規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在環(huán)境保護(hù)工作中的重要性

卜銘寒 山東綠喬環(huán)?？萍加邢薰?/p>

新時(shí)代，規(guī)劃環(huán)評(píng)要求更高，目前，我國(guó)已經(jīng)頒布了一系列規(guī)劃環(huán)評(píng)法規(guī)，但是在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中存在規(guī)劃環(huán)評(píng)開(kāi)展不及時(shí)、規(guī)劃環(huán)評(píng)建議落實(shí)不到位等問(wèn)題，使規(guī)劃環(huán)評(píng)成果產(chǎn)生的實(shí)際效果不盡如人意。同時(shí)，規(guī)劃環(huán)評(píng)存在諸多需要解決的問(wèn)題。人們應(yīng)當(dāng)正視并采取恰當(dāng)?shù)慕鉀Q方式不斷優(yōu)化，使規(guī)劃環(huán)評(píng)能夠適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，更好地指導(dǎo)規(guī)劃的實(shí)施，達(dá)到在開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)源頭預(yù)防環(huán)境問(wèn)題的目的。

一、規(guī)劃環(huán)評(píng)的發(fā)展概述

規(guī)劃環(huán)評(píng)主要是指將環(huán)境放于重大政治、經(jīng)濟(jì)決策的前端，以某一區(qū)域的土地性質(zhì)、周邊地形和人口居住等自然和社會(huì)情況為基礎(chǔ)，結(jié)合規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的特征，給出該地區(qū)的環(huán)境承載能力；將環(huán)境因素?cái)[在產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)的突出位置，以便在各類產(chǎn)業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用、資源配置等方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排規(guī)劃，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)在初期規(guī)劃階段就考慮環(huán)境問(wèn)題，從源頭上有效控制可能會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響。在規(guī)劃環(huán)評(píng)的編制過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)規(guī)劃預(yù)測(cè)的資源、能源消耗情況進(jìn)行復(fù)核，為基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模提供參考；對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行分析，給出區(qū)域資源環(huán)境承載力及制約因素；對(duì)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)排污分析，明確環(huán)境影響程度及解決對(duì)策；給出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議，指導(dǎo)規(guī)劃的順利實(shí)施。規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展而言至關(guān)重要，對(duì)于控制工業(yè)化發(fā)展所帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題具有重大意義，能夠在起始規(guī)劃階段有效規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展。因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)必須引起足夠的重視。

二、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在環(huán)境保護(hù)工作中的重要性

（一）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)在環(huán)境保護(hù)工作中的作用

在建設(shè)項(xiàng)目中使用環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要目的在于檢查、總結(jié)施工中環(huán)境保護(hù)這一環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，并預(yù)測(cè)在未來(lái)的項(xiàng)目施工中對(duì)環(huán)境的影響以及變化趨勢(shì)，并采取相應(yīng)的解決措施。在這一過(guò)程中，將會(huì)優(yōu)化項(xiàng)目中產(chǎn)生污染的環(huán)節(jié)，將廢棄物的排放控制在合理的范圍內(nèi)，企業(yè)在選擇原材料時(shí)也會(huì)更加科學(xué)合理，從而節(jié)省了企業(yè)不必要的成本支出，促使項(xiàng)目在提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，達(dá)到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的目的。

（二）規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在環(huán)境保護(hù)工作中的重要性

1.源頭治理，降低環(huán)境污染的影響

傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)工作都會(huì)采用勘察污染區(qū)域，找出污染源并對(duì)其進(jìn)行治理，很多企業(yè)在展開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，在項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)中存在一定的漏洞，當(dāng)發(fā)現(xiàn)污染源時(shí)很難制定出較為完美的整改計(jì)劃，通常都會(huì)采用暫時(shí)停止施工計(jì)劃并到完成污染源治理后在進(jìn)行施工，這種方式不僅影響了項(xiàng)目進(jìn)度，而且對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也產(chǎn)生了不利影響。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作則有效地解決了這一問(wèn)題，其對(duì)治理方式進(jìn)行大膽創(chuàng)新，在項(xiàng)目早期就對(duì)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行參與規(guī)劃，對(duì)排污口進(jìn)行科學(xué)的處理，從而在源頭處將污染物對(duì)環(huán)境的影響降到最低，擺脫了傳統(tǒng)“先污染，后治理”的保護(hù)方式，最大限度地提高了環(huán)境保護(hù)的效果。

