水利工程建設(shè)與水利工程管理探討

王曉紅 東營(yíng)園林投資發(fā)展有限公司

一、工程建設(shè)管理的組織模式

首先，可以確保工程建設(shè)管理工作全部落實(shí)到位，為施工質(zhì)量水平的提高保駕護(hù)航，進(jìn)而創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益；其次，有效節(jié)約人力、物力以及財(cái)力資源，促進(jìn)我國(guó)水利工程項(xiàng)目的持續(xù)進(jìn)步；最后，保證水利工程的實(shí)際作用可以有效發(fā)揮，為民眾生活質(zhì)量的提高貢獻(xiàn)力量。

二、水利工程建設(shè)前期的要點(diǎn)分析

（一）施工準(zhǔn)備的要點(diǎn)分析

基于水利工程點(diǎn)多面廣的特征，需要結(jié)合設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)要求做好技術(shù)交底工作，同時(shí)要做好物資和材料的準(zhǔn)備工作，按要求規(guī)格型號(hào)儲(chǔ)備石料、砂、石子、水泥等建筑材料，并提前配送原材料到有資質(zhì)的試驗(yàn)室，做好原材料檢驗(yàn)和砂漿配合比、混凝土配合比試驗(yàn)，為主體施工做好充分準(zhǔn)備；還要提前做好測(cè)量放樣工作，按監(jiān)理提供的測(cè)量準(zhǔn)點(diǎn)、基準(zhǔn)線和水準(zhǔn)點(diǎn)，校測(cè)其基準(zhǔn)點(diǎn)的測(cè)量精度，進(jìn)行施工區(qū)測(cè)量控制網(wǎng)的布設(shè)，地形復(fù)測(cè)及各開挖控制點(diǎn)，開挖邊線的放樣；還要做好施工料場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)等臨時(shí)建筑和機(jī)械設(shè)備的準(zhǔn)備工作。機(jī)械設(shè)備要有備用數(shù)量，以保證施工的連續(xù)性和按工期要求完成施工。

（二）做好建設(shè)施工前的勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)

（1）水利工程勘察設(shè)計(jì)要點(diǎn)的分析。進(jìn)入水利工程現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)和觀察時(shí)，不僅要查看工程地點(diǎn)情況，還要對(duì)周邊區(qū)域做好考察，特別是要了解當(dāng)?shù)氐牡貏?shì)、地形、環(huán)境、土壤等，對(duì)工程建設(shè)中，容易出現(xiàn)的難點(diǎn)問題進(jìn)行梳理，把一些容易出現(xiàn)的問題事前解決，避免出現(xiàn)臨時(shí)處理，倉(cāng)促上陣的不利局面，保證施工符合實(shí)際，滿足生產(chǎn)生活。（2）做好水利工程規(guī)劃。水利工程建設(shè)施工前需要進(jìn)行實(shí)地考察，了解當(dāng)?shù)鼗厩闆r，根據(jù)實(shí)際需求做好前期規(guī)劃與設(shè)計(jì)。

三、水利工程施工質(zhì)量管理中存在的問題

（一）水利建設(shè)管理和管理權(quán)力和責(zé)任不明確

政府是水利建設(shè)的重要部門，也是整個(gè)水利工程建設(shè)和項(xiàng)目管理中的重要角色。由于政府權(quán)威過大，導(dǎo)致項(xiàng)目合法權(quán)利虛擬化，不能在項(xiàng)目管理和地位上發(fā)揮其突出作用，也導(dǎo)致項(xiàng)目法律活動(dòng)不高，一旦如果遇到具體問題，政府很難掌握相關(guān)責(zé)任。而且，在當(dāng)前的法律政策中，項(xiàng)目法人的責(zé)任和權(quán)力太模糊，各方自責(zé)不清楚，這也形成了項(xiàng)目法律制度的各種弊端，為逃避責(zé)任提供了義務(wù)避免政府監(jiān)管，逐漸形成了建設(shè)管理的灰色空間。

（二）工程立項(xiàng)不夠科學(xué)規(guī)范

一些水利工程的建設(shè)單位在進(jìn)行建設(shè)的前期階段由于立項(xiàng)的時(shí)候忽視了可行性分析和相關(guān)科學(xué)調(diào)研，并沒有認(rèn)真分析水利工程項(xiàng)目的建設(shè)有可能對(duì)當(dāng)?shù)氐乃暮腿宋沫h(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響力度，于是導(dǎo)致工程建設(shè)的事跡運(yùn)行成效就比較差。而且，還有一些地方的水利工程建設(shè)受到當(dāng)?shù)卣蓴_，讓水利工程的實(shí)際建設(shè)不過只是為了滿足政府形象或者政績(jī)提升，因此水利工程從設(shè)計(jì)到建設(shè)以及管理都彼此脫節(jié)，讓國(guó)家和社會(huì)資源都形成了很大并且不必要的浪費(fèi)。

（三）建筑施工中材料不符合標(biāo)準(zhǔn)

