民辦高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的制度性困境、成因與機(jī)制構(gòu)建

韋仕英

(滇西科技師范學(xué)院，云南 臨滄 677000)

2020年5月28 日，萬眾矚目的全國兩會勝利閉幕。此次會議中，來自全國各地的人大代表和政協(xié)委員的提案得到社會公眾的普遍關(guān)注。眾多話題中，高等教育仍然是重要的話題之一。高等教育關(guān)系到我國未來的發(fā)展和人才的培養(yǎng)，隨著近些年民辦高等教育規(guī)模逐漸擴(kuò)大，招生人數(shù)逐漸增加。民辦高等教育已成為我國高等教育的重要部分。但民辦高校在辦學(xué)理念以及辦學(xué)模式上長期處于“四不像”的尷尬地位。一味模仿我國的公辦高等院校發(fā)展學(xué)術(shù)，但學(xué)術(shù)科研實(shí)力又有所欠缺。民辦高校面臨迫切的轉(zhuǎn)型需要，轉(zhuǎn)型成為以應(yīng)用型為辦學(xué)定位，而不是以科研為辦學(xué)定位的本科高等院校[1]。鑒于民辦教育的重要性，全國人大代表林騰蛟提出，我國在未來一段時期內(nèi)要不斷加強(qiáng)對民辦教育的重視，提升民辦教育向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型的速度，使我國民辦高?？梢韵蛏鐣粩噍敵鰬?yīng)用型人才，滿足社會發(fā)展的需要。這一提案得到媒體和公眾的普遍認(rèn)同。隨著我國高等教育規(guī)模逐漸擴(kuò)大，社會對人才的需求越來越多元化。這就使得我國的高等教育不僅需要延續(xù)傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型人才的培養(yǎng)，更加需要注重培養(yǎng)學(xué)生的動手能力和創(chuàng)新能力[2]。民辦高等院校在培養(yǎng)應(yīng)用型人才中逐漸發(fā)揮作用。由于我國民辦高等院校轉(zhuǎn)型的時間較短，因此，在轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中仍然存在一定問題。在此背景下，本文對我國民辦高等院校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中遇到的制度性困境進(jìn)行詳細(xì)分析，并且根據(jù)民辦高等院校的實(shí)際條件分析制度性困境形成的背后原因，最后針對這些原因提出相應(yīng)的策略。幫助民辦高等院校構(gòu)建科學(xué)合理的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)向應(yīng)用型高校的順利轉(zhuǎn)型，為我國創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)助力。

一、民辦高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的制度性困境

1.政策慣性的阻礙

由于高等教育對我國目前和未來發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義，我國向來很重視高等教育的發(fā)展。所謂政策，就是政府為了實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)而實(shí)行的一系列行為準(zhǔn)則，能夠表明整個國家的價值導(dǎo)向。我國為了扶持高等教育的發(fā)展，從最初始的“211工程”“985工程”發(fā)展到當(dāng)下的“雙一流”高校建設(shè)，我國政府對于高等教育的發(fā)展傾注了很大的心血[3]。2013年開始，我國政府意識到社會在未來的發(fā)展過程當(dāng)中會越來越需要應(yīng)用型人才，而我國的高等教育一向注重學(xué)術(shù)型人才的培養(yǎng)，尤其是實(shí)力較為雄厚的學(xué)校，往往是以學(xué)術(shù)見長的。使高等院校畢業(yè)的學(xué)生在進(jìn)入社會時，往往需要幾年的錘煉才能夠成長為企業(yè)所需的人才，極大程度耗費(fèi)了企業(yè)的人力培養(yǎng)成本。在此背景下，我國從2013年開始注重應(yīng)用型高校的培養(yǎng)，民辦高等院校向來學(xué)術(shù)實(shí)力較為薄弱，向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型更加適當(dāng)。因此，從2013年開始，我國民辦高等院校開始向應(yīng)用型高校進(jìn)行轉(zhuǎn)型[4]。

