污染類建設(shè)項目環(huán)?？⒐ぷ灾黩炇諉栴}及對策

陳鐵 秦皇島維環(huán)環(huán)?？萍加邢薰?/p>

當前，針對污染類建設(shè)項目，我國相關(guān)部門明文規(guī)定需要進行環(huán)保竣工自主驗收，希望通過這種方式有效的約束建設(shè)單位，提高其環(huán)保責任意識。但是，現(xiàn)如今隨著科技的創(chuàng)新發(fā)展，我國污染類建設(shè)項目數(shù)量不斷增多，而我國環(huán)境保護的相關(guān)法律法規(guī)、制度等并不是十分完善，再具體工作環(huán)節(jié)存在的漏洞和缺陷還比較多，這些都極大的影響了環(huán)保管理的效果。企業(yè)在污染類建設(shè)項目實施期間開展環(huán)?？⒐ぷ灾黩炇展ぷ饕矞S 為空談。做好驗收工作，可以從源頭上杜絕環(huán)境污染問題，如何有效解決相關(guān)問題是業(yè)界關(guān)注的焦點，其也是文章探究的重點所在。

一、污染類建設(shè)項目驗收監(jiān)測工作常見問題

（一）企業(yè)自主驗收意識薄弱

在環(huán)保竣工自主驗收制度實施之前，多年來我國針對污染類建設(shè)項目所采取的驗收方法是由環(huán)保部門進行驗收審批，這種傳統(tǒng)的管理模式使得部分企業(yè)的思維固化，在環(huán)?？⒐を炇窄h(huán)節(jié)過于依賴外界，自身的環(huán)保管理部門架構(gòu)不清晰，職責不明，甚至有一部分企業(yè)沒有屬于自己的環(huán)保管理部門，在驗收工作執(zhí)行期間處于相對被動的位置，自身主體意識相對來說比較薄弱，對于自身角色的轉(zhuǎn)換意識還不夠強烈。這種問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是企業(yè)對于自主驗收的理解認識片面，在自主驗收工作中對于其重難點了解不夠清晰，驗收敷衍潦草，沒有及時的發(fā)現(xiàn)并解決問題。二是對于驗收的重視度比較大，驗收參與積極性差，主要依托于第三方機構(gòu)，對驗收、監(jiān)測等一系列問題不管不問，這樣就導致在驗收環(huán)節(jié)出現(xiàn)了諸多問題，如申報的驗收材料不齊全、材料錯誤等，最終導致驗收效果不佳。三是企業(yè)責任意識薄弱，沒有發(fā)揮自身的主體作用，認為自己只需要配合進行項目環(huán)保驗收即可，沒有認識到自己是項目建設(shè)的主體所在，一切責任后果都需要自己承擔。

（二）第三方監(jiān)測咨詢機構(gòu)技術(shù)水平有待提升

時代在不斷發(fā)展進步，政策也做出了相應(yīng)的優(yōu)化和調(diào)整，過去提供技術(shù)咨詢服務(wù)的單位轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌奖O(jiān)測咨詢機構(gòu)。當前第三方咨詢機構(gòu)迅速發(fā)展其對于污染類建設(shè)項目環(huán)?？⒐び幸欢ǖ膸椭?，但是凡事都具有多面性，這種轉(zhuǎn)變也帶來了諸多安全隱患，一是以乙方的位置承擔驗收監(jiān)測工作，在驗收期間相關(guān)活動容易受到企業(yè)的制約，企業(yè)為了保證項目能夠順利竣工減少投入，可能會要求機構(gòu)降低技術(shù)要求，這樣的話驗收的真實性 就將會受到影響和干擾，企業(yè)所應(yīng)當承擔的責任沒有真正承擔。二是合同期限對驗收工作的有序執(zhí)行產(chǎn)生了一定的制約作用。第三方監(jiān)測咨詢機構(gòu)需要在合同期限內(nèi)完成驗收監(jiān)測工作，但實際上驗收工作在實施期間存在有諸多不確定的因素。比如說，項目建設(shè)進度、生產(chǎn)狀況、環(huán)保設(shè)施運行情況等，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都將會對驗收工作產(chǎn)生影響。一般來說，任何建設(shè)項目都不可能無限期的拖延，這樣勢必會導致項目建設(shè)成本大幅度增加。因此，為了符合政策要求，在規(guī)定的時間內(nèi)順利完成驗收的工作，部分第三方監(jiān)測咨詢機構(gòu)所采取的做法，多是強行完成驗收監(jiān)測任務(wù)，這種情況下驗收的真實性有待存疑。三是隨著污染類建設(shè)項目數(shù)量增多，市場上的第三方檢測咨詢機構(gòu)數(shù)量也有所增加，這些機構(gòu)的能力水平參差不齊，在監(jiān)測質(zhì)量控制方面能力水平有待存疑。

