚴(yán)防偷工減料、以次充好、延誤工期等。尤其在施工工期橫道圖的關(guān)鍵線路中抓緊工程效率，避免工期因關(guān)鍵線路的效率低下而造成工期整體延誤。對(duì)于較大的修繕工程或修繕項(xiàng)目較集中時(shí)期，應(yīng)聘用專業(yè)監(jiān)理進(jìn)行監(jiān)管，一方面可以有效減輕基建管理部門(mén)任務(wù)負(fù)擔(dān)，另一方面可以保證工程工期、質(zhì)量和安全，提升施工效率。面對(duì)部分突發(fā)情況，對(duì)工程量核實(shí)應(yīng)有時(shí)效性，啟動(dòng)應(yīng)急流程，現(xiàn)場(chǎng)人員做好錄像、照片等記錄工作，處理完緊急事故后對(duì)施工方出具的工程量清單進(jìn)行核實(shí)，可有效避免后期對(duì)工程量認(rèn)定的爭(zhēng)議。如該校在每年年初通過(guò)招標(biāo)形式擇優(yōu)選擇1家～2家監(jiān)理公司作為學(xué)?；ú块T(mén)的委托代理單位，簽訂委托合同，對(duì)全過(guò)程基建維修項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。

2.4 提高檔案管理人員自身素質(zhì)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)管理基建修繕檔案，做到檔案可參考

獨(dú)立學(xué)院檔案管理部門(mén)一方面應(yīng)增強(qiáng)對(duì)修繕檔案資料的重視程度，聘用自身素質(zhì)及專業(yè)性較強(qiáng)的管理人員；另一方面應(yīng)按照資料收集、核實(shí)、分類、保管、移交等環(huán)節(jié)進(jìn)行歸檔，建立一套完善的基建檔案立卷方法，利用現(xiàn)代化電子信息技術(shù)，對(duì)基建檔案進(jìn)行信息化管理，實(shí)現(xiàn)圖文音像存貯和自動(dòng)化檢索，保證圖紙等重要資料的完整性，做到檔案可參考。該?；n案按施工年度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行編號(hào)，每個(gè)年度按順序匯總。在現(xiàn)代化電子信息技術(shù)方面，已對(duì)部分資料完整的基建檔案完成了數(shù)字掃描，合成了電子檔案，可供管理人員隨時(shí)調(diào)取檔案信息。

3 結(jié)語(yǔ)

獨(dú)立學(xué)院由于與普通高校的區(qū)別，基建修繕質(zhì)量水平的高低對(duì)其高層次發(fā)展非常重要，努力提高管理效率與質(zhì)量，才能保障師生高質(zhì)量的生活學(xué)習(xí)環(huán)境。獨(dú)立學(xué)院基建修繕管理工作是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜的工程項(xiàng)目，存在的管理問(wèn)題亟待改進(jìn)與完善。只有結(jié)合學(xué)校實(shí)際，提高對(duì)基建修繕工程管理的重視，在各部門(mén)協(xié)同下采取有效應(yīng)對(duì)措施，建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理體系，才能保證基建項(xiàng)目的每個(gè)階段規(guī)范化、合理化，才能讓工程質(zhì)量在本質(zhì)上有一個(gè)更大的提升。