行政事業(yè)單位專項資金管理現(xiàn)狀審視及改善策略

曹燦良 廣州市白云區(qū)人和鎮(zhèn)衛(wèi)生院

近年來，各層級財政管理部門逐步擴(kuò)大了行政事業(yè)單位專項資金管理力度。但是從部分行政事業(yè)單位專項資金應(yīng)用和管理現(xiàn)狀中能得出，存有資金管理制度不完善、財務(wù)控制不合理、專項資金利用重視度不足等情況。此類現(xiàn)狀對專項資金應(yīng)用效率具有較大影響，也限制了行政事業(yè)單位長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。所以當(dāng)前相關(guān)管理部門要注重認(rèn)識到專項資金管理的重要價值，制定針對性改善措施。

一、行政事業(yè)單位專項資金管理現(xiàn)狀審視分析

（一）專項資金缺乏科學(xué)化配置

當(dāng)前國家針對行政事業(yè)單位專項資金應(yīng)用和管理陸續(xù)提出了諸多政策和措施，諸多地方也陸續(xù)出臺了多項政策與措施。各層級地方政府部門陸續(xù)出臺了多項制度，但是有諸多行政事業(yè)單位在實踐中未能結(jié)合政府部門提出的各項政策與措施實施管理。在支出管理中缺乏有效約束性，將會導(dǎo)致諸多資源浪費情況產(chǎn)生。現(xiàn)階段要想保障行政事業(yè)單位專項資金得到科學(xué)化配置利用，各層級行政事業(yè)單位要注重強(qiáng)化專項資金預(yù)算管理，對資金展開事前預(yù)測，對專項資金全過程實施針對性監(jiān)督以及優(yōu)化配置。對貪污、浪費情況集中控制，提高專項資金利用效率。但是從目前部分行政事業(yè)單位專項資金利用配置現(xiàn)狀中能得出，有部分單位對專項資金利用缺乏有效預(yù)判，忽視了專項資金內(nèi)部控制與管理。例如在編制預(yù)算中選取的預(yù)算編制操作方法相對單一，致使專項資金利用有效性不足[1]。

（二）對專項資金支出缺乏嚴(yán)格管理

從目前部分行政事業(yè)單位預(yù)算資金支出進(jìn)度現(xiàn)狀中能得出，整體進(jìn)度與項目建設(shè)進(jìn)程不一致情況突出。主要是由于行政事業(yè)單位在長期發(fā)展中，部分財務(wù)管理人員未能全面發(fā)揮自身在事前、事中以及事后的監(jiān)督控制作用。加上專項資金撥款時間與項目實際運(yùn)轉(zhuǎn)時間之間存有較大差異性，此類現(xiàn)狀將導(dǎo)致諸多問題產(chǎn)生。比如部分行政事業(yè)單位在發(fā)展中未能對資金支出范圍進(jìn)行判定，在多項文件中提出了專項資金運(yùn)用原則，但是由于實際操作流程以及具體操作方法不合理。加上對不同項目決算情況缺乏有效說明，這樣將會影響到專項資金應(yīng)用效率。

（三）專項資金執(zhí)行中各項制度支持力不足

近年來我國部分行政事業(yè)單位在專項資金執(zhí)行中缺乏針對性制度支持，目前針對行政事業(yè)單位專項資金應(yīng)用管理多數(shù)區(qū)域政府部門制定了相對完善的管理制度與應(yīng)用方法等。但是在實踐操作中，有部分單位未能對各項制度規(guī)定全面實踐。有部分行政事業(yè)單位還是參照傳統(tǒng)規(guī)定與制度對資金實施管控。未能基于環(huán)境變化現(xiàn)狀及時進(jìn)行調(diào)整，這樣將導(dǎo)致單位專項資金被挪用、隨意擠占、資金滯留、個人貪污等，此類問題均會影響到專項資金專款專用[2]。

二、行政事業(yè)單位專項資金管理現(xiàn)狀改善策略

（一）依據(jù)審計結(jié)果加大處罰力度

從目前部分行政事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀中能得出，在專項資金管理中存有突出的挪用、截留、擠占以及貪污情況，當(dāng)前相關(guān)審計管理部門要注重做好多方面審計監(jiān)督監(jiān)管，對審計活動中多項違法違紀(jì)情況有效控制。審計部門在多項工作開展中不能存有畏懼情緒，要注重積極面對多項復(fù)雜難題，積極與執(zhí)法部門密切合作，對各類問題進(jìn)行針對性懲處。通過多項管控有助于提升各項資金應(yīng)用安全性，全面提升國家資產(chǎn)安全性。管理部門在審計活動開展中要注重保障多項資金專款專用，在公平、公正、公開基礎(chǔ)上保障各項審計結(jié)果能全面公示，這樣具備良好的警示作用，保障資金應(yīng)用效率全面提升[3]。

