農(nóng)村基層黨建工作機(jī)制的完善與創(chuàng)新

周俊芬 中國(guó)共產(chǎn)黨贊皇縣委員會(huì)黨校

近年來(lái)，基層黨建活動(dòng)如火如荼的開展，意味著馬克思主義理論與中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)實(shí)踐有機(jī)統(tǒng)一，并且黨建活動(dòng)深入農(nóng)村基層，這為中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村常態(tài)建設(shè)提供有利條件。實(shí)際工作中，農(nóng)村基層組織應(yīng)積極參與基層黨建工作機(jī)制的完善與創(chuàng)新，以便更好的迎合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，真正穩(wěn)固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、農(nóng)村基層黨建的作用

現(xiàn)今，國(guó)家黨建活動(dòng)大范圍開展，穩(wěn)步落實(shí)農(nóng)村基層黨建工作，能夠加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐，還能進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距[1]。因?yàn)檗r(nóng)村基層黨組織屬于中堅(jiān)力量，黨組織成員能為基層治理、黨建機(jī)制改進(jìn)提出合理化建議，使黨的建設(shè)效率和質(zhì)量同步提高，為人民群眾提供良好服務(wù)?；鶎狱h建要求動(dòng)態(tài)創(chuàng)新，在具體要求指導(dǎo)下，將農(nóng)村基層黨建工作落實(shí)到過(guò)程，有利于提高黨員重視程度，當(dāng)相關(guān)培訓(xùn)、教育工作跟進(jìn)，會(huì)提高黨員黨性覺悟，逐步強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出可行性建議。

二、農(nóng)村基層黨建工作機(jī)制待改進(jìn)之處

（一）組織機(jī)構(gòu)有待健全

由于農(nóng)村地理位置偏遠(yuǎn)，再加上，網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍局限、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，所以信息流通速度較為緩慢，導(dǎo)致基層黨組織決策缺乏時(shí)效性。當(dāng)信息資源被動(dòng)傳播、低效利用，難以實(shí)現(xiàn)村委會(huì)與黨支部的良性互動(dòng)，極易因溝通不及時(shí)而產(chǎn)生矛盾，最終增加農(nóng)村基層治理阻力，并且農(nóng)村基層黨建工作機(jī)制效用片面發(fā)揮。長(zhǎng)此以往，權(quán)利、利益分配缺乏合理性和科學(xué)性，并且基層單位間隔閡增大，使基層黨建工作被動(dòng)進(jìn)行。

（二）管理機(jī)制需進(jìn)一步完善

農(nóng)村基層黨建工作任務(wù)執(zhí)行時(shí)，理應(yīng)得到可靠管理機(jī)制保障，否則，基層治理效率會(huì)大大降低，并且農(nóng)村基層黨建工作效果大打折扣。現(xiàn)今，多數(shù)黨員專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不夠豐富，再加上，業(yè)務(wù)能力有待提高，所實(shí)施的管理機(jī)制難以正確指導(dǎo)基層治理實(shí)踐，長(zhǎng)此以往，會(huì)對(duì)黨建工作起到阻礙作用。除此之外，當(dāng)前農(nóng)村集體收入較少，且基層組織內(nèi)的后備人才數(shù)量短缺，這是削弱管理機(jī)制效用的重要原因。

（三）黨員素質(zhì)有待提高

農(nóng)村基層黨建工作開展時(shí)，黨員在其中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，黨員業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)直接影響基層黨建質(zhì)量和效率。實(shí)際上，農(nóng)村基層黨組織成員多在農(nóng)村群眾中選拔，由于農(nóng)村地區(qū)信息閉塞，所以會(huì)不同程度影響新思想、新理念的傳播，如果黨員素質(zhì)提升工作短時(shí)間內(nèi)停滯不前，那么黨建工作機(jī)制創(chuàng)新難度相應(yīng)增加，并且農(nóng)村基層治理工作被動(dòng)推進(jìn)。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨委干部主體表現(xiàn)出年齡偏大、流動(dòng)性較快等現(xiàn)象，對(duì)于青年黨員來(lái)說(shuō)，其覺悟水平提升工作需要一段時(shí)間和過(guò)程。

