城鎮(zhèn)化中的農(nóng)村土地管理問題及優(yōu)化措施

吳潞 廣西壯族自治區(qū)礦產(chǎn)資源儲量評審中心

一、引言

土地是人類賴以生存的基礎(chǔ)。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，國家和政府加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)的投資建設(shè)，城鎮(zhèn)化的深入讓農(nóng)村居民生活水平顯著提升，農(nóng)村“沉睡”的土地資源得以有效利用。但與此同時，部分土地資源利用低效以及被違法侵占等問題日益突顯，自然資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系日趨矛盾；這一系列的問題引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視，同時也受到社會民眾的廣泛關(guān)注。要解決這些痛點、難點，土地資源的有效管理是承上啟下的關(guān)鍵點，做好國土空間的嚴(yán)格管控，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，是促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的深入，推動我國經(jīng)濟(jì)社會長效化發(fā)展的利刃。

二、農(nóng)村土地資源的現(xiàn)狀

近年來，我國的社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，多數(shù)地區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中按下了快進(jìn)鍵，出現(xiàn)了大量的土地被占用，而這一現(xiàn)象引起了大量的土地資源的浪費。比如說，在一些地區(qū)發(fā)展過程中，為了滿足工程建設(shè)會占用大量的土地，而且一些項目在并未完成建設(shè)時，又開始了新的項目建設(shè)，這一情況引起了大量的土地資源消耗。在我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，公路沿線的住房經(jīng)營性質(zhì)相對較多，通常會沿公路分布，這一現(xiàn)象與我國的城鎮(zhèn)化集中發(fā)展存在一定的矛盾。通過相關(guān)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，直至2019 年，我國的工業(yè)土地占有量處于0.7%-0.8%之間，相對合理，而如果想要推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，就必須要強化土地的利用率。城鎮(zhèn)化發(fā)展需要解決城鎮(zhèn)人口的就業(yè)問題，為推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展會強化土地資源利用并且研究新的土地應(yīng)用項目，而這一情況會造成城鎮(zhèn)化建設(shè)出現(xiàn)漏洞，相關(guān)工作人員必須要肩負(fù)自身的工作職責(zé)，結(jié)合我國的國情學(xué)習(xí)更多的土地管理知識，落實先進(jìn)的管理理念，而政府部門也需要針對當(dāng)前的土地資源應(yīng)用情況進(jìn)行調(diào)查，做好土地資源的科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)更多的人投入到城市化建設(shè)中，發(fā)揮群眾在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的重要作用。利用土地資源管理保持土地資源利用率的上漲，讓每一寸土地都能夠得到充分利用，促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的深入。

三、城鎮(zhèn)化中的農(nóng)村土地管理問題

（一）土地利用體系不完善

在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，很多人對農(nóng)村土地認(rèn)知存在偏差，農(nóng)村的宅基地屬于集體所有，而農(nóng)民只有對土地的使用權(quán)，在村莊內(nèi)進(jìn)行戶口登記的人員享有土地使用權(quán)。然而，在我國的一些地區(qū)政府缺乏對土地使用的監(jiān)督與管理，造成了大量的耕地被占用，而且還存在著耕地的建房以及超出建房面積等問題。在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行房屋建設(shè)時，并未結(jié)合國家的政策開展，對農(nóng)村土地的科學(xué)規(guī)劃與管理，造成了土地利用之間的矛盾。目前，農(nóng)村土地確權(quán)和土地登記分?jǐn)?shù)不同的工作部門造成了管理主體的不夠清晰，造成了很多地區(qū)存在著土地的違法占用現(xiàn)象。

