小型農(nóng)田水利工程管理問題與對策

冷懷磊 朱力 卞偉嘉 句容市水利局

一、引言

農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開灌溉，但我國一直以來就是一個水資源分布及其不均衡的國家。如何通過小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理，有效解決現(xiàn)階段的難題至關(guān)重要。大量的研究和實踐活動表明，切實做好小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理，保證其良好運行，充分發(fā)揮其應(yīng)有的積極效用，是節(jié)水的重要舉措，對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利推進具有重要的保障作用。

二、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的意義

在小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)中，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也并不完善。對于農(nóng)民來說，水是種植糧食必不可少的條件之一。由于有的地區(qū)的水利設(shè)施建設(shè)的并不好，導(dǎo)致村民仍然使用原來的澆灌農(nóng)田的辦法。原始的澆灌農(nóng)田的辦法不僅費力，還消耗大量的時間。若是遇上烈日炎炎或是嚴寒天氣，也會有損村民的身體健康。而小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)目的就是為了提升村民的灌溉效率，節(jié)約時間成本，避免村民在澆灌農(nóng)田上花費較大的精力。另外，對于發(fā)生過洪澇災(zāi)害的地區(qū)來說，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)也能夠幫助當(dāng)?shù)氐暮闈碁?zāi)害引流，在一定程度上減少村民的損失和傷害。

三、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的現(xiàn)有不足

（一）監(jiān)督松散

實際建設(shè)中由于小型農(nóng)田水利工程分散度較大，因而增加了建設(shè)施工企業(yè)在人力、物力等方面的投入。不少施工技術(shù)人員沒有專業(yè)的施工知識，常會按照自己的經(jīng)驗去組織建設(shè)，增加了工程施工的風(fēng)險隱患。而管理人員在分散的施工現(xiàn)場會因疲于各處流動而降低了對工程質(zhì)量的監(jiān)管力度，也未能發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)管職能。一些農(nóng)田水利工程竣工后，在權(quán)屬方面未制定明確的協(xié)議，使得水利工程在使用過程中的養(yǎng)護維修等責(zé)任無法落實到人，一旦水利工程出現(xiàn)異常故障，可能在長時間內(nèi)都無法為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不完善

首先是基礎(chǔ)設(shè)施老化問題，當(dāng)前我國小型農(nóng)田水利工程設(shè)備老化問題極為嚴重，半數(shù)以上的小型農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)備都處于帶病運行狀態(tài)。而造成這一問題的原因，主要是因為小型農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)對象是水，而水不論是自身的滲透作用，還是與空氣的氧化作用，都會對小型農(nóng)田水利工程造成不良影響，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程蓄水能力及灌溉能力大打折扣。其次是節(jié)水設(shè)施建設(shè)較為滯后，當(dāng)前我國小型農(nóng)田水利工程節(jié)水設(shè)施普遍較為落后，農(nóng)田灌溉依舊采用大水漫灌的灌溉形式，這不僅會造成巨大的水資源浪費，而且會對農(nóng)作物生長造成不良影響，嚴重抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益提升。

（三）建設(shè)方案問題

在建設(shè)方案的形成過程中，一方面要能夠根據(jù)所有設(shè)施的分析、設(shè)計以及處理，得到多種結(jié)果，使得所有信息都得到有序的建設(shè)，另一方面要能夠充分研究針對所有專業(yè)化信息的處理方法。目前主要存在的問題在于以下兩個方面，其一在工程項目的設(shè)計階段，未能充分性考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H條件，從而使得最終的建造方案存在極其嚴重的問題，其二針對所有建設(shè)方案的后續(xù)建設(shè)過程和處理過程中，未能根據(jù)取得的設(shè)計方案使得所有的參數(shù)和信息得到有效的建設(shè)，這實際上也可以認為是一種實際取得的建設(shè)結(jié)果和建設(shè)方案之間的不匹配性缺陷。