水利工程建設(shè)質(zhì)量檢測(cè)中一些比較常見的問題如使用的建筑材料不符合國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，這嚴(yán)重影響到工程建設(shè)的施工質(zhì)量。例如：鋼筋沒有達(dá)到規(guī)定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，水泥標(biāo)準(zhǔn)低，建筑材料中的有害物含量過高，混凝土的配和比不符合要求等問題。如果這些不符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料投入到水利工程建設(shè)中，會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的質(zhì)量事故，為此造成不可估量的人身、財(cái)產(chǎn)損失。

（四）工程資金

水利作為—項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，事關(guān)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，必須管好、用好水利建設(shè)資金。但是，在許多地方存在地方配套、自籌資金難以落實(shí)，下?lián)苜Y金層層剝皮，亂支亂用問題，嚴(yán)重影響了水利工程建設(shè)。另外，也存在著工程多次轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得工程的實(shí)體資金大量流失，進(jìn)而造成大部分施工企業(yè)在為了保證其自身經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下偷工減料。

四、水利工程施工質(zhì)量管理問題的解決思路

（一）規(guī)范水利工程設(shè)計(jì)圖紙的審查標(biāo)準(zhǔn)

水利工程管理負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)水利工程設(shè)計(jì)圖紙的規(guī)范，按照行業(yè)內(nèi)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)行為進(jìn)行規(guī)范。另外，要加大對(duì)水利工程設(shè)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，建立一個(gè)完善的圖紙審核制度，使工程的監(jiān)督人員有標(biāo)準(zhǔn)可依，對(duì)工程圖紙進(jìn)行科學(xué)的審核，杜絕頻繁更換設(shè)計(jì)方案的現(xiàn)象。除此之外，政府相關(guān)部門對(duì)于水利工程建設(shè)管理具有行政監(jiān)管的權(quán)利，因此，要加強(qiáng)政府部門對(duì)于水利工程施工建設(shè)的管理，發(fā)揮行政干預(yù)的作用。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行水利重大項(xiàng)目建設(shè)審批和建設(shè)程序

一是依法組建項(xiàng)目業(yè)主，項(xiàng)目業(yè)主對(duì)工程的招投標(biāo)、建設(shè)管理等全權(quán)負(fù)責(zé)；二是嚴(yán)格招投標(biāo)程序進(jìn)行招投標(biāo)，項(xiàng)目業(yè)主到發(fā)改部門對(duì)招投標(biāo)方式、招投標(biāo)文件等進(jìn)行核準(zhǔn)備案，并按發(fā)改部門核準(zhǔn)的進(jìn)行招標(biāo)，同時(shí)請(qǐng)監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政等部門對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督；三是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目監(jiān)理制；四是嚴(yán)格執(zhí)行合同制，所有項(xiàng)目均和施工單位、監(jiān)理單位簽訂合同，所有事項(xiàng)均按合同約定執(zhí)行。嚴(yán)格遵守建設(shè)相關(guān)程序，建設(shè)手續(xù)齊備，程序合法。

（三）控制性總進(jìn)度計(jì)劃編制

控制性總進(jìn)度計(jì)劃編制的依據(jù)是：合同工期目標(biāo)、工程階段目標(biāo)、承包人應(yīng)達(dá)到的施工水平與能力，以及施工布置、施工方案、施工資源配置、設(shè)計(jì)文件、工程設(shè)備加工訂貨周期、現(xiàn)場(chǎng)施工條件及業(yè)主提供的條件等。在工程項(xiàng)目開工前，由質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)協(xié)助業(yè)主（或按業(yè)主委托）完成控制性總進(jìn)度計(jì)劃編制，并隨著工程進(jìn)展進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化和完善?？刂菩钥傔M(jìn)度計(jì)劃經(jīng)業(yè)主審定后，將作為審查承包人施工進(jìn)度計(jì)劃，制定業(yè)主供應(yīng)計(jì)劃以及對(duì)合同工程項(xiàng)目施工進(jìn)度實(shí)施控制的基礎(chǔ)性文件。

（四）加強(qiáng)水利工程建設(shè)資金管理

投資應(yīng)統(tǒng)一管理，實(shí)行專戶儲(chǔ)蓄、?？顚Ｓ?，單項(xiàng)工程單獨(dú)記賬，避免投資被擠占或挪用。要嚴(yán)格控制資金使用，要按合同要求、工程進(jìn)度和質(zhì)量分期付款。凡是質(zhì)量不合格的、工程進(jìn)度未按要求違反合同條款的，可以拒絕付款，同時(shí)切實(shí)落實(shí)質(zhì)量保證金制度。

五、結(jié)語(yǔ)

水利工程建設(shè)是為解決缺水問題而修建的灌排工程，它有大中型項(xiàng)目和小型項(xiàng)目之分。而水利工程建設(shè)管理是大部分由國(guó)家投資，由項(xiàng)目法人對(duì)水利工程項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行的一項(xiàng)管理。它包括了建設(shè)方面的合同管理，質(zhì)量管理，信息管理等工作。水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)行的是統(tǒng)一管理，分級(jí)管理和目標(biāo)管理，因此水利工程建設(shè)管理又是一項(xiàng)程序嚴(yán)格，管理執(zhí)行精確的工作。