（二）耕地矛盾日益突出

首先，在我國當(dāng)前的農(nóng)村土地使用中，大部分農(nóng)村存在著土地承包制，實行30 年不變制度，而這一現(xiàn)象讓很多家庭在成員去世之后并未實現(xiàn)土地使用量的減少，而新增人口也并未分配到應(yīng)有的土地，造成了土地分配的不平均。由于近些年來，氣候和環(huán)境的影響，農(nóng)作物產(chǎn)量逐年降低，很多農(nóng)村居民并不愿意從事土地種植工作。一些地區(qū)為了實現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)效益的提升，往往在耕地上進(jìn)行花卉和藥材的種植，而只要種植花卉和藥材便會消耗過多的養(yǎng)分，對土壤結(jié)構(gòu)造成了巨大破壞，甚至對當(dāng)?shù)氐臍夂颦h(huán)境也有一定的影響。其次，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入差距逐年增加，很多農(nóng)民選擇外出務(wù)工，出現(xiàn)了大量的耕地荒廢現(xiàn)象。雖然我國針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出了一系列的政策和支持條件，但是農(nóng)業(yè)種植的經(jīng)濟(jì)回報相對較低，很多農(nóng)民不愿從事農(nóng)業(yè)種植，大量的土地擱置，將會成為農(nóng)村發(fā)展的阻礙。

（三）對農(nóng)村土地使用和監(jiān)管力度有待加強

在土地管理中，政府需要落實合理的土地開發(fā)理念，并且做到土地資源利用率的上漲，結(jié)合區(qū)域內(nèi)的實際情況作出對土地使用的嚴(yán)格監(jiān)督，確保利用土地能夠推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。然而，在當(dāng)前的土地轉(zhuǎn)讓中，很多地方為了實現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)效益的增長，會利用土地管理的漏洞，繞過政府部門，造成了土地利用率的下降，而且造成了大量的資源浪費。比如說，在進(jìn)行農(nóng)村建房時，并未遵循國家規(guī)定進(jìn)行相關(guān)程序的批準(zhǔn)，或者在耕地上進(jìn)行建房等現(xiàn)象。在土地管理與監(jiān)督中出現(xiàn)了大量的違法占地現(xiàn)象，并不能得到及時處理，將會妨礙我國土地管理法的執(zhí)行。截至至2020 年，國家提出了農(nóng)村耕地建房的相關(guān)政策，也強化了對違法占地等行為的糾察力度。

（四）土地資源利用效率低下

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的深入，政府在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，往往將重點放在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或者公園建設(shè)等方面。通過相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，直至20 世紀(jì)末，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模不斷的擴(kuò)大，但是卻存在著土地規(guī)劃不合理的問題，造成了大量的土地資源并未得到合理利用，一部分資源出現(xiàn)了浪費，而且浪費的大量土地還屬于肥沃的耕地。在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)村的耕地被用作了其他的項目建設(shè)，失去了原本的農(nóng)業(yè)種植作用，給農(nóng)民造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失。另外，在一些工程項目建設(shè)中，由于建設(shè)單位的資金影響，在土地被占用的較長時間之內(nèi)處于閑置或者停工狀態(tài)，而這一問題將會引起土地資源的無故浪費，對土地科學(xué)管理極為不利。

四、城鎮(zhèn)化中農(nóng)村土地管理的優(yōu)化措施

（一）做好調(diào)查，保障農(nóng)民合法權(quán)益

在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，想要實現(xiàn)土地資源的合理利用，必須要將農(nóng)民留在農(nóng)村，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)有充足的人力資源支撐。政府和國家的土地管理人員在土地管理中需具備長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，針對現(xiàn)有問題積極分析，堅決杜絕影響因素而耽誤城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程。在開展土地管理之前，落實對土地管理的基層調(diào)研，聽取農(nóng)民的意見和建議，以農(nóng)民利益為出發(fā)點，做好土地資源的保障，在建設(shè)過程中如果出現(xiàn)了農(nóng)民利益與相關(guān)部門之間的糾紛，需要做到對糾紛問題的科學(xué)調(diào)查，利用法律手段維護(hù)農(nóng)民自身權(quán)益。在土地管理中，如果存在農(nóng)民對自身權(quán)益不了解的問題，需要及時做好問題的解決，不允許出現(xiàn)對農(nóng)村土地的隨意占用或者宅基地的強制拆遷。除此之外，為了落實土地管理的科學(xué)性，可以借助新媒體，讓農(nóng)民通過微信、微博等多種渠道反饋自身的意見和想法，實現(xiàn)對自身訴求的表達(dá)。只有工作人員了解農(nóng)民的整體訴求，才能夠真正做到對農(nóng)民權(quán)益的保障，促進(jìn)農(nóng)村土地管理的科學(xué)性。