為了積極引導(dǎo)民辦高等院校向應(yīng)用型院校轉(zhuǎn)型，我國政府出臺了一系列政策為民辦高等院校的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航。但這種政策不是一蹴而就的，根據(jù)政策的生命周期理論，完善的政策需要經(jīng)歷新生期、上升期、繁盛期，然后再到衰退期。我國的高等教育培養(yǎng)經(jīng)歷了長時間的以學(xué)術(shù)為主的培訓(xùn)方式，短時間內(nèi)難以完成所有民辦高等院校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型。而且整個政策的導(dǎo)向也不可能一下子扭轉(zhuǎn)，民辦高等院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的初期受到一定質(zhì)疑[5]。因此，在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的初期面臨著巨大的政策慣性困境。盡管有一定政策扶持，但扶持力度并不足以應(yīng)對轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中的困難。這種政策慣性困境使民辦高校需要思考如何在政策的扶持下把握發(fā)展的機(jī)遇，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)合理科學(xué)的轉(zhuǎn)型。

2.學(xué)術(shù)至上的壓力

我國高等教育的發(fā)展以及大學(xué)的建立向來是以學(xué)術(shù)為基礎(chǔ)的，我國較為頂級的高等院校都是建立在雄厚的學(xué)術(shù)實(shí)力之上。學(xué)術(shù)型人才、專業(yè)的實(shí)驗(yàn)室以及研發(fā)中心等資源都會向頂尖的高等院校傾斜。相比較之下，民辦院校的學(xué)術(shù)實(shí)力相對較弱[6]。在這種以學(xué)術(shù)價值為重的高等教育培養(yǎng)下，我國的高等教育在之前的幾十年內(nèi)都傾重于學(xué)術(shù)能力的培養(yǎng)，而忽視了應(yīng)用人才的培養(yǎng)。雖然在近些年民辦高校開始向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，但之前幾十年中形成的學(xué)術(shù)慣性，已經(jīng)給民辦院校帶來了一定制度性阻礙[7]。民辦院校在辦學(xué)理念、辦學(xué)模式等方面都傾向于學(xué)術(shù)邏輯，為了實(shí)現(xiàn)民辦院校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型，應(yīng)該在一定時期內(nèi)突破這種學(xué)術(shù)慣性。改變目前單純以大學(xué)教師為主，對學(xué)生進(jìn)行授課的模式，將學(xué)生作為整個課堂的主角，培養(yǎng)學(xué)生的動手能力，使學(xué)生的應(yīng)用能力提升?？傮w而言，我國民辦高等院校在轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中大多數(shù)面臨學(xué)術(shù)價值的困境，這種制度禁錮了民辦高等院校的轉(zhuǎn)型步伐[8]。

3.市場規(guī)則的限制

高等院校在培養(yǎng)學(xué)生的過程當(dāng)中需要消耗各方面的資源，民辦高等院校想要向應(yīng)用型高等院校進(jìn)行轉(zhuǎn)型，不僅需要持續(xù)穩(wěn)定的生源資金保證整個院校的運(yùn)行，為了提升學(xué)生的創(chuàng)新能力，達(dá)到應(yīng)用型高校的標(biāo)準(zhǔn)，民辦高校需要向社會不斷輸出各種人才和創(chuàng)新要素。與此同時，借助社會的力量發(fā)展教學(xué)。從中可以看出，民辦高等院校轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中，市場始終和民辦高等院校保持活躍的互動關(guān)系。一方面，市場能夠向高校提供生源和培養(yǎng)學(xué)生所需的各種資源；另一方面，市場又會吸收高校培養(yǎng)的畢業(yè)生。從這一角度可以看出，市場既是民辦高等院校的供應(yīng)者又是消費(fèi)者。因此，民辦高等院校在向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中需要充分考慮市場的因素[9]。

