關于河長制工作存在的問題探討

陳漢彬 廣西貴港市覃塘區(qū)山北鄉(xiāng)水利工作站

我黨在十九大會議中明確提出，生態(tài)系統保護和青山綠水環(huán)境治理策略是近年來需要關注的重點問題，而河長制的提出不僅為環(huán)保建設工作的開展提供了重要的基礎保障，同時還能對河流健康問題的有效管理。在河長制工作的推行過程中，很多地區(qū)都積極開展了河長制工作，并針對當地發(fā)展出臺了一系列應對方案和工作策略。目前為止，大部分地區(qū)的河長制工作都實現了有效推進，但是工作中仍然存在很多不足，比如缺乏對河長制工作的正確宣傳和引導，群眾參與度較低等等，如果不能及時解決問題，必然會對河長制工作的推進造成負面影響，為此，下文將對河長制工作存在的問題展開進一步論述。

一、河長制工作落實中的主要問題

（一）缺乏完善的考核問責機制

當前，河長制的考核指標主要包含了體制建設、整治工作和整治效果三個方面。指標主要就是圍繞水質發(fā)展情況進行工作目標制定，但是研究發(fā)現，水環(huán)境治理工作本身就存在較強的長期性和區(qū)域性特點，因此要想在短時間內對水質進行改善必然存在一定困難。同時，水質檢測結果存在較強的隨機性特點，還很容易受到氣候和水文條件的影響[1]。這就意味著考核機制在推進過程中很難達成既定的考核目標，長期在此種狀態(tài)下基層河長履職工作的積極性也將受到較大限制和影響。在考核環(huán)節(jié)中，體制建設情況所占據的分數比例加大，但是對于管網建設情況、節(jié)水城市發(fā)展情況等直接對水環(huán)境考核內容產生影響的內容所占分數較少，無法發(fā)揮實際優(yōu)勢作用。

（二）缺乏部門聯動機制的協調發(fā)展

和其他工作相比，治水工作的復雜性和綜合性較強。當前污水處理廠建設主管部門為住建單位，而生態(tài)環(huán)境部門主要是對企業(yè)污水處理和城市污水處理進行監(jiān)管[2]。在某種程度而言，河長制工作的開展關系著眾多企業(yè)和部門，雖然河長制建設工作的開展是為了解決我國水資源發(fā)展問題，但是通過對當前工作發(fā)展的研究上看，一些地區(qū)仍然沒有認識到河長制工作的重要性，由于工作單位存在各自為政的情況，因此很多時候職責難以實現優(yōu)化劃分，嚴重影響了后續(xù)工作的順利開展。

（三）社會和公眾參與度較低

雖然河長制工作的開展可以實現對行政系統內部工作人員的有效調動，但是對于社會和公眾等社會力量的調動效果并不樂觀。高等院校和研究院等民間組織的研究成果并不能對水環(huán)境保護和污染治理等問題起到推進性幫助，但是仍然站在了客觀角度上參與到了相關工作中。此外，社會部門的工作中仍然缺乏對水環(huán)境宣傳工作的關注，此種背景下很難實現對群眾社會參與度的提升。比如一些地區(qū)政府在對河流水面漂浮物進行清理的過程中投入的資金成本比較低，由于基礎設備缺乏健全性，因此仍然會有大量垃圾流入到河流中，長期在此種背景下開展工作水面漂浮物清理工作的開展很難獲取良好效果[3]。

二、對河長制進行落實的相關建議

（一）制定科學、健全的考核方案

在對《關于全面推行河長制建議》的研究和分析過程中發(fā)現，建議中已經明確提出了工作方向、基本原則和主要任務等等，在對工作任務進行細化的過程中，相關工作人員也要積極進行問題導向的探究，從而針對現有工作問題制定科學的應對方案和工作策略。在這一環(huán)節(jié)中還要推進定量考核和定性考核工作的有機結合，并且將定量考核作為主要考核方式，實現對過程考核的有效關注。當水質實現改善并滿足國家標準后，還需要將考核內容進行調整，只有這樣才能為后續(xù)水文化建設和節(jié)水城市建設工作的全面發(fā)展提供重要幫助[4]。

（二）加強對工作內容的統籌協調

為全面發(fā)揮河長辦的優(yōu)勢作用，將貫徹河長制工作作為基礎要求，全面研究當前河長制發(fā)展中的問題，就需要構建起滿足河長制工作要求的領導班子和工作制度。在該工作團隊中要求工作人員嚴格按照職責進行工作內容的劃分，在積極參與到工作的過程中，不斷實現信息交流，在有效配合和支持的過程中，進一步發(fā)揮河流治理工作的優(yōu)勢作用。此外，還要定期召開工作會議，從而及時對工作發(fā)展的實際情況進行通報和研究。

（三）加強對公眾、社會組織參與度的提升

在河長制工作推進過程中，相關工作人員和部門也要積極鼓勵社會群眾參與到河長制工作中，確保河長制工作在具體落實環(huán)節(jié)中得到更大的進步與發(fā)展。在廣泛進行工作宣傳和引導的過程中，還應該宣傳綠色、環(huán)保的生活方式，在引導群眾降低各種污染源發(fā)生的基礎上，改善群眾的原有問題，避免出現隨意向河內扔垃圾的問題[5]。此外，還需要加強對公眾監(jiān)督渠道的優(yōu)化，組建起滿足現代社會發(fā)展的監(jiān)督網絡工作體系。在條件允許的情況下還應該聘請環(huán)保專業(yè)的工作人員進行民間河長職責的擔任。這類專業(yè)經驗豐富的工作人員可以在實際工作中更全面的獲取問題根源，在提出針對性幫助和意見的過程中，有效對治理工作的問題進行解決，從而實現工作針對性和質量的全面提升。

三、結束語

綜上所述，在目前河長制工作全面推進背景下，其制度優(yōu)勢越來越受到了各方認可，因此在國家認識到生態(tài)文明建設的過程中，政府部門也要充分發(fā)揮河長制優(yōu)勢，保證河長制工作進入到全新發(fā)展階段。與此同時我們也應該充分認識到現有工作的不足，在正確認識到當前工作問題的同時制定針對性應對方案，只有這樣才能將資金的監(jiān)督使用和生態(tài)用水保障等問題的開展過程中，全面提升河長制工作宣傳力度的優(yōu)化，在工作考核體系發(fā)展的過程中，進一步優(yōu)化河長制工作和實施效果。