行政事業(yè)單位的財務(wù)會計管理改革創(chuàng)新分析

孫雪 煙臺市芝罘區(qū)退役軍人服務(wù)中心

伴隨社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程的有序推進(jìn)，新的市場發(fā)展形勢下對于行政事業(yè)單位而言也需要考慮自身的未來發(fā)展實(shí)際，充分做好政策的研究和形勢的研判，這樣才能切實(shí)推動自身改革活動有序開展，有效應(yīng)對市場沖擊。作為行政事業(yè)單位重要的基礎(chǔ)管理內(nèi)容，財務(wù)會計管理工作也需要保持高度的政策敏感性，并充分考慮政策的變化情況有序加強(qiáng)改革創(chuàng)新探索，以此才能提高行政事業(yè)單位科學(xué)發(fā)展成效和穩(wěn)定發(fā)展水平。當(dāng)前行政事業(yè)的單位在財務(wù)會計管理改革創(chuàng)新探索等方面主動性不足，自身的制度體系建設(shè)不夠重視，相關(guān)的財務(wù)會計監(jiān)督及創(chuàng)新管理活動開展不到位，一定程度上不利于有效發(fā)揮財務(wù)會計管理工作的優(yōu)勢，甚至增加諸多的風(fēng)險。全面探究行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理改革的新路徑，對事業(yè)單位自身的長遠(yuǎn)發(fā)展以及科學(xué)管理活動的有序開展都具有積極的影響。

一、新形勢下行政事業(yè)單位全面加強(qiáng)財務(wù)會計管理改革創(chuàng)新探索的必要性分析

新形勢下全面加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理改革探索，既是適應(yīng)新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體形勢的必然選擇，也是更好地推動事業(yè)單位各項(xiàng)工作有序有效開展的重要途徑。具體意義體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）有利于推動組織各項(xiàng)工作高效開展

財務(wù)會計管理工作作為行政事業(yè)單位一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)事務(wù)工作，在開展的過程中需要結(jié)合實(shí)際不斷進(jìn)行優(yōu)化完善，這樣才能切實(shí)為行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的有序?qū)嵤┨峁┲匾幕A(chǔ)保障。新時期國家圍繞財稅體制改革等方面進(jìn)行了諸多的探索和創(chuàng)新，通過不斷強(qiáng)化理念、技術(shù)和方法創(chuàng)新，可以更好地更新組織環(huán)境，優(yōu)化組織機(jī)制，強(qiáng)化各項(xiàng)工作的有效聯(lián)動，以此切實(shí)為行政事業(yè)單位有序發(fā)展提供強(qiáng)大的基礎(chǔ)保障。在不斷夯實(shí)行政事業(yè)單位改革發(fā)展基礎(chǔ)的同時也進(jìn)一步推動事業(yè)單位財務(wù)管理效能持續(xù)提升。

（二）有助于更好地提高組織現(xiàn)代化改革成效

當(dāng)前行政事業(yè)單位正面臨市場改革的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，通過加強(qiáng)財務(wù)會計管理改革創(chuàng)新，這樣可以不斷激發(fā)組織發(fā)展的內(nèi)生動力，以此進(jìn)一步強(qiáng)化綜合管控，在不斷降低組織運(yùn)營風(fēng)險，可以更好地增強(qiáng)組織發(fā)展動力和后勁，引導(dǎo)組織財務(wù)管理人員結(jié)合實(shí)際不斷探索深化改革的財務(wù)會計管理新機(jī)制，以此更好地盤活資源，推動組織改革活動取得良好的成效。

（三）有助于有效防范突發(fā)風(fēng)險

當(dāng)前行政事業(yè)單位在財務(wù)會計管理工作實(shí)施過程中面對的形勢更為復(fù)雜，不僅體現(xiàn)在管理要求越來越高方面，同時組織自身的經(jīng)營管理范圍不斷擴(kuò)大，數(shù)據(jù)類型更加多元化，通過全面強(qiáng)化財務(wù)會計管理改革創(chuàng)新探索，可以進(jìn)一步筑牢組織改革發(fā)展基礎(chǔ)，有效防范可能出現(xiàn)的突發(fā)情況，更好地為組織科學(xué)決策及全方位監(jiān)控等提供重要的基礎(chǔ)支持。通過強(qiáng)化改革創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)信息化體系建設(shè)，也有助于防范可能存在的風(fēng)險，更好地應(yīng)對突發(fā)情況。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理改革現(xiàn)狀分析

目前行政事業(yè)單位在財務(wù)會計管理改革等方面雖然也進(jìn)行了一些探索，但是依然面臨不少的困境和問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）沒有及時根據(jù)政策的變動健全相關(guān)的配套機(jī)制

新形勢下行政事業(yè)單位開展財務(wù)會計管理改革，需要結(jié)合政策的變化情況以及自身的主責(zé)主業(yè)，針對性完善財務(wù)管理體系，這樣才能更好地保證財務(wù)會計管理活動有序?qū)嵤?。但是?dāng)前行政事業(yè)單位在財務(wù)會計管理改革探索的過程中沒有高度重視制度建設(shè)工作，沒有建立完善的財務(wù)會計管理體系，針對財務(wù)會計管理工作如何有效地落實(shí)沒有從加強(qiáng)組織管理，建立配套的管理流程，明確具體的權(quán)責(zé)分配以及相關(guān)的核算流程與標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督模式等方面來進(jìn)行科學(xué)的探究，進(jìn)而不利于推動行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理改革活動高效有序開展。