（四）組織活動(dòng)有待豐富

新時(shí)代下，農(nóng)村基層黨務(wù)工作方式創(chuàng)新刻不容緩，這是順應(yīng)農(nóng)村基層現(xiàn)代化治理趨勢(shì)的體現(xiàn)，也是提高基層黨建工作有效性的必要路徑。立足實(shí)際，農(nóng)村基層黨務(wù)工作方式總結(jié)為兩點(diǎn)，即上傳和下達(dá)，隨著時(shí)間積累，會(huì)削弱黨員工作積極性，使業(yè)務(wù)執(zhí)行效率大幅降低。之所以組織活動(dòng)不夠新穎，主要是因?yàn)楹芏噢r(nóng)村基層黨員的工作任務(wù)繁多，在有限精力內(nèi)難以承擔(dān)過(guò)多的任務(wù)量，所以實(shí)際工作中會(huì)因精力不集中而延續(xù)傳統(tǒng)活動(dòng)。不僅如此，黨支部活動(dòng)的組織和實(shí)施離不開資金支持，一旦農(nóng)村村級(jí)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)不足，或者經(jīng)費(fèi)配置不夠合理，極易增加活動(dòng)執(zhí)行難度，并極易挫敗多數(shù)黨組織成員自信心。從農(nóng)村基層黨建機(jī)制改革角度來(lái)看，全面推進(jìn)黨組織活動(dòng)勢(shì)在必行。

三、完善與創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作機(jī)制的要點(diǎn)

（一）強(qiáng)化責(zé)任制管理力度

要想推動(dòng)農(nóng)村基層黨建工作具體落實(shí)，對(duì)于各級(jí)黨委來(lái)說(shuō)，應(yīng)樹立全局意識(shí)，并細(xì)致考核黨建工作業(yè)績(jī)，促進(jìn)基層黨建工作良性循環(huán)運(yùn)作。與此同時(shí)，全過(guò)程監(jiān)督工作執(zhí)行情況、責(zé)任落實(shí)情況，借助村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)力量實(shí)現(xiàn)透明辦公、公平執(zhí)政，這既能對(duì)違規(guī)行為起到約束作用，又能全面維護(hù)村民合法權(quán)益。如果監(jiān)管環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)態(tài)度消極、行為不端等現(xiàn)象，那么直接與負(fù)責(zé)人對(duì)話，視情節(jié)輕重予以處罰。同時(shí)，配備激勵(lì)機(jī)制，希望積極從業(yè)、品行端正的基層黨建人員能夠繼續(xù)保持，通過(guò)發(fā)揮榜樣示范作用來(lái)助力農(nóng)村基層黨建工作。責(zé)任制管理階段，黨委組織部應(yīng)充分發(fā)揮指導(dǎo)作用，參照與農(nóng)村基層黨建相關(guān)的政策成立專門辦事機(jī)構(gòu)，以及專項(xiàng)小組，根據(jù)基層黨建工作要求的不斷變化，動(dòng)態(tài)整合人力資源，為農(nóng)村基層黨建工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。當(dāng)上下層黨建工作實(shí)現(xiàn)責(zé)任制管理，那么基層黨建工作機(jī)制實(shí)踐價(jià)值相應(yīng)提高。

（二）科學(xué)管理村級(jí)經(jīng)費(fèi)

農(nóng)村基層黨建工作機(jī)制執(zhí)行主體主要是基層黨組織成員，為充分調(diào)動(dòng)黨員工作熱情，推動(dòng)基層黨建活動(dòng)有序開展，勢(shì)必要從經(jīng)費(fèi)合理配置、薪酬標(biāo)準(zhǔn)提高等方面入手。實(shí)際上，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力激發(fā)、村民切身利益維護(hù)的基本要求。當(dāng)良性循環(huán)機(jī)制成熟運(yùn)作，那么農(nóng)村基層黨建工作成效會(huì)逐漸顯現(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，地方政府立足實(shí)際情況，結(jié)合長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，適當(dāng)調(diào)整村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于黨組織成員來(lái)說(shuō)，能夠做到心中有數(shù)、心中有底，進(jìn)而將自身工作能力全面發(fā)揮，為農(nóng)村基層黨建活動(dòng)規(guī)范化推進(jìn)貢獻(xiàn)聰明才智。優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)時(shí)，往往以財(cái)政收入多少為依據(jù)，并盡可能爭(zhēng)取績(jī)效補(bǔ)貼，讓黨員的工作內(nèi)動(dòng)力油然而生，為基層黨建貢獻(xiàn)積極力量。涉及集體經(jīng)濟(jì)支配時(shí)，需要向村民征集意見，共同決定村委會(huì)補(bǔ)貼以及辦公經(jīng)費(fèi)規(guī)模，避免產(chǎn)生不必要矛盾，將經(jīng)費(fèi)利用價(jià)值最大化。除此之外，精細(xì)化監(jiān)管村級(jí)經(jīng)費(fèi)，通過(guò)層層審批提高資金利用率，減少資產(chǎn)流失、村級(jí)債務(wù)規(guī)模無(wú)節(jié)制擴(kuò)增等現(xiàn)象，將農(nóng)村基層黨建工作成效全面顯現(xiàn)。