（二）完善專項資金審計機(jī)制，實施高效化的預(yù)算管理

當(dāng)前行政事業(yè)單位要注重逐步完善健全專項資金管理機(jī)制，有助于全面提升各項專項資金應(yīng)用效率，對提升行政事業(yè)單位發(fā)展職能具有重要促進(jìn)作用。相關(guān)審計部門要注重對項目建設(shè)可行性展開多方面研究，制定完善的研究報告、項目評審報告，便于為事業(yè)單位專項資金管理提供諸多參考資料。在科學(xué)化的預(yù)算管理中能全面提升多項資金應(yīng)用效率，保障各類專項資金能規(guī)范化配置。行政事業(yè)單位要注重保障預(yù)算管理活動能全面落實，全面提升各項專項資金預(yù)算編制成效，提升預(yù)算管理規(guī)范性、科學(xué)性。比如行政事業(yè)單位要注重參照專項資金申請時間進(jìn)行排序，結(jié)合不同時間組建專項資金應(yīng)用進(jìn)度規(guī)劃表，對不同專項資金支出金額、實際用途進(jìn)行合理記錄，確保專項資金應(yīng)用和不同項目之間緊密連接。還要對行政事業(yè)單位預(yù)算管理活動實施有效細(xì)化，突出專項資金預(yù)算的透明度。確保多項資金能有效落實，對資金挪用、擠占、浪費、貪污情況合理控制。為例提升專項資金預(yù)算編制科學(xué)性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性，還要對專項資金應(yīng)用現(xiàn)狀實施科學(xué)化評價[4]。

（三）強(qiáng)化管理人員法律意識，完善專項資金管理制度

在社會發(fā)展新時期我國各項法律法規(guī)逐步完善，多項規(guī)章制度日益健全。行政事業(yè)單位管理人員要注重緊跟社會發(fā)展形勢，強(qiáng)化自身法律意識。嚴(yán)格遵循各項法律法規(guī)要求，注重資金管理，強(qiáng)化財務(wù)管理各項職能。在多項管理活動執(zhí)行中，要注重對資金應(yīng)用以及運(yùn)轉(zhuǎn)過程合理控制，確保財務(wù)管理能全面參與到資金管理全過程中。便于掌握多項資金動態(tài)化發(fā)展現(xiàn)狀，合理組織安排資金應(yīng)用，提升資金應(yīng)用效率。多項管理制度設(shè)定的重要作用是對個人行為集中約束與規(guī)范，相關(guān)財務(wù)管理部門要設(shè)定多項專項資金管理規(guī)定要求。結(jié)合不同單位實際發(fā)展現(xiàn)狀制定科學(xué)化的內(nèi)部管理制度，有助于強(qiáng)化資金應(yīng)用效率。各個行政事業(yè)單位要注重參照我國現(xiàn)有的各項財政法律法規(guī)、會計法規(guī)以及多項規(guī)定等，設(shè)定完善的專項資金管理制度。做好資金申請、下發(fā)、運(yùn)用、報銷等環(huán)節(jié)的全面管控，擬訂完善的管控操作流程。對于部分單位執(zhí)行力偏差情況，管理部門要注重設(shè)定完善的考核、獎懲機(jī)制，實現(xiàn)多領(lǐng)域科學(xué)化管理[5]。

（四）制定專項資金項目績效評價體系，強(qiáng)化專項資金績效審查

財政部門要注重基于績效評價機(jī)制調(diào)動不同專項資金應(yīng)用單位節(jié)約資金、強(qiáng)化資金運(yùn)用效益。結(jié)合項目不同建設(shè)特征擬訂完善的評價指標(biāo)，對專項項目實施不同階段綜合評價。選取科學(xué)化方法對專項資金應(yīng)用情況進(jìn)行綜合評價與獎懲，將實際考評結(jié)果作為后續(xù)年度專項資金應(yīng)用審批的參照依據(jù)。在專項資金審計內(nèi)容審查中，要注重對資金應(yīng)用情況真實性進(jìn)行判定。在專項資金審計中，要注重強(qiáng)化專項資金績效審查。在保障真實性、合法性基礎(chǔ)上，擴(kuò)大績效審計成分，關(guān)注不同專項資金應(yīng)用前后多重效益表現(xiàn)情況。之后對資金應(yīng)用前后不同情況合理判定，分析主要原因，找尋各項問題，提出客觀評價，制定針對性審計建議[6]。

三、結(jié)語

綜合上述，在行政事業(yè)單位長遠(yuǎn)建設(shè)發(fā)展中全面落實行政事業(yè)單位專項資金是重要基礎(chǔ)，當(dāng)前要保障不同專項資金能有效落實到實際項目中。相關(guān)管理部門要注重提高專項資金審計活動關(guān)注度，集中整合專項資金應(yīng)用中存有的各項問題。選取針對性措施進(jìn)行管控，提升專項資金審計成效，為我國各地區(qū)公共事業(yè)建設(shè)發(fā)展提供充足動力。當(dāng)前要全面強(qiáng)化行政事業(yè)單位專項資金管理力度，提升財政資金安全性、高效性。