電力工程安全監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)及控制措施

雷定明 國網(wǎng)四川省電力公司建設(shè)咨詢分公司

一、引言

我國電力工程行業(yè)的不斷發(fā)展，其對(duì)于安全監(jiān)理工作的要求越來越高。電力工程具有周期性長、涉及范圍多的特點(diǎn)，而且相對(duì)來說比較繁雜，這會(huì)使安全監(jiān)理工作的開展存在一定的難度，因此，有關(guān)工作人員需要針對(duì)電力工程安全監(jiān)理中存在的風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行重視，對(duì)安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效地識(shí)別，并在日常工作開展期間，采取有效的控制措施，從而使安全監(jiān)理工作水平得以切實(shí)提高，促使電力工程項(xiàng)目得以更加順利、有序地開展。

二、電力工程安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)概述

在電力工程中是有一定風(fēng)險(xiǎn)問題存在的，其造成的損害往往無法確定，對(duì)于其中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)問題應(yīng)該采取有效措施對(duì)其進(jìn)行預(yù)防。所謂風(fēng)險(xiǎn)，主要是對(duì)工程實(shí)際實(shí)施期間對(duì)其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量的一種參數(shù)，通常由不確定性與負(fù)面性兩方面組成。不確定性是造成風(fēng)險(xiǎn)防范與識(shí)別的一種行為，在管理上，需要針對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)際上主要是指監(jiān)管工作人員針對(duì)電力工程實(shí)施的安全監(jiān)控，以此確保電力工程的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

三、提高電力工程安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的意義

所謂風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)際上主要是指相應(yīng)的管理人員針對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)問題事前進(jìn)行全面、有效地評(píng)估。與實(shí)際情況相結(jié)合，對(duì)科學(xué)合理的措施進(jìn)行應(yīng)用來實(shí)施一定的處理。對(duì)于電力工程安全監(jiān)理來說，開展有效的風(fēng)險(xiǎn)管控有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，在發(fā)生損失之前科學(xué)規(guī)范地做出相應(yīng)的判斷，從而對(duì)評(píng)估工作進(jìn)行更加全面的開展[1]。一方面，對(duì)電力工程安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)進(jìn)行提升，能夠及時(shí)糾正工作開展期間存在的安全問題，從大局的角度上對(duì)監(jiān)督與管理工作進(jìn)行開展，防止有關(guān)單位產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失。另一方面，能夠與責(zé)任機(jī)制相互配合，對(duì)安全監(jiān)理工作的水平進(jìn)行切實(shí)提高，促使各個(gè)部門、各單位能夠與自身行為規(guī)范相結(jié)合來對(duì)實(shí)際工作進(jìn)行約束，使監(jiān)理工作的效果得以切實(shí)提高?？偠灾瑢?duì)電力工程監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)進(jìn)行提升有著十分重要的作用。

四、電力工程安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別

（一）業(yè)主方面存在的風(fēng)險(xiǎn)問題

1.工期缺乏合理性

對(duì)電力工程自身所具有的特殊性進(jìn)行考慮，自身必然存在社會(huì)責(zé)任，當(dāng)前，電力存在供不應(yīng)求的情況，出于對(duì)各個(gè)方面因素的考慮，部分工程投資方會(huì)存在對(duì)工期問題過于追求，為了能夠?qū)て谶M(jìn)行追趕，不惜存在違規(guī)作業(yè)的情況，對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生極為不利的影響，并在一定程度上增加了電力工程中的不安全因素。面對(duì)上級(jí)的檢查，過于追求形象進(jìn)度，開展突擊會(huì)戰(zhàn)，由此對(duì)工程的施工及相應(yīng)的管理工作極為不利，致使工程施工監(jiān)理陷入混亂的局面，進(jìn)而使安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)增加。

2.施工隊(duì)伍的選擇不合理

電力工程的建設(shè)具有較高的專業(yè)性，因而對(duì)于承建單位的要求是比較高的，面對(duì)項(xiàng)目多、任務(wù)重的問題，建設(shè)單位在對(duì)施工隊(duì)伍進(jìn)行選擇的時(shí)候存在不認(rèn)真的問題，導(dǎo)致一些資質(zhì)欠缺的施工企業(yè)參與到工程的施工建設(shè)，不管是業(yè)務(wù)水平還是管理能力方面與高素質(zhì)的施工隊(duì)伍存在較大的差別，對(duì)于工程施工無法完全勝任，這會(huì)致使安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到監(jiān)理單位之中。

