國有企業(yè)黨組織參與重大決策的有效方法研究

劉麗麗 沈陽地鐵集團有限公司

國有企業(yè)黨組織參與重大決策是構(gòu)建中國特色國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的根本特征和基本要求，也是深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容和要達到的主要目的。

一、從宏觀層面上，必須加強頂層設計，確立法定地位

國有企業(yè)黨組織參與重大決策，不僅要在黨內(nèi)法規(guī)上有所規(guī)定，還必須從國家現(xiàn)行的相關(guān)法律層面予以明確，使其成為公司法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，為國有企業(yè)黨組織履行職責提供法理依據(jù)。

（一）確立法定地位

從《公司法》等相關(guān)法律法規(guī)層面對國有企業(yè)和國有控股企業(yè)黨組織的設置、職能作用、決策權(quán)限、運行機制、執(zhí)行監(jiān)督等作出法律規(guī)定，確立國有企業(yè)黨組織參與重大決策的法定地位，做到于法周延、于事簡便，為國有企業(yè)形成既符合市場經(jīng)濟要求，又充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導和中國特色社會主義特點的治理結(jié)構(gòu)奠定科學化、制度化、規(guī)范化基礎(chǔ)。

（二）明確決策重點

按照國企資本化、資本證券化、職業(yè)經(jīng)理市場化的國企改革方向，黨組織應重點管好資本，保證國有資本保值增值，而不具體管經(jīng)營。

二、從微觀層面上，必須立足實際情況，積極有效參與

在當前頂層設計尚未完全到位的情況下，具體實施的過程中必須堅持實事求是的原則，從實際出發(fā)，采取切實可行的途徑和方法。

（一）從章程上定位，確保參與決策的制度化

要堅持從章程設計入手，建立完善黨組織融入企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的體制架構(gòu)和參與重大決策的制度規(guī)范。一方面，要明確黨組織在國有企業(yè)中的地位。把黨建工作總體要求納入企業(yè)章程，專門設置“黨的組織”章節(jié)，按照“國有企業(yè)應當將黨建工作要求寫入公司章程，寫明黨組織的職責權(quán)限、機構(gòu)設置、運行機制、基礎(chǔ)保障等重要事項，明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，落實黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位”[1]的要求，提供參與的制度保障。

另一方面，要堅持推行雙向進人、交叉任職的領(lǐng)導體制，黨組織書記原則上由董事長兼任，符合條件的黨組織班子成員，要按照《公司法》和公司章程的規(guī)定，“堅持和完善‘雙向進入、交叉任職’領(lǐng)導體制，符合條件的黨委（黨組）班子成員可以通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進入黨委（黨組）”加強黨組織在重大決策中的“源頭參與”。

（二）明確具體內(nèi)容，確保參與決策的規(guī)范化

黨組織參與重大決策的內(nèi)容，黨內(nèi)一系列文件都做了基本界定和原則要求，尤其是剛出臺的《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》明確了六項基本內(nèi)容，必須由黨組織事前研究討論。但具體到一個企業(yè)來講，界定的范圍和內(nèi)容還不夠明確，黨組織在參與重大問題決策中也不易準確把握。因此，要根據(jù)企業(yè)的實際情況對重大問題進行明確界定和具體規(guī)定。

（三）黨組織正確行使否決權(quán)

（1）在生產(chǎn)經(jīng)營方面，黨組織可以基于以下理由行使否決權(quán)：不符合黨和國家的方針政策；不符合省委、市委、集團公司的戰(zhàn)略規(guī)劃；存在重大廉政風險；存在不良社會影響和對生態(tài)環(huán)境的潛在危害。（2）在選人用人方面，在有切實證據(jù)的前提下，黨組織可以基于以下理由行使否決權(quán)：該人選過往存在廉政問題；該人選（黨員）存在比較突出的不履行黨員義務問題，包括長期不按時足額繳納黨費，經(jīng)常缺席“三會一課”等，不履行黨章或集團黨委規(guī)定的其他黨員義務，在任或曾任下級黨組織班子成員時存在嚴重失職等；其他方面政治素質(zhì)不過關(guān)，不宜擔任重要職務。

（四）正確行使建議權(quán)

黨內(nèi)法規(guī)和相關(guān)法律明確了黨組織在黨的領(lǐng)導方面參與企業(yè)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容。但并不是說企業(yè)黨組織只能局限于已有的屬于“三重一大”范疇的內(nèi)容，在其他內(nèi)容上，則不能參與。黨組織融入公司治理的各個環(huán)節(jié)，必須在企業(yè)各個方面體現(xiàn)出黨組織應有的作用。即使是不屬于“三重一大”的事項，黨組織依然可以通過合理的行使建議權(quán)體現(xiàn)黨組織在促進企業(yè)發(fā)展上的作用。正確行使建議權(quán)主要集中在這樣幾個方面，其一，不屬于“三重一大”范疇的經(jīng)營管理事項，黨組織認為如有必要，可以向行政班子提出自己的意見建議；其二，就“三重一大”經(jīng)營管理事項，也可以從生產(chǎn)經(jīng)營角度提出相應的意見建議。當然，建議權(quán)就要限定在“建議”的范圍內(nèi)。

（五）履行全面從嚴治黨主體責任，強化監(jiān)督問責

一是加強監(jiān)督力量。在黨組（黨委）層面建立紀委，在支部層級設立紀檢委員，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察力量全覆蓋。二是明確問責內(nèi)容。如果“三重一大”出現(xiàn)政治方面的問題，應當主要追究黨組織把關(guān)不嚴、定向不準的責任，而非行政班子責任。在問責的對象上則要重點問責黨組織書記這個第一責任人。在黨組織書記和行政班子負責人由一人擔任的情況下，黨組織專職副書記應當與黨組織書記承擔同等責任。如果出現(xiàn)經(jīng)營管理方面的失誤，包括投資失利、嚴重虧損等，應當主要追究行政班子的責任，而非黨組織責任，如系“三重一大”決策事項，行政班子負責人負首要責任。如非“三重一大”決策事項，而是具體事項，分管該事項的行政班子成員承擔主要責任。

（六）要嚴密運行程序，確保參與決策路徑的清晰性

要明確參與重大決策的程序規(guī)定，為國有企業(yè)黨組織全面履行好職能提供重要保障。明確哪些事項是參與、哪些需要共同決策、哪些需要黨組織做決策。參與的事項就是相關(guān)法律中已經(jīng)明確規(guī)定的，只能有董事會等做出決定的事項。但是黨組織必須全程參與，在參與的過程中，積極提出相關(guān)意見，保證董事會做出的決定必須符合黨的路線方針政策。還有一些需要應對市場瞬息萬變臨時性事項，最好采取黨政聯(lián)席會議的形式作出決定。而具體到黨的建設方面的事項則必須有黨組織作出決定。