（四）權(quán)責(zé)不清，農(nóng)民群眾參與度不高

基層地區(qū)并沒有設(shè)置負責(zé)小型農(nóng)田水利設(shè)施正常運轉(zhuǎn)的相關(guān)監(jiān)督檢查部門，各項水利工程缺乏有效的養(yǎng)護和管理，工程運行安全性相對較低。由于很多農(nóng)田水利工程主要在20 世紀(jì)建成，長時間運行過程中由于缺乏針對性的管理，使得工程在短時間內(nèi)出現(xiàn)了損壞，很多項目工程已經(jīng)達到了設(shè)計使用的年限，年久失修，無法發(fā)揮其擁有的防洪抗洪和排澇功能。近些年，雖然在廣大基層地區(qū)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)進程不斷加快，但是由于缺乏必要的管理體制，農(nóng)民群眾參與小型農(nóng)田水利工程管理的積極性并不是很高。很多農(nóng)民群眾并沒有將農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和自身的相關(guān)利益連接在一起，不愿意參與到工程的維護管理當(dāng)中，農(nóng)民群眾不了解小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的相關(guān)決策和相關(guān)制度，現(xiàn)有的工作人員大多是由組織安排或者自愿參與，民主選舉相對較少，更缺乏對水利工程建設(shè)管理的有效監(jiān)督。

四、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的策略

（一）切實做好管理機構(gòu)的完善和優(yōu)化工作

小型農(nóng)田水利建設(shè)工程之所以缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)規(guī)劃，與機構(gòu)的不完善密切相關(guān)，因此迫切需要相關(guān)部門展開統(tǒng)一化的管理，高度重視建設(shè)工作，明確職責(zé)，權(quán)責(zé)分明，并且將責(zé)任落實到個人。此外，小型農(nóng)田水利的建設(shè)工程需要完善的管理制度作為有力保障，強化農(nóng)民對于工程建設(shè)的深度參與，這與小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)目標(biāo)有關(guān)。農(nóng)民是小型農(nóng)田水利工程的使用者，如果能夠深度參與的話，勢必產(chǎn)生良好的效果。最后就是在具體施工的過程中，要成立專業(yè)化的管理團隊，進行科學(xué)規(guī)劃，然后根據(jù)農(nóng)田的實際情況，進行差異化設(shè)計，待申請經(jīng)過審核達標(biāo)之后再行實施，這樣能夠最大程度保證小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的科學(xué)性和合理性，利于資源的優(yōu)化配置，利于社會效益的提升。

（二）確保建設(shè)資金充足

水利工程建設(shè)之前需要對工程的資金需求進行評估，然后根據(jù)預(yù)算評估的情況確定建設(shè)資金的投入量。進行工程資金預(yù)算評估時，應(yīng)嚴格按照施工方案進行，綜合考慮工程中涉及的各個項目，除此之外，工程預(yù)算評估還需要考慮施工所在地的經(jīng)濟情況，保證工程的預(yù)算和評估符合實際情況。為保證工程資金的投入量符合工程建設(shè)的需求，當(dāng)?shù)卣梢岳脟蚁嚓P(guān)政策，申請農(nóng)水專項資金，同時也可以吸引社會各界的資金投入。

（三）加強管理工作

為了加強管理工作，可從以下幾個方面入手：第一，科學(xué)看待管理工作，除去重建設(shè)輕管理的傳統(tǒng)觀念。第二，要因地制宜。根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田特征，以及村民意愿進行管理，提高農(nóng)田利用率和糧食產(chǎn)量。在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)初期，應(yīng)借鑒國內(nèi)外先進管理經(jīng)驗，實施對小型農(nóng)田水利工程的科學(xué)管理。例如，要明確小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)，劃分好具體管理權(quán)限，有效實現(xiàn)對工程設(shè)備設(shè)施的維護及保養(yǎng)。對于農(nóng)民個人所有的小型農(nóng)田水利工程，其工程產(chǎn)權(quán)在個人手上，且由鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門為農(nóng)民頒發(fā)專門的產(chǎn)權(quán)證書。對集體所有的小型農(nóng)田水利工程，則可以設(shè)置專門的組織對設(shè)備設(shè)施負責(zé)管理，產(chǎn)權(quán)在集體上。經(jīng)營性的小型農(nóng)田水利工程可以市場化的運作方式，在社會上吸納更多資金，可采取企業(yè)法人方式，落實企業(yè)化管理。要全面落實國家國務(wù)院對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)制度的各項管理辦法，對現(xiàn)有的工程管理單位積極改革，進一步降低管理成本，提高水利工程綜合管理水平。最后，對于剛建成的小型農(nóng)田水利工程，則要將管理工作責(zé)任到人，要求“誰管理、誰受益”，注重提高水利工程管理人員的工作積極性，確保新建的小型農(nóng)田水利工程充分發(fā)揮自身農(nóng)業(yè)灌溉的價值。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為了充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的應(yīng)有作用，必須對小型農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加以完善。首先，必須學(xué)習(xí)西方發(fā)達國家農(nóng)田水利工程管理經(jīng)驗，結(jié)合我國小型農(nóng)田水利工程實際情況，探索出一套切實可行的小型農(nóng)田水利工程管理體系。其次，必須以原有的小型農(nóng)田水利工程設(shè)施為基礎(chǔ)，對其加強養(yǎng)護，定期檢查，一旦發(fā)現(xiàn)故障立即進行維修，無法進行維修的立即加以更換，只有這樣，才能確保小型農(nóng)田水利工程正常運行，提高小型農(nóng)田水利工程蓄水及灌溉能力，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