3.問題工程的存在

部分電力工程項(xiàng)目在實(shí)際開展期間，由于嚴(yán)肅性缺乏，往往在沒有完成前期工作的情況下就急忙地進(jìn)行開工建設(shè)，對(duì)于安全協(xié)議與施工合同并未簽訂，甚至未辦理施工許可證。另外，施工圖紙的設(shè)計(jì)缺乏合理性，往往存在一邊施工一邊設(shè)計(jì)的問題，存在著極大的安全風(fēng)險(xiǎn)。

（二）施工單位方面存在的風(fēng)險(xiǎn)問題

1.施工企業(yè)整體實(shí)力有待于進(jìn)一步提升

由于受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及管理機(jī)制等的影響，施工企業(yè)在整體實(shí)力上與以往相比有待于進(jìn)一步地提高，一些具備豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員相繼退休，施工單位新引進(jìn)的技術(shù)人員往往缺乏豐富的經(jīng)驗(yàn)，再加上安全管理制度缺失，安全生產(chǎn)約束機(jī)制的影響逐漸弱化，為了能夠應(yīng)對(duì)突擊任務(wù)，甚至選擇從市場(chǎng)上臨時(shí)雇工的方式，從而致使工程施工安全及其質(zhì)量無法得到切實(shí)保障。

2.安全主體缺失

對(duì)于一些小型的電力配套工程而言，其施工大多是選擇掛靠企業(yè)的方式來進(jìn)行，為了能夠?qū)Ω叩慕?jīng)濟(jì)利益進(jìn)行獲取，打著大企業(yè)的名義對(duì)缺乏較高質(zhì)量，價(jià)格較低的建筑材料進(jìn)行使用，作業(yè)人員往往缺乏較高的專業(yè)素質(zhì)，實(shí)際施工期間所使用的機(jī)械設(shè)備陳舊落后，如此是無法與安全生產(chǎn)的要求相滿足的，安全技術(shù)培訓(xùn)也難以得到有效的落實(shí)。由于施工安全監(jiān)理缺乏安全主體，會(huì)致使安全事故發(fā)生的可能性增加，有著極為不利的影響。

3.存在低價(jià)中標(biāo)等不良競(jìng)

為了促使工程更加順利地承攬到，某些施工單位在競(jìng)標(biāo)期間會(huì)使用相對(duì)較低的價(jià)格來進(jìn)行，在中標(biāo)以后對(duì)工程變更的方式進(jìn)行利用來制造施工索賠，甚至與工程施工規(guī)范要求相違背不惜以次充好、偷工減料，對(duì)工程安全及其質(zhì)量問題存在嚴(yán)重的忽視，從而致使監(jiān)理企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)增加。

（三）監(jiān)理單位內(nèi)部存在的風(fēng)險(xiǎn)問題

1.監(jiān)理管理模式比較落后

在電力監(jiān)理企業(yè)之中，目前依然是對(duì)國企內(nèi)部工程的管理模式進(jìn)行依附，上級(jí)在對(duì)有關(guān)任務(wù)進(jìn)行分配之后由于缺乏較高的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺乏，會(huì)致使監(jiān)理隊(duì)伍在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控時(shí)存在較大問題。

2.監(jiān)理業(yè)務(wù)承攬風(fēng)險(xiǎn)

由于受到行業(yè)壁壘與區(qū)域保護(hù)觀念的影響，電力供應(yīng)存在著緊張的問題，電力工程監(jiān)理企業(yè)相關(guān)工作人員危機(jī)感缺乏，在局面產(chǎn)生變化之后無法及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)，由此就會(huì)產(chǎn)生承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.監(jiān)理人員對(duì)于施工安全的認(rèn)識(shí)不全面

現(xiàn)如今，電力工程監(jiān)理工作人員大多是經(jīng)過了系統(tǒng)化的培訓(xùn)，然而，由于電力工程自身具有復(fù)雜性的特點(diǎn)，而且施工環(huán)境相對(duì)來說也是比較復(fù)雜的，在實(shí)際施工期間會(huì)有較多新的風(fēng)險(xiǎn)問題產(chǎn)生，由此致使監(jiān)理工作人員無法及時(shí)地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行預(yù)見，從而致使工程施工安全隱患得以增加。