然而，在我國當(dāng)前的市場規(guī)則下，市場上良好的生源等各種資源都傾向于流向頂級的學(xué)術(shù)型高校。例如，目前我國最優(yōu)秀的生源和優(yōu)秀的大學(xué)學(xué)科都集中在學(xué)術(shù)見長的高等院校，學(xué)術(shù)實(shí)力較為雄厚的高等院校從社會上吸收大量的資金、生源以及軟硬件設(shè)施，并且在培養(yǎng)學(xué)生過后將良好的畢業(yè)生輸送到社會當(dāng)中，和市場形成良好的互動關(guān)系。相比較之下，民辦高校獲取的資源相對較少。市場規(guī)則對民辦高校形成“偏見”，民辦高校的招生較為困難，也很難從市場上吸收優(yōu)越的財力、軟硬件等資源。這就導(dǎo)致民辦高校在向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中資源匱乏，受限于當(dāng)前的市場規(guī)則，這種“市場偏見”形成一種不容忽視的制度性困境[10]。

二、制度性困境的成因

1.政策模糊導(dǎo)致地位尷尬

我國對民辦高校的屬性缺乏清晰的定義。目前對民辦高校的定義有兩種，一種是將民辦高校定義為民辦非企業(yè)，另一種是將民辦高校定義為公益性事業(yè)。這就導(dǎo)致民辦高校的發(fā)展過程當(dāng)中缺乏準(zhǔn)確的政策幫扶。雖然近些年我國政府致力于鼓勵民辦高等院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，但在基層具體政策執(zhí)行的過程當(dāng)中，很多民辦高校的管理者對于自身的定位沒有清晰的認(rèn)知，這就導(dǎo)致很多政策無法切實(shí)的享受。很多政策當(dāng)中民辦高校應(yīng)該享受到的條例無法保質(zhì)保量完成，政策的模糊性使民辦高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中缺乏強(qiáng)有力的保障[11]。除此之外，由于我國民辦高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型時間較短，因此，我國尚未形成一致的應(yīng)用型民辦高校的風(fēng)氣，在學(xué)生和家長的心目中仍然關(guān)注學(xué)術(shù)能力較強(qiáng)的高等院校，使民辦高等院校目前在我國的地位較為尷尬。

2.教學(xué)模式側(cè)重學(xué)術(shù)導(dǎo)向

不同于德國等歐洲國家將應(yīng)用型人才作為國家發(fā)展的重要支撐，我國向來忽視應(yīng)用型人才的價值。我國之前的幾十年高等教育發(fā)展的歷程當(dāng)中，始終將學(xué)術(shù)能力和學(xué)術(shù)實(shí)力作為衡量高校的重要標(biāo)準(zhǔn)，在很長一段時期內(nèi)，對于學(xué)校應(yīng)用人才的培養(yǎng)并不重視。隨著我國社會的發(fā)展，越來越認(rèn)識到人才多元化的重要性，我國不僅需要學(xué)術(shù)型人才，更加需要應(yīng)用型人才。我國的人才結(jié)構(gòu)應(yīng)該向多元化發(fā)展。盡管我國相關(guān)政策認(rèn)識到了應(yīng)用型人才的重要性，在我國的普遍社會風(fēng)氣中，仍然認(rèn)為學(xué)術(shù)型高校的傳統(tǒng)培養(yǎng)模式較為正規(guī)。這就導(dǎo)致我國民辦高等院校在建校和培養(yǎng)學(xué)生的過程當(dāng)中，仍然參考學(xué)術(shù)型學(xué)校，并沒有根據(jù)自身應(yīng)用型高校的特色而進(jìn)行特殊的培養(yǎng)。我國社會普遍對應(yīng)用型人才的價值沒有普遍的認(rèn)同，并沒有在社會自上而下認(rèn)可應(yīng)用型人才對國家未來發(fā)展的重要意義。因此，我國仍然受限于學(xué)術(shù)慣性，阻礙了我國民辦高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的步伐[12]。