（五）方案設(shè)定方法

在小型水利工程的施工過程中，必須要能夠了解所有方案的使用工作標(biāo)準(zhǔn)和處理工藝，之后探討針對這類方案的后續(xù)使用方法。比如在整個方案的建設(shè)過程中，一方面要能夠探討針對施工過程中所有管理方案和管理工作機制的建設(shè)工作表現(xiàn)，另一方面要能夠充分性地探討針對調(diào)理方案的處理工作模式。對于前項工作，要求所有參與工程項目設(shè)計過程的人員，必須要能夠全面精準(zhǔn)化制度針對這類信息的處理工作預(yù)案和處理工作方法，同時針對各類方案的后續(xù)處理模式，也都必須要納入專業(yè)化的管理框架，只有在所有參與設(shè)計的人員在個人的從業(yè)能力、個人的從業(yè)道德水準(zhǔn)和個人的工作水平方面都得到了有效的驗證和分析時，才可以充分性地確保目前的人員工作水平可以滿足要求。另一方面在所有工程項目的施工過程中，體現(xiàn)人員針對相關(guān)方案處理工作標(biāo)準(zhǔn)和處理工作表現(xiàn)方面的作用優(yōu)勢。

（六）加快人才培養(yǎng)

農(nóng)田水利工程建設(shè)是一個長期系統(tǒng)的工程，建設(shè)規(guī)劃和管理都需要具備長遠的發(fā)展目光，要抓好管理人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高管理人員的專業(yè)水平，抓好工程建設(shè)中新技術(shù)的有效推廣應(yīng)用，讓農(nóng)民群眾能夠切切實實看到農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)所帶來的好處。對此就需要加大高素質(zhì)工作隊伍的建設(shè)，要積極鼓勵在職的職工不斷學(xué)習(xí)，提高整體的專業(yè)素質(zhì)，確保基層水利工程管理的相關(guān)工作人員的能力在短時間內(nèi)有所提升。另外在農(nóng)田水利工程建設(shè)管理過程中，還應(yīng)該科學(xué)的編定崗位，核定管理人員的編制，將水利工程維護養(yǎng)護業(yè)務(wù)和養(yǎng)護人員從投資運行主體當(dāng)中剝離出來，建立獨立化的工作部門，以后通過招投標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇項目的維護企業(yè)，進一步激發(fā)維護管理人員的工作積極性，規(guī)范小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理環(huán)境。

（七）竣工驗收工作

待小型農(nóng)田水利工程施工完成之后，相關(guān)建設(shè)單位需要提供詳細報告，針對工程的完成情況進行詳細說明，然后交由管理單位進行驗收，做好報告的整理工作之后將資料交給主管部門。等到主管單位收到報告之后，要嚴格按照規(guī)定時間作出處理，組織專業(yè)人員進行質(zhì)量檢查，做好工程的驗收工作，然后給出一個包括工程施工周期、施工質(zhì)量及其功能的綜合性評價。對于優(yōu)秀的施工企業(yè)給予獎勵，一旦發(fā)現(xiàn)工程不符合要求，要嚴肅處理，追求責(zé)任。

五、結(jié)束語

綜上所述，小型農(nóng)田水利工程管理工作的有效開展，對于保障小型農(nóng)田水利工程正常運行、提高農(nóng)田灌溉效率、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益起著重要作用。所以從建設(shè)到管理都應(yīng)該對其加以重視，應(yīng)將水利工程的建設(shè)管理提升到一定高度，落實建設(shè)管理責(zé)任制，將各項責(zé)任定位到相關(guān)部門和落實到人，著力紓解管理頑疾，做好資金等保障，促進農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展。