五、電力工程安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)控制措施

為了能夠?qū)﹄娏こ贪踩L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行切實(shí)有效的控制，應(yīng)該與安全監(jiān)理控制要求相結(jié)合來對(duì)全壽命周期的管理方案進(jìn)行實(shí)施，從而使各項(xiàng)工作能夠落實(shí)到位，促使管理效率得以切實(shí)提高。

（一）對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的流程進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)

對(duì)于電力工程建設(shè)項(xiàng)目來說，對(duì)安全監(jiān)理工作內(nèi)容進(jìn)行充分落實(shí)，對(duì)于工程項(xiàng)目的順利開展有著重要作用。所以，為了能夠促使安全監(jiān)理工作要求得以切實(shí)滿足，應(yīng)該對(duì)健全、規(guī)范的約束機(jī)制進(jìn)行建立，在對(duì)工作進(jìn)行順利開展的前提下，促使工作質(zhì)量及其效率得以切實(shí)提升[2]。一方面，應(yīng)該與電力工程安全監(jiān)理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合來對(duì)具體工作進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)，促使風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)得以根本性的提升，并且與安全監(jiān)理規(guī)章制度相結(jié)合來對(duì)監(jiān)督管理水平進(jìn)行不斷加強(qiáng)，避免因工作疏忽而產(chǎn)生安全風(fēng)險(xiǎn)問題，并對(duì)其具體內(nèi)容以及相關(guān)管理模式進(jìn)行科學(xué)合理的整合。另一方面，應(yīng)對(duì)監(jiān)管力度進(jìn)行加強(qiáng)，在對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)部門進(jìn)行及時(shí)提醒的基礎(chǔ)上，促使風(fēng)險(xiǎn)問題能夠得到有效解決，并堅(jiān)持“全面化、零失誤”的管理原則，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法的管控體系進(jìn)行踐行，對(duì)安全監(jiān)理工作的實(shí)效性給予更多的關(guān)注，不斷樹立風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，為各項(xiàng)工作的順利開展打下良好的基礎(chǔ)。

（二）對(duì)業(yè)主引發(fā)的安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理防范

監(jiān)理在簽訂合同的時(shí)候，應(yīng)充分考慮可能會(huì)存在的風(fēng)險(xiǎn)問題，對(duì)合同實(shí)施期間可能會(huì)產(chǎn)生的各類問題進(jìn)行盡可能地避免，同時(shí)，在安全監(jiān)理工作開展期間，還需要對(duì)與業(yè)主之間的關(guān)系進(jìn)行良好的處理，促使業(yè)主的利益得以切實(shí)保證，并通過提出科學(xué)合理的建議來獲取業(yè)主的信任與支持。在管理合同上應(yīng)對(duì)業(yè)主存在的違反合同的行為進(jìn)行及時(shí)地制止，如果監(jiān)理需要變更，應(yīng)在監(jiān)理合同之中及時(shí)地對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行增加，從而更好地防范安全風(fēng)險(xiǎn)。

（三）做好施工過程的安全風(fēng)險(xiǎn)控制工作

在電力工程項(xiàng)目施工期間，涉及各類安全風(fēng)險(xiǎn)類型，為了能夠促使監(jiān)理工作人員的安全意識(shí)得以切實(shí)提升，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)問題的有效控制，應(yīng)與電力工程項(xiàng)目施工要求相結(jié)合來對(duì)相應(yīng)的監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不斷完善，跟蹤分析各種潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)相應(yīng)的措施進(jìn)行提出。為了能夠使這一目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，相關(guān)監(jiān)理工作人員應(yīng)深入到電力工程項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)各種安全風(fēng)險(xiǎn)問題做好預(yù)防工作。比如，對(duì)于重大項(xiàng)目的施工管理來說，監(jiān)理人員應(yīng)對(duì)施工的過程進(jìn)行隨時(shí)監(jiān)督，并對(duì)各類潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行積極地預(yù)見，舉例來說，作業(yè)人員在施工期間未對(duì)安全防護(hù)用品進(jìn)行正確佩戴、工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全措施落實(shí)不到位、工器具與現(xiàn)場(chǎng)的要求不相符合等等，這些問題的存在無疑會(huì)促使安全問題發(fā)生的可能性增加。對(duì)于電力工程項(xiàng)目中存在的難以進(jìn)行有效控制的安全隱患而言，可以采取作業(yè)前應(yīng)急演練、安全技術(shù)交底等相關(guān)措施，促使每個(gè)作業(yè)人員的安全主動(dòng)性得以切實(shí)提高，更好地對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)控制工作進(jìn)行開展，促使工程施工的安全性得以切實(shí)提高。