3.“市場偏見”阻礙高校轉(zhuǎn)型

民辦高校在我國高等教育當(dāng)中長期處于較為尷尬的地位，不僅沒有得到家長和學(xué)生的認(rèn)可，而且也難以形成和市場的良性互動。一方面，由于民辦高校的收費(fèi)較高、文憑含金量較低普遍被社會所詬病，導(dǎo)致民辦高校的招生形成一定困難，無法從社會上吸取優(yōu)良的生源、資金及軟硬件等資源。另一方面，在資源匱乏的情況下，民辦高等院校的教學(xué)質(zhì)量堪憂，也無法向市場輸送合格的人才。這就導(dǎo)致民辦高等院校容易陷入和市場的惡性循環(huán)當(dāng)中。民辦高等院校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型這一愿景有利于我國未來發(fā)展，培養(yǎng)應(yīng)用型人才對于我國未來發(fā)展有重大意義。但這一愿景在實(shí)踐過程當(dāng)中存在較大難度，也是由于我國社會普遍對民辦高等院校存在較為嚴(yán)重的歧視現(xiàn)象。這種偏見短時間內(nèi)無法消除，市場上優(yōu)良的資源會優(yōu)先流入實(shí)力較為雄厚的頂尖高校，民辦高等院校獲取的辦學(xué)資源較為匱乏。民辦高校畢業(yè)的畢業(yè)生在求職市場中也難以得到認(rèn)可，這種社會偏見使民辦高等院校在向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中難以獲取足夠的資源，也難以向市場輸出合格的應(yīng)用型人才。

三、民辦高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的合法性機(jī)制構(gòu)建

1.清晰的政策進(jìn)行幫扶

我國雖然不斷提倡民辦高校向應(yīng)用型方向轉(zhuǎn)型，但由于我國的高等教育向來重視學(xué)術(shù)發(fā)展，而且社會的各種有利資源也像學(xué)術(shù)型高校傾斜，這就導(dǎo)致民辦高校在應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中缺乏清晰的政策作為指導(dǎo)，而且難以吸收到社會中的有利資源。針對這一問題，我國政府應(yīng)該制定清晰的政策，使民辦高校在轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中有法可依。政府不僅要鼓勵民辦高校向應(yīng)用型進(jìn)行轉(zhuǎn)型，而且要鼓勵社會各界參與到民辦高校轉(zhuǎn)型的幫扶過程當(dāng)中，使民辦高校在辦學(xué)的過程中可以吸收到社會的各種有利資源，加速整個轉(zhuǎn)型的過程。例如，政策應(yīng)該出臺減稅免息等政策，鼓勵社會中的各行企業(yè)參與到民辦高校的應(yīng)用人才培養(yǎng)當(dāng)中去，可以結(jié)成幫扶對象。對于專業(yè)吻合的高等院校形成一對一幫扶，企業(yè)當(dāng)中具備一定資歷和能力的應(yīng)用型人才可以走入校園，成為民辦高校學(xué)生的社會導(dǎo)師。與此同時，民辦高校的學(xué)生可以進(jìn)入專業(yè)對口的企業(yè)進(jìn)行社會實(shí)踐?？偠灾?，我國的政策應(yīng)該使當(dāng)前社會資源向?qū)W術(shù)型高校傾斜的風(fēng)氣有所改變，使民辦高校能夠利用社會的各種資源，有效有序?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型。

2.結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行特色辦學(xué)

