煤礦安全管理存在的困境及解決措施

湯濤 陜西陜煤蒲白礦業(yè)有限公司煤礦運(yùn)營公司

當(dāng)前，我國煤礦事故頻發(fā)，不但使得國家遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且在很大程度上制約了我國建設(shè)和諧社會(huì)以及塑造良好的形象。煤礦安全生產(chǎn)主要由“人—機(jī)—環(huán)境”三者共同決定。但其中最活躍的因素就是人，人起著主導(dǎo)作用。同時(shí)，按照事故致因理論，物的不安全狀態(tài)與人的不安全行為是事故的直接原因，且這兩者均能夠利用相關(guān)安全管理措施來預(yù)防。相關(guān)數(shù)據(jù)資料顯示，我國煤礦安全事故中，因管理方面存在疏忽造成的問題占比超過90%。在重大礦難的背后，反映出了我們?cè)诠芾砩系牟蛔?。所以，要想真正預(yù)防煤礦事故，確保煤礦安全穩(wěn)定生產(chǎn)，就應(yīng)當(dāng)切實(shí)強(qiáng)化管理，進(jìn)一步提升煤礦的安全管理能力。

一、現(xiàn)階段我國煤礦安全管理過程中面臨的主要困境

（一）觀念比較落后

思想決定行為。盡管煤礦經(jīng)營運(yùn)作過程中強(qiáng)調(diào)“安全第一，預(yù)防為主”已經(jīng)有很長的時(shí)間，然而，具體運(yùn)作當(dāng)中，有些煤礦始終存在著輕安全、重生產(chǎn)的思想，將自己的注意力都投入到生產(chǎn)上，不注重安全管理。直到發(fā)生事故的時(shí)候，才會(huì)著手整改相關(guān)隱患，處理相關(guān)責(zé)任人，這屬于典型的事后補(bǔ)救措施。只重視分析問題的根源，處理已經(jīng)發(fā)生的事故，并沒有注意到提前分析各個(gè)方面存在的安全隱患，而預(yù)先選擇科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)方法。這樣的觀念比較落后，沒有足夠的超前思維，說到底這只是事故管理，而并非安全管理。

（二）戰(zhàn)略眼光和長遠(yuǎn)規(guī)劃不足

現(xiàn)階段，我國社會(huì)進(jìn)入到了轉(zhuǎn)型階段，在市場經(jīng)濟(jì)的影響下，人的積極性得到了激發(fā)，同時(shí)也促使很多人的物欲發(fā)生膨脹，價(jià)值觀嚴(yán)重扭曲。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民群眾更加注重物質(zhì)利益，強(qiáng)調(diào)短期效益，缺乏長期戰(zhàn)略眼光，在煤企發(fā)展方面存在著一定程度的短視現(xiàn)象。受到歷史因素的影響，國內(nèi)大部分煤企的安全設(shè)施相對(duì)較落后，在安全方面投入比較小、生產(chǎn)技術(shù)比較陳舊等，使得井下生產(chǎn)作業(yè)面臨著很大的威脅，煤企迫切需要采取措施將問題處理好，然而，有的煤企管理者考慮到安全投資較高，同時(shí)不能迅速起效，因此就不注重這方面。也有部分管理者，為實(shí)現(xiàn)眼前利益，或者為實(shí)現(xiàn)自己的政績，不考慮企業(yè)具體情況隨意地將生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，超定員、超生產(chǎn)能力生產(chǎn)比較嚴(yán)重，不重視安全生產(chǎn)，部分煤企決策層并沒有認(rèn)識(shí)到安全文化對(duì)企業(yè)的價(jià)值與作用，未加強(qiáng)安全文化建設(shè)。也有的部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)并未領(lǐng)會(huì)安全培訓(xùn)的作用，導(dǎo)致培訓(xùn)活動(dòng)淪入形式。

（三）管理無序，責(zé)權(quán)利模糊

構(gòu)建科學(xué)合理的管理制度，并嚴(yán)格落到實(shí)處，這是確保煤礦生產(chǎn)安全的前提。良好的制度能夠使所有員工具有可以依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，由此可以明顯降低生產(chǎn)過程中的盲目性，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。但實(shí)質(zhì)而言，有些煤企過度注重短期利益，投入很多力量構(gòu)建管理制度，但是沒有形成完善的管理標(biāo)準(zhǔn)和保障體系。所以，在生產(chǎn)當(dāng)中不能確保各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不折不扣的落實(shí)，各個(gè)管理措施沒有相應(yīng)的責(zé)任人，也沒有建立相應(yīng)的預(yù)警系統(tǒng)。由于片面地強(qiáng)調(diào)利潤最大化，而投入大量的員工搞人海戰(zhàn)術(shù)。部分煤企甚至先安排新人下井作業(yè)，然后辦理相應(yīng)的招工手續(xù)，很多時(shí)候存在著比較突出的冒名頂替問題。除此之外，一些煤企對(duì)于《煤礦安全規(guī)程》置若罔聞，經(jīng)常發(fā)生“三違”問題，這樣就造成了很多安全隱患，由此為引發(fā)安全事故埋下伏筆。

二、加強(qiáng)我國煤礦安全管理的措施

（一）加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)