（三）環(huán)保資料不夠齊全

項目驗收階段，通常已經(jīng)經(jīng)歷了項目立項、環(huán)評、建設(shè)施工等環(huán)節(jié)，在對項目進行環(huán)?？⒐ぷ灾黩炇諘r，對各項資料進行評估就顯得極為有必要了，這樣可以及時的采取有效措施解決問題。關(guān)于項目的環(huán)保資料眾多，主要有項目立項批文、可行性研究報告、環(huán)評報告書、環(huán)保設(shè)計資料、工程竣工資料等等，通過將具體建設(shè)項目與相關(guān)資料所提供的數(shù)據(jù)進行對比分析，可以準確評估項目是否達到驗收的標準，是否存在環(huán)保方面的問題。但是結(jié)合實際情況來看，當前，我國許多企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中多將重心放在生產(chǎn)經(jīng)營活動之上，對于環(huán)保管理制度的了解認知不足，自主意識差，在項目施工建設(shè)期間內(nèi)，處理環(huán)保問題時存在嚴重的滯后性特點，這種滯后性表現(xiàn)在項目環(huán)保方面資料收集不及時，資料不夠系統(tǒng)全面。這些問題對于后期項目自主驗收產(chǎn)生了較大的阻礙，針對項目中所暴露出來的環(huán)保問題，無法快速及時的找到原因所在，并采取有效措施予以解決，自主驗收工作停滯不前，給企業(yè)以及相關(guān)部門帶來巨大的經(jīng)濟損失。

（四）環(huán)保措施落實不到位

污染類建設(shè)項目建設(shè)期間，部分企業(yè)對于環(huán)保要求認識度不足，在項目建設(shè)期間過分追求經(jīng)濟效益，存在有對環(huán)境保護措施落實不到位，設(shè)施不夠全面的問題，項目建設(shè)期間隨意變更生產(chǎn)規(guī)模或者是生產(chǎn)工藝，因此導致相應(yīng)的環(huán)保措施、設(shè)施等沒有結(jié)合實際的項目建設(shè)要求科學合理的投入使用，比如說污染物處理設(shè)施的相關(guān)工藝沒有達到標準要求，污染物處理規(guī)模與項目建設(shè)要求彼此之間不匹配，尚未達到排放標準就將項目建設(shè)期間所產(chǎn)生的種種污染物排放掉了。此外，還有部分企業(yè)在項目建設(shè)期間偷偷排放污染物，部分隱蔽工程沒有按照規(guī)定的要求落實風險防控措施，具體表現(xiàn)為水污染、大氣污染等沒有有效的遏制，雖然在污染處理方面有諸多技術(shù)創(chuàng)新，但是從根本上來說，這種技術(shù)創(chuàng)新沒有真正的落實到實踐之中，或者說由于成本方面的因素沒有被落實，其都會對環(huán)境產(chǎn)生不良影響和干擾。

（五）環(huán)境污染管理不到位

污染類項目在順利建設(shè)后，只有做好環(huán)保管理才能穩(wěn)定運行，而要做好相關(guān)工作，就需要廣大人民群眾齊心協(xié)力，共同能力。但是，結(jié)合當前為國環(huán)境污染管理的實際情況來看，各個部門以及機構(gòu)存在有各自為政的現(xiàn)象，彼此之間的聯(lián)動性不足，因此極大的影響了環(huán)境污染管理的質(zhì)量效果。比如說，企業(yè)過分關(guān)注經(jīng)濟效益對于環(huán)保效益的重視度與關(guān)注度不足，企業(yè)內(nèi)部沒有結(jié)合當前我國環(huán)境污染管理保護的需要成立專業(yè)的環(huán)保管理部門，各項規(guī)章制度不夠清晰，在污染類建設(shè)項目建設(shè)過程中，對于污染情況沒有及時的跟進，這些勢必會對驗收監(jiān)測工作的有序?qū)嵤┊a(chǎn)生極為不利的影響。