由于我國在過去的長時間內(nèi)始終以學(xué)術(shù)型高校的培養(yǎng)為主，這就導(dǎo)致民辦高校在培養(yǎng)的過程中對自身缺乏清晰的定位。和我國的頂級院校一樣致力于學(xué)術(shù)能力的培養(yǎng)和學(xué)術(shù)型人才的培養(yǎng)。民辦高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中，管理者首先應(yīng)該對自身的定位具有清晰的認(rèn)識，設(shè)立明確的轉(zhuǎn)型愿景。民辦高校在轉(zhuǎn)型后應(yīng)該在社會內(nèi)建立良好的形象，和我國目前已有的學(xué)術(shù)型高校實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，構(gòu)建良好的制度環(huán)境。民辦高校在轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中應(yīng)該將這一愿景向?qū)W生、家長以及社會公眾傳遞。改變社會對民辦高校的固有成見。

民辦高等院校在辦學(xué)的過程當(dāng)中具備一定自主權(quán)，是市場當(dāng)中相對獨(dú)立的個體，因此，可以根據(jù)我國人才需求的變化以及整個社會的需求不斷調(diào)整自身的辦學(xué)規(guī)范和目標(biāo)。民辦高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型并不是簡單的口號，而是需要在轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中辦學(xué)模式、理念等各個方面發(fā)生相應(yīng)的變化。因此，民辦高校在轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中應(yīng)該在合理合法的范圍之內(nèi)對轉(zhuǎn)型的最終目標(biāo)具備核心的觀念，結(jié)合自身實(shí)際情況，選擇“雙師制”、社會實(shí)踐、校企合作等多種模式，提升高校的應(yīng)用性，培養(yǎng)模式也應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，鼓勵學(xué)生進(jìn)入社會進(jìn)行社會實(shí)踐。有條件的高?？梢越⑸鐣?shí)踐中心，組織學(xué)生定點(diǎn)進(jìn)行實(shí)踐，學(xué)校在此過程中對學(xué)生的安全保駕護(hù)航。

3.構(gòu)建良好制度環(huán)境

為我國民辦高等院校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型構(gòu)建完善的制度環(huán)境，政府應(yīng)該首先承擔(dān)責(zé)任，對我國的高等院校進(jìn)行分類處理。對不同類型的高等院校實(shí)行不同的管理?xiàng)l例，通過分類管理的方法改變我國以往的學(xué)術(shù)型高校一刀切管理模式。使我國對高校的管理更加具有針對性，能夠使高校在培養(yǎng)人才的過程當(dāng)中，最大程度發(fā)揮自身的特長和特色。除此之外，還應(yīng)該對我國的應(yīng)用型高校進(jìn)行詳細(xì)的分類，對于不同等級、不同規(guī)模的應(yīng)用型高校劃定不同的撥款方式，使我國應(yīng)用高校在辦學(xué)的過程當(dāng)中能夠利用充足的資源。

應(yīng)用型人才的培養(yǎng)是我國在發(fā)展過程當(dāng)中的必然要求，應(yīng)用型高校的建設(shè)也是我國高等教育發(fā)展的必然趨勢。我國在未來的發(fā)展過程當(dāng)中需要大批量的高素質(zhì)創(chuàng)新型應(yīng)用人才使我國實(shí)現(xiàn)中國創(chuàng)造的目標(biāo)。因此，我國社會應(yīng)該為民辦高等院校轉(zhuǎn)型提供良好的制度環(huán)境。

四、結(jié)語

雖然我國從2013年就開始倡導(dǎo)民辦高等院校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型，但由于我國在之前的幾十年內(nèi)都以學(xué)術(shù)作為衡量高等院校的重要標(biāo)準(zhǔn)，因此形成的政策慣性、學(xué)術(shù)價值以及市場規(guī)則等短時間內(nèi)很難改變，這就為民辦高等院校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型造成了嚴(yán)峻的制度性困境。民辦高等院校在轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中應(yīng)該清晰自身的定位，在政策的幫扶下利用社會上的各種資源實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型轉(zhuǎn)型。保障民辦高校合理轉(zhuǎn)型，使民辦高校能夠向社會源源不斷地輸出創(chuàng)新應(yīng)用型人才，是我國民辦高等院校在未來很長一段時期內(nèi)需要重視的課題。