（三）建立黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制

農(nóng)村基層黨建工作不是一蹴而就，這項(xiàng)工作需要黨員耐心、細(xì)心開展，基于此，應(yīng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，以期鞏固黨建基礎(chǔ)，為黨建工作機(jī)制創(chuàng)新提供可靠保障[2]。首先，黨務(wù)工作執(zhí)行主體秉持為人民服務(wù)理念，在聯(lián)系群眾的基礎(chǔ)上，為黨內(nèi)事務(wù)處理提供合理化建議，這是提高人民群眾核心地位、拉近群眾與黨員距離的有效途徑。具體來(lái)說(shuō)，立黨為公、執(zhí)政為民的思想落實(shí)到黨建工作，同時(shí)，站在人民群眾角度考慮問題，關(guān)系群眾實(shí)際訴求，盡可能幫助群眾解決實(shí)際問題，從而得到人民群眾擁護(hù)和信任，使黨建工作持續(xù)開展。其次，基層黨組織結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整，這能為黨建工作機(jī)制良性運(yùn)作提出最新意見，使黨建活動(dòng)系統(tǒng)化、有序化開展。結(jié)合農(nóng)村具體情況，靈活實(shí)施產(chǎn)業(yè)化支部管理、多功能黨組織與支部聯(lián)合等模式，確保農(nóng)村基層黨建活動(dòng)在微觀層面落實(shí)，更好的服務(wù)于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)。即便基層黨組織結(jié)構(gòu)靈活設(shè)置，但隸屬關(guān)系仍要合理確立，避免出現(xiàn)無(wú)序管理局面。最為重要的是，建立健全黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，通過(guò)細(xì)化關(guān)愛制度、成立關(guān)愛基金會(huì)等方式為黨員提供力所能及的幫助，讓黨員感受到來(lái)自基層黨組織的關(guān)懷，從而激發(fā)黨員工作熱情、提高工作能動(dòng)性。

（四）有效建設(shè)基層黨員隊(duì)伍

農(nóng)村基層黨建工作機(jī)制完善的過(guò)程中，黨組書記、村干部、后備干部、黨員等相關(guān)人員要各自努力、協(xié)同配合，樹立基層黨建工作機(jī)制常態(tài)建設(shè)的一致性目標(biāo)，通過(guò)力量集聚高效完成黨建任務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠支持。具體來(lái)說(shuō)，黨組書記選拔范圍擴(kuò)大化，通過(guò)借鑒小康村在黨組書記選拔中的成功經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)選知識(shí)水平高、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、綜合素質(zhì)強(qiáng)的黨組書記，以兼職、全職結(jié)合的方式打造合格化黨組書記。面向村干部進(jìn)行培訓(xùn)、再教育，結(jié)合所在農(nóng)村基層治理實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整培訓(xùn)方案、提供再教育機(jī)會(huì)，滿足村干部綜合素質(zhì)提升、業(yè)務(wù)能力提高等需求，使其出色勝任農(nóng)村基層治理工作。最為重要的是，精心培養(yǎng)后備人才，以此壯大村干部隊(duì)伍，這能為農(nóng)村基層黨建工作高效完成提供人才保障。培養(yǎng)優(yōu)秀黨員時(shí)，做好中堅(jiān)力量強(qiáng)化的準(zhǔn)備工作，通過(guò)吸引優(yōu)秀青年、培育合格黨員等方式壯大黨員隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)村基層治理活動(dòng)穩(wěn)步進(jìn)行。

四、結(jié)論

綜上所述，新時(shí)代下，農(nóng)村基層黨建的重要性日益顯現(xiàn)，為進(jìn)一步完善黨建工作機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任制管理力度、科學(xué)管理村級(jí)經(jīng)費(fèi)、建立黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制、有效建設(shè)基層黨員隊(duì)伍等措施優(yōu)化農(nóng)村基層黨建效果。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革角度來(lái)看，應(yīng)適時(shí)完善、有效創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作機(jī)制，更好的順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。