二、污染類建設(shè)項目環(huán)?？⒐ぷ灾黩炇諏Σ叻治?/h2>

（一）轉(zhuǎn)變思想認識，加強自主責任

企業(yè)作為污染類建設(shè)項目環(huán)?？⒐ぷ灾黩炇盏闹黧w所在，其應(yīng)當積極的轉(zhuǎn)變自身思想認識，明確自身在項目建設(shè)過程中所應(yīng)當承擔的種種責任，認識到對環(huán)保監(jiān)測的目的就是為了深入了解企業(yè)是否有按照相關(guān)規(guī)定要求，落實好各項環(huán)保工作，明確自身在工作中存在的失誤和不足。如果說環(huán)保工作實施不當，相關(guān)問題一旦被爆出，企業(yè)不僅需要承擔巨額罰款，與此同時企業(yè)形象以及口碑都將會受到不良影響，這些對于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展都是極為不利的。所以說，企業(yè)在項目建設(shè)期間要發(fā)揮自身的主體作用，積極承擔自身應(yīng)當擔負的責任，這樣可以幫助企業(yè)構(gòu)建良好的社會形象，短期來說，企業(yè)雖然需要投入大量的人力、物力和財力投入到項目建設(shè)工作之中，但是從長遠發(fā)展的角度來看，卻可以為企業(yè)宣傳造勢，提升企業(yè)的知名度與影響力。同時，企業(yè)還應(yīng)當結(jié)合自身的污染類建設(shè)項目實施現(xiàn)狀，構(gòu)建專業(yè)的環(huán)保部門，學習相關(guān)的法律知識與政策，靈活的處理工作中的各項突發(fā)性事項，保證驗收工作的科學性與合理性。

（二）提高竣工驗收監(jiān)測技術(shù)

現(xiàn)如今，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和進步，污染類建設(shè)項目的數(shù)量可謂是與日俱增，建設(shè)項目的規(guī)模擴大，復雜程度增加，在科技的發(fā)展之下，污染物的排放類型以及特點等也發(fā)生了全新的變化，這實際上也對環(huán)保竣工自主驗收提出了更高的要求。如果驗收機構(gòu)或者是企業(yè)自身不能積極的對現(xiàn)有驗收技術(shù)進行更新和調(diào)整，那么可能很難真正有效的發(fā)現(xiàn)項目所存在的環(huán)保問題，項目驗收質(zhì)量可能會因此受到影響?；谶@樣的原因，為了進一步優(yōu)化驗收質(zhì)量效果，解決項目竣工自主驗收存在的不足和缺陷，就必須要在驗收技術(shù)方面積極進行創(chuàng)新，使得驗收工作與污染類建設(shè)項目的發(fā)展步伐高度一致。具體工作中，第三方專業(yè)檢測機構(gòu)來說，其應(yīng)當不斷拿深入的學習新技術(shù)與新知識，積極引進優(yōu)質(zhì)技術(shù)人員，提高招聘門檻，優(yōu)化自主驗收質(zhì)量，使得一系列工作朝著更好的方向發(fā)展，規(guī)避項目的污染性問題。