煤企要想穩(wěn)定運(yùn)行，確保安全生產(chǎn)，就必須發(fā)揮安全文化的作用。安全文化是企業(yè)安全管理的重要組成部分，也屬于煤企的軟實(shí)力。煤企在經(jīng)營運(yùn)作過程中形成優(yōu)秀的安全文化，對(duì)企業(yè)的發(fā)肯定也會(huì)產(chǎn)生無形的力量，既可以對(duì)企業(yè)員工起到良好的熏陶作用，還能夠進(jìn)一步提升企業(yè)的凝聚力。安全文化的建設(shè)對(duì)提升人的安全素質(zhì)起著非常關(guān)鍵的作用，它可以將企業(yè)員工培育為安全員工，對(duì)預(yù)防安全事故起到良好的作用。需指出的是，煤企安全文化包括很多方面的內(nèi)容，例如安全觀念、制度、行為以及物態(tài)文化等，因此，其建設(shè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，并非短期就能夠取得成功。只有更新思想觀念，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)發(fā)展，從總體上進(jìn)行部署，打造一個(gè)符合企業(yè)現(xiàn)實(shí)情況的安全文化，這樣才能充分確保煤礦生產(chǎn)安全有序推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)員工安全培訓(xùn)

安全培訓(xùn)是煤企生產(chǎn)活動(dòng)安全有序推進(jìn)的基礎(chǔ)與保障，是員工不斷成長的搖籃。煤企全部員工均都知道，作為煤企的重要事項(xiàng)之一，安全培訓(xùn)與員工的生命健康存在著非常緊密的聯(lián)系，同時(shí)也與企業(yè)的安全生產(chǎn)和日后發(fā)展息息相關(guān)，為防止該工作淪入形式，企業(yè)應(yīng)當(dāng)高度重視該工作，從整體上部署，構(gòu)建科學(xué)合理的制度體系。培訓(xùn)前必須認(rèn)真對(duì)相關(guān)需求進(jìn)行分析，編制相應(yīng)的計(jì)劃，接著據(jù)此確定相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容。在培訓(xùn)內(nèi)容上，不僅要涉及對(duì)所有員工的文化、思想等內(nèi)容，使他們形成良好的價(jià)值觀念，樹立起良好的安全理念，而且還應(yīng)當(dāng)涉及相應(yīng)的崗位培訓(xùn)，既可以安排集體的培訓(xùn)形式，還可以分工種安排培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)安監(jiān)、生產(chǎn)等各個(gè)崗位的知識(shí)技能培訓(xùn)，真正提升工作實(shí)效。利用相應(yīng)的培訓(xùn)活動(dòng)，逐漸提升員工的安全意識(shí)與操作水平，提升全體員工的安全素養(yǎng)。

（三）加強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)

煤礦管理制度是所有員工平時(shí)工作過程中都應(yīng)遵守的規(guī)矩，正所謂，無規(guī)矩不成方圓，若缺少完善的制度，煤企生產(chǎn)安全就無法保證。規(guī)范制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管是真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全的保障。要想確保煤企各項(xiàng)活動(dòng)有序推進(jìn)，一定要從優(yōu)化相關(guān)制度出發(fā)，建立完善的工作標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，提高違規(guī)操作以及事故的代價(jià)。以此促使員工在平時(shí)工作過程中具有可以依據(jù)的制度，同時(shí)還要確保制度的規(guī)范化以及可行性。所以，制度建設(shè)過程中，應(yīng)仔細(xì)進(jìn)行探索，最大限度進(jìn)行細(xì)化，既要與煤礦科學(xué)原理相符，防止存在管理漏洞，又要具備良好的操作性，以構(gòu)建科學(xué)可行的制度體系，真正對(duì)所有員工的行為起到規(guī)范作用，擁有良好的執(zhí)行效力，保證工作落到實(shí)處。由此在確保生產(chǎn)的安全推進(jìn)的同時(shí)還能夠有效避免各類事故發(fā)生。

（四）加強(qiáng)安全科技投入

物的不安全狀態(tài)是導(dǎo)致事故的物質(zhì)基礎(chǔ)。投入合適的經(jīng)費(fèi)開展安全技術(shù)的研究和建設(shè)，有助于提升煤企經(jīng)濟(jì)效益、提高員工安全素養(yǎng)。綜合分析相關(guān)事故可知，大部分事故都和安全基礎(chǔ)建設(shè)投入較小存在著一定的聯(lián)系。煤礦安全投入水平關(guān)系著井下作業(yè)的安全性，因此，煤企以后還要不斷加大安全科研投入。針對(duì)這一點(diǎn)，《礦山安全法》之中提出了明確要求，煤企應(yīng)按照國家相關(guān)規(guī)定從礦產(chǎn)品銷售額中抽取安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用，這部分資金應(yīng)當(dāng)投入到安全生產(chǎn)條件建設(shè)中，做到?？顚Ｓ?。所以，煤企在今后的經(jīng)營運(yùn)作過程中要盡可能多爭取國家對(duì)安全科技方面的資金支持，拓寬經(jīng)費(fèi)籌措途徑，積極主動(dòng)與高校、院所取得聯(lián)系，建立起合作關(guān)系，主要針對(duì)瓦斯區(qū)域預(yù)測、地質(zhì)構(gòu)造超前探測、礦井突水等各類災(zāi)害防治展開深入研究，不斷提升自身的應(yīng)對(duì)能力。同時(shí)，煤企還要不斷增加經(jīng)費(fèi)投入，主要用來優(yōu)化各種安全裝備、創(chuàng)新采煤工藝技術(shù)手段。除此之外，煤企今后還應(yīng)加快安全管理信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，真正發(fā)揮出信息化技術(shù)的作用，提高管理水平。只有這樣，才能徹底改變物的不安全狀態(tài)，把煤礦員工武裝起來，為預(yù)防煤礦安全事故提供必要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

綜上所述，人的因素是保障煤企生產(chǎn)活動(dòng)安全有序推進(jìn)的重點(diǎn)。煤企在今后的經(jīng)營運(yùn)作過程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)按照培訓(xùn)、加大投入力度、建立相關(guān)制度，為煤礦安全生產(chǎn)做好鋪墊，切實(shí)保障全體員工的利益。