（二）財務(wù)會計管理理念有待進(jìn)一步創(chuàng)新

行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理工作的開展需要不斷加強(qiáng)創(chuàng)新，這樣才能更好地保證財務(wù)管理工作有效開展。當(dāng)前行政事業(yè)單位在自身發(fā)展的過程中遇到最大的挑戰(zhàn)就是創(chuàng)新瓶頸，面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)，行政事業(yè)單位唯有不斷變革才能更好地找到新的發(fā)展出路。當(dāng)前行政事業(yè)單位圍繞財務(wù)會計管理改革等方面習(xí)慣于經(jīng)驗(yàn)管理，往往是按照上級的要求來執(zhí)行政策，行政事業(yè)單位自身沒有從全面加強(qiáng)財務(wù)會計管理理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和模式創(chuàng)新等視角不斷總結(jié)成果，優(yōu)化體系，進(jìn)而導(dǎo)致在開展相關(guān)工作過程中效率不高、方法守舊，不利于應(yīng)對市場沖擊和社會變革。此外行政事業(yè)單位往往是由國家統(tǒng)一規(guī)劃和批復(fù)的組織，在內(nèi)部自主管理等方面放不開手腳。在風(fēng)險應(yīng)對、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)以及全面監(jiān)督等工作開展過程中手段和方法都需要不斷創(chuàng)新和優(yōu)化。

（三）財務(wù)會計工作精細(xì)化管控不到位

財務(wù)會計管理工作的開展包含諸多的內(nèi)容，當(dāng)前行政事業(yè)單位在開展此項(xiàng)工作的過程中沒有從全面加強(qiáng)精細(xì)化管理的視角來進(jìn)行探索研究，內(nèi)控不到位，從而導(dǎo)致出現(xiàn)諸多的風(fēng)險。比如在成本與收支管理方面沒有嚴(yán)格落實(shí)全面預(yù)算管理的要求，在預(yù)算編制方面考慮的因素不充分、不全面，缺乏深入的研究，也沒有充分結(jié)合政策的變化以及行政事業(yè)單位改革發(fā)展的要求做好合理預(yù)測分析，預(yù)算指標(biāo)的確定及核算等方面不夠明晰化，在成本管控等方面沒有嚴(yán)格按照既定的預(yù)算目標(biāo)來加強(qiáng)控制和反饋，從而增加了諸多風(fēng)險，甚至導(dǎo)致資源浪費(fèi)。又如在固定資產(chǎn)管理等方面沒有嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)的管控機(jī)制，固定資產(chǎn)管理沒有從采購、日常管理、報廢處置等方面來開展全方位的盤點(diǎn)分析研究，固定資產(chǎn)指標(biāo)分析不及時不科學(xué)，難以提升固定資產(chǎn)管控成效，也不利于保障行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)保值增值。

（四）財務(wù)會計管理隊(duì)伍素養(yǎng)也需要不斷提升

新時期行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理工作的開展，需要不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對財務(wù)會計管理人員的綜合培訓(xùn)和崗位考核，這樣才能更好地提升該項(xiàng)工作實(shí)施成效。當(dāng)前組織對隊(duì)伍建設(shè)工作不夠重視，沒有充分考慮政策的變化、市場改革的形勢以及行政事業(yè)單位自身的情況等加強(qiáng)隊(duì)伍的培訓(xùn)與激勵，財務(wù)管理人員各負(fù)其責(zé)，與業(yè)務(wù)部門以及部門內(nèi)部缺乏良好的溝通，財務(wù)管理人員在財務(wù)信息化體系建設(shè)、財務(wù)管理模式優(yōu)化、全面預(yù)算管理機(jī)制實(shí)施以及財務(wù)信息成果轉(zhuǎn)化利用等方面沒有結(jié)合行政事業(yè)單位的具體情況來開展深入研究，風(fēng)險管控意識不到位，責(zé)任意識需要進(jìn)一步提高，對新形勢下相關(guān)的政策把握以及工作業(yè)務(wù)能力水平都需要進(jìn)一步提升。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理改革創(chuàng)新探索的具體對策

（一）不斷創(chuàng)新財務(wù)會計管理理念

行政事業(yè)單位要結(jié)合國家市場改革的大形勢以及面臨的市場發(fā)展新環(huán)境，充分認(rèn)識到加強(qiáng)財務(wù)會計管理改革創(chuàng)新探索的意義。要不斷進(jìn)行理念創(chuàng)新，要密切關(guān)注市場的變化，并考慮自身的主責(zé)主業(yè)全面加強(qiáng)各類信息的研判，分析目前其他組織在財務(wù)會計管理改革創(chuàng)新探索方面采取的經(jīng)驗(yàn)和做法，充分加強(qiáng)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的制定和謀劃，將財務(wù)會計管理改革創(chuàng)新探索工作納入組織發(fā)展規(guī)劃體系中進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和布局，更好地保證組織財務(wù)會計管理改革活動朝著科學(xué)的方式發(fā)展，形成現(xiàn)代化的發(fā)展理念，推動行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理改革活動高效開展。