（二）完善土地利用體系

城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程需要大量的人力資源支撐，所以在當(dāng)前的建設(shè)過程中，需要注重對農(nóng)民就業(yè)機(jī)會的增加，確保在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中有更好的人力資源支持。土地資源管理人員需要保持良好的管理理念，建立可持續(xù)發(fā)展思維，積極解決當(dāng)前土地管理中存在的問題。結(jié)合農(nóng)民的整體意見，做好對問題的整理，以實際情況出發(fā)，建立完善的土地資源利用體系，積極解決農(nóng)村土地管理中存在的問題，強化對農(nóng)民的土地管理宣傳，讓每一位農(nóng)民都能夠意識到土地管理的重要性，杜絕土地資源的浪費現(xiàn)象。另外，在土地資源管理中，需要實現(xiàn)土地管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)配合，做到利用土地資源利用率上漲而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益增長的目標(biāo)。

（三）提升農(nóng)民參與規(guī)劃的主動性

在土地資源管理中，相關(guān)工作人員需要積極的強化對農(nóng)民的宣傳和引導(dǎo)，讓農(nóng)民投入到土地資源規(guī)劃與管理中，認(rèn)識到城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的積極作用，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程順利開展，減少城鎮(zhèn)化發(fā)展與土地管理之間的矛盾。政府部門需要建立完善的宣傳方法和宣傳體系，可以開展多項的宣傳活動，發(fā)放宣傳手冊，讓農(nóng)民對城市建設(shè)以及土地管理有更加充分的了解。比如，在當(dāng)前的信息化時代，很多農(nóng)民都擁有智能手機(jī)，也有自己的快手、抖音、微信賬號，在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，可以利用這些新媒體資源促進(jìn)土地資源管理的公開與透明。通過對土地資源管理體系的建立，讓更多的農(nóng)民參與到土地資源規(guī)劃中，降低土地資源管理中存在的違法違規(guī)現(xiàn)象，幫助農(nóng)民解決收入低等問題，利用科學(xué)的補償機(jī)制，減少農(nóng)民受到的損失。除此之外，在土地資源管理中建立完善的征地補償機(jī)制，利用恰當(dāng)?shù)恼鞯匮a償給予農(nóng)民更多的補貼，建立就業(yè)幫扶機(jī)制，給予更多的農(nóng)民就業(yè)機(jī)會，解決農(nóng)民的生存問題。

（四）提高農(nóng)村土地利用率

土地資源的合理利用是保障土地管理科學(xué)性提升的基礎(chǔ)，結(jié)合土地使用特點和土地分類，開展多層次的土地規(guī)劃，主要目的是實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。在實際的管理中，需要實現(xiàn)新技術(shù)和新設(shè)備的更新，確保利用新技術(shù)新設(shè)備能夠促進(jìn)土地利用率的上漲。為了確保土地資源利用率的增加，需要在土地資源管理中建立完善的土地管理隊伍，做到對人才的優(yōu)化，確保人才隊伍管理的科學(xué)性，具備更強的能力與素質(zhì)，積極解決土地資源管理中存在的問題。另外，政府部門以及建立的土地資源管理隊伍對農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行指導(dǎo)和支持，優(yōu)化當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品種植，改善土地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。除此之外，在土地流轉(zhuǎn)中，需要強化開發(fā)檔次，將土地流轉(zhuǎn)作為土地結(jié)構(gòu)改善以及農(nóng)業(yè)種植的重要手段，落實恰當(dāng)?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)機(jī)制，滿足新農(nóng)村建設(shè)的基本要求。

五、結(jié)束語

總而言之，土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，在農(nóng)村土地管理中存在著一些問題和不足，需要結(jié)合當(dāng)前的土地管理理念，樹立良好的管理機(jī)制，制定恰當(dāng)?shù)耐恋毓芾磙k法，完善補償機(jī)制，做到對農(nóng)村土地管理的科學(xué)性。國家和政府需要積極引入更多的新型設(shè)備和新型技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)民收入的增加，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的科學(xué)開展。