（四）強(qiáng)化培訓(xùn)，提升安全風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)

對(duì)于監(jiān)理人員自身來說，應(yīng)對(duì)其安全防范意識(shí)與責(zé)任意識(shí)進(jìn)行不斷提高，形成有效的合同管理意識(shí)與法制觀念。應(yīng)與培訓(xùn)內(nèi)容相結(jié)合來對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行開展，并根據(jù)整合管控機(jī)制來對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)容進(jìn)行不斷優(yōu)化，在對(duì)培訓(xùn)范圍進(jìn)行擴(kuò)大的同時(shí)，對(duì)安全培訓(xùn)交流會(huì)議進(jìn)行定期開展。首先，對(duì)于培訓(xùn)的內(nèi)容來說，應(yīng)確保對(duì)應(yīng)的管理工作與培訓(xùn)內(nèi)容匹配起來，并從細(xì)節(jié)上加強(qiáng)安全知識(shí)教育、法律法規(guī)指導(dǎo)教育、車輛使用規(guī)范等內(nèi)容的指導(dǎo)工作，促使參加培訓(xùn)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)得以切實(shí)提升，更好地開展風(fēng)險(xiǎn)控制工作。其次，對(duì)電力工程施工期間所有工作人員的培訓(xùn)進(jìn)行加強(qiáng)，尤其是對(duì)于特殊崗位與危險(xiǎn)作業(yè)人員來說，應(yīng)對(duì)獨(dú)立的指導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行建立，促使其安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)得以提高，與對(duì)應(yīng)的監(jiān)理工作準(zhǔn)則相配合，實(shí)現(xiàn)綜合安全監(jiān)理管控的效果得以有效維護(hù)[3]，提供更加全面的信息給安全工作。最后，在特殊情況下，需對(duì)緊急會(huì)議機(jī)制進(jìn)行落實(shí)，集中匯總安全監(jiān)理中存在的風(fēng)險(xiǎn)問題，促使安全監(jiān)理與生產(chǎn)工作的綜合效果得以提高，切實(shí)保障電力工程項(xiàng)目的安全性。

（五）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫進(jìn)行建立

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展，在電力工程安全管理工作之中，也需要對(duì)科學(xué)技術(shù)模式進(jìn)行充分融合，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫進(jìn)行建設(shè)，使其能夠及時(shí)地匯總處理相關(guān)信息，為電力工程監(jiān)理工作的有序開展奠定基礎(chǔ)。第一，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫來說，能夠在很大程度上整合控制信息與數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別模塊、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模塊等的建立，并與這些模塊的功能相結(jié)合對(duì)具體工作進(jìn)行有效落實(shí)。第二，還能與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)用管理單元相結(jié)合，對(duì)后續(xù)數(shù)據(jù)的合理性進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)進(jìn)行充分應(yīng)用來科學(xué)闡述數(shù)據(jù)之間存在的關(guān)聯(lián)性，確保各個(gè)環(huán)節(jié)予以數(shù)據(jù)信息的總結(jié)，促使電力工程項(xiàng)目的開展更加安全、順利。

六、結(jié)語

總而言之，在電力工程項(xiàng)目中，做好安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)管控工作，對(duì)于電力工程施工順利開展及其建設(shè)質(zhì)量的保證有著十分重要的作用。在實(shí)際工作開展期間，應(yīng)重視安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)問題，采取有效的措施對(duì)其中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，不斷提升安全監(jiān)理工作的水平，更好地為電力工程項(xiàng)目施工建設(shè)提供保障，實(shí)現(xiàn)電力工程施工安全性、穩(wěn)定性的提升。