2.提高資源再利用率

工業(yè)企業(yè)在正常的生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)中需要使用煤炭資源，煤炭資源在燃燒的過(guò)程中會(huì)向空氣中排放大量的一氧化碳，從而對(duì)空氣質(zhì)量產(chǎn)生影響。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作會(huì)整改過(guò)濾，使煤炭資源的燃燒過(guò)程變得更加充分，從而降低一氧化碳的排放量，同時(shí)燃料的使用效率也有所提升，最終達(dá)到了減少浪費(fèi)，提升資源利用率的目的。

3.推動(dòng)環(huán)保工作的開(kāi)展進(jìn)步

進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作可以推動(dòng)轉(zhuǎn)變環(huán)保戰(zhàn)略。在全球變暖的背景下，我國(guó)環(huán)保工作面臨著低碳經(jīng)濟(jì)以及溫室氣體減排等方面的新難題、新機(jī)遇，在進(jìn)行環(huán)保戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的過(guò)程中需要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃及合理安排。進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，可以使土地、海域在進(jìn)行建設(shè)、開(kāi)發(fā)以及規(guī)劃等工作時(shí)變得更為科學(xué)合理，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的要求。

三、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要包含的內(nèi)容

（一）監(jiān)測(cè)調(diào)查

在進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程中，相關(guān)數(shù)據(jù)以及客觀事實(shí)都是從監(jiān)測(cè)調(diào)查中獲得的，可以說(shuō)監(jiān)測(cè)調(diào)查是展開(kāi)環(huán)境評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要包括污染防治措施、環(huán)境質(zhì)量項(xiàng)目現(xiàn)狀檢測(cè)、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際內(nèi)容等幾方面內(nèi)容。

（二）相符性評(píng)估

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容就是相符性評(píng)估，在進(jìn)行相符性評(píng)估時(shí)主要會(huì)采取對(duì)照的方法，將項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中的污染防治措施、污染源強(qiáng)分析以及清潔生產(chǎn)情況等方面內(nèi)容和原環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行相符性分析。如出現(xiàn)不相符的內(nèi)容，則需要進(jìn)一步的分析。

（三）環(huán)境影響補(bǔ)充評(píng)價(jià)

環(huán)境影響補(bǔ)充評(píng)價(jià)主要是指項(xiàng)目在運(yùn)行中其對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的實(shí)際影響是否和原環(huán)境影響預(yù)測(cè)報(bào)告書(shū)相符。因此，在進(jìn)行環(huán)境影響補(bǔ)充評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)注意環(huán)境保護(hù)的實(shí)際情況以及污染防治設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)的相關(guān)記錄，并根據(jù)政策變化以及環(huán)保法的調(diào)整，及時(shí)做出相應(yīng)的解決對(duì)策。

（四）環(huán)境保護(hù)措施改進(jìn)建議

改進(jìn)建議主要是指對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中實(shí)際存在的環(huán)境問(wèn)題，根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的實(shí)際情況制定相應(yīng)解決措施，從而提高企業(yè)的環(huán)境保護(hù)管理水平，將施工中對(duì)環(huán)境的影響降到最低。

四、結(jié)束語(yǔ)

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)保部門在改革中推出的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其促使傳統(tǒng)項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合管理，屬于微觀管理轉(zhuǎn)向?yàn)楹暧^管理的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。在開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作的過(guò)程中，進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)使環(huán)保部門由原本的被動(dòng)地位轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)地位，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境發(fā)展的融合統(tǒng)一，在提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的同時(shí)做到了環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了自然資源的可持續(xù)性發(fā)展。