（三）積極做好驗收監(jiān)測現(xiàn)場工作

污染類建設(shè)項目環(huán)?？⒐ぷ灾黩炇展ぷ鲗嶋H上是對建設(shè)項目的自查，其是查缺補漏最為有效的手段之一，可以保證工作中的各項問題快速及時的被發(fā)現(xiàn)，使得項目的整體質(zhì)量更加優(yōu)化。對于企業(yè)來說，其應(yīng)當正視相關(guān)工作的重要性，把握好機會，優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)狀況，驗收監(jiān)測期間積極配合相關(guān)工作的實施。在正式驗收工作實施之前，為了規(guī)避問題，可以根據(jù)驗收項目的類型以及特點等，安排專業(yè)技術(shù)人員深入到項目內(nèi)部。在項目建設(shè)之初就積極主動參與其中，了解項目建設(shè)的一應(yīng)特點，為驗收工作做好準備，這樣的話驗收效率將會更好的被優(yōu)化，驗收環(huán)節(jié)的問題能夠及時發(fā)現(xiàn)并解決。比如說，有的項目在前期建設(shè)過程中，污染性不大，但是在具體投入運營之后將會產(chǎn)生巨大的污染，因此不僅要做好項目建設(shè)期間的驗收工作，在項目運營期間也不能有所松懈，要最大限度降低外界環(huán)境因素對于監(jiān)測所產(chǎn)生的影響，保證監(jiān)測的真實性與合理性，規(guī)避相關(guān)問題發(fā)生率。

（四）政府部門發(fā)揮引導作用，完善優(yōu)化環(huán)?？⒃u測體系

時代在不斷發(fā)展變化，在對污染類建設(shè)項目環(huán)?？⒐ぷ灾黩炇諘r，其驗收的內(nèi)容也開始由單一朝著多元化的方向發(fā)展。對于我國政府部門來說，他們在國家環(huán)境管控、經(jīng)濟發(fā)展中始終占據(jù)著主導地位，開展污染類建設(shè)項目環(huán)保竣工自主驗收目的雖然是為了調(diào)動企業(yè)的驗收自主性，但是如果政府不能積極發(fā)揮自身引導作用，諸多工作的實施也將會因此而停滯不前。在具體的工作中，政府部門應(yīng)當加強引導，需要完善環(huán)保管理體系，明確環(huán)保部門所應(yīng)當履行的各項職能，結(jié)合實際工作的標準要求，做好各項環(huán)保建設(shè)工作，加強對企業(yè)的監(jiān)督管理。同時還應(yīng)當做好環(huán)?？⒐ぷ灾黩炇罩匾缘男麄鞴ぷ?，明確自身在相關(guān)工作實施期間所應(yīng)當承擔的種種責任，政府部門要積極的與時俱進，出臺各項政策法規(guī)。在進行項目環(huán)?？⒐ぷ灾黩炇者^程中，要構(gòu)建科學合理的評測體系，讓企業(yè)結(jié)合評測體系開展各項驗收工作，明確驗收的要求以及任務(wù)等等。

除了以上措施之外，污染類建設(shè)項目環(huán)?？⒐ぷ灾黩炇展ぷ麟m然主要是由企業(yè)以及相關(guān)專業(yè)機構(gòu)負責，但實際上保護環(huán)境人人有責，如果環(huán)境出現(xiàn)了嚴重的污染，那么必然會對居民的正常生活產(chǎn)生影響。保護環(huán)境人人有責，環(huán)境污染問題并非是某一個人造成的，但是針對污染問題如果每個人都不作為，那么必將會對每個人的正常生活產(chǎn)生影響和干擾，所以說，在具體工作中還需要調(diào)動廣大人民群眾的積極性，讓他們能夠自覺的參與到污染類建設(shè)項目環(huán)?？⒐ぷ灾黩炇展ぷ髦校皶r的反映項目存在的問題與不足。

總之，結(jié)合當前社會發(fā)展形式來看，社會的高速發(fā)展離不開污染類建設(shè)項目，污染類建設(shè)項目對于社會發(fā)展有利也有弊，但是在其促進社會發(fā)展建設(shè)的同時，我們也需要認識到如果污染問題得不到有效的控制，不能從源頭上解決問題，那么可能會導致日本核泄漏等類似事件的發(fā)生，給生態(tài)帶來巨大的負面影響，污染類建設(shè)項目如果不能解決環(huán)保問題，其必然無法獲得長足發(fā)展?，F(xiàn)如今，環(huán)?？⒐ぷ灾黩炇臻_始朝著規(guī)范化的方向發(fā)展，但是要想真正的做好相關(guān)驗收工作，還需要企業(yè)、政府部門以及廣大群眾攜手努力，加強監(jiān)督和管理，提高環(huán)保意識，使得污染類建設(shè)項目的社會負面影響不斷減小，推進社會的發(fā)展和進步。