（二）結(jié)合國家政策變動情況完善行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理機(jī)制

財務(wù)會計管理改革創(chuàng)新活動無論怎樣開展都應(yīng)當(dāng)不斷健全相關(guān)的規(guī)章機(jī)制，在政策的引領(lǐng)下不斷探索研究，這樣才能更好地推動組織各項(xiàng)工作有效開展，并有效發(fā)揮財務(wù)會計管理工作的價值。為此行政事業(yè)單位財務(wù)部門要對國家相關(guān)的法規(guī)政策進(jìn)行深入研究，對比新會計制度和傳統(tǒng)會計制度等之間的差異，找出制度的新要求，以此結(jié)合自身的情況建立健全財務(wù)會計管理制度體系。明確財務(wù)會計管理工作的重點(diǎn)、推進(jìn)目標(biāo)、保障措施、管理內(nèi)容、核算方式、具體流程、指標(biāo)核算方法及依據(jù)以及監(jiān)督體系和權(quán)責(zé)分工模式，對制度的內(nèi)容和具體條款予以明確，加強(qiáng)對全員的培訓(xùn)，并結(jié)合政策的調(diào)整情況不斷完善制度，從而確保相關(guān)的機(jī)制完善，符合實(shí)際，提升行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理規(guī)范化水平。

（三）加強(qiáng)財務(wù)會計精細(xì)化管控和模式創(chuàng)新

一方面要加強(qiáng)對財務(wù)會計管理工作的精細(xì)化管理。事業(yè)單位財務(wù)會計管理活動是一項(xiàng)持續(xù)性復(fù)雜性的工程，在開展的過程中需要財務(wù)管理人員嚴(yán)格監(jiān)控。要圍繞固定資產(chǎn)管理、資產(chǎn)管理、收支管理以及合同管理等方面明確既定的規(guī)范要求，實(shí)施全面預(yù)算管理體系。在預(yù)算目標(biāo)的確定方面要綜合考慮往年的情況，合理預(yù)測未來的發(fā)展形勢，從而制定可行全面科學(xué)的財務(wù)預(yù)算管理體系，對財務(wù)預(yù)算各方面的指標(biāo)予以明確，對具體的核算標(biāo)準(zhǔn)、要求、周期以及相關(guān)的配套報表等實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)控，從而階段性分析組織運(yùn)營管理各方面的情況，形成完善的財務(wù)分析報告，為科學(xué)決策和風(fēng)險分析等提供重要的數(shù)據(jù)支持。另一方面要不斷加強(qiáng)模式創(chuàng)新，要緊密結(jié)合行政事業(yè)單位改革大背景及相關(guān)的要求，從加強(qiáng)業(yè)財融合的視角不斷建立財務(wù)會計管理工作和組織其他工作有序銜接的管理模式，從有效發(fā)揮財務(wù)會計管理工作價值和優(yōu)勢的視角加強(qiáng)監(jiān)督體系的建設(shè)，借助現(xiàn)代智能化技術(shù)等探究新型的財務(wù)會計管理數(shù)據(jù)庫完善體系，對財務(wù)會計管理各個環(huán)節(jié)的工作通過信息系統(tǒng)進(jìn)行追蹤，完善報表上報與共享機(jī)制，細(xì)化報表內(nèi)容，優(yōu)化報表統(tǒng)計指標(biāo)，從而切實(shí)和組織的發(fā)展戰(zhàn)略相一致，及時反映組織日常運(yùn)營管理及財務(wù)管理各方面的開展情況，切實(shí)提升行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理高效開展成效。

（四）引入競爭與激勵機(jī)制，提升財務(wù)會計管理人員綜合能力

在財務(wù)會計管理改革探索的過程中要發(fā)揮財務(wù)會計管理人員的能動性與創(chuàng)造性，引進(jìn)更多的專業(yè)性人才，在財務(wù)管理理念、機(jī)制、模式以及方法等方面不斷創(chuàng)新，提出更多的建設(shè)性意見，鼓勵財務(wù)會計管理人員結(jié)合組織發(fā)展實(shí)際充分了解各項(xiàng)工作開展情況，加強(qiáng)和其他業(yè)務(wù)部門之間的聯(lián)系，在風(fēng)險管理、資金管控以及效能提升等方面不斷探索，全面提升行政事業(yè)單位財務(wù)會計改革成效，有效應(yīng)對市場風(fēng)險和改革帶來的沖擊。

總之，行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理改革創(chuàng)新需要持續(xù)探究，需要組織結(jié)合實(shí)際不斷完善管理體系，創(chuàng)新發(fā)展理念，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管控和信息化機(jī)制建設(shè)，這樣才能更好地筑牢組織發(fā)展基礎(chǔ)，為行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)和財務(wù)管理工作的深度融合以及組織的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保障支持。