深化交通設(shè)施建設(shè)投融資改革之思考

張群 四川省廣元市朝天區(qū)交通運(yùn)輸局

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，交通運(yùn)輸業(yè)也得到較大的提升，越來越多的交通基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)和使用。交通基礎(chǔ)設(shè)施和其他設(shè)施相比，其具有較強(qiáng)的公益性。從本質(zhì)上來說，交通基礎(chǔ)設(shè)施屬于社會公共產(chǎn)品的一部分。但是，因?yàn)槲覈煌ɑA(chǔ)設(shè)施在進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候會進(jìn)行市場機(jī)制的引進(jìn)，這也就造成其不再是單純的公共產(chǎn)品。正是因?yàn)榻煌ɑA(chǔ)設(shè)施在建設(shè)的時(shí)候會引入不同的投資方，這也就使得交通基礎(chǔ)設(shè)施在實(shí)際的投入使用中不僅僅需要考慮到其經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還需要考慮到其所產(chǎn)生的社會效益。如果我們能夠把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資工作做好的話，那么這樣一來，不僅可以對社會資源進(jìn)行充分的利用，同時(shí)還可以在一定程度上讓各方面的積極性提高，使得交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以得到更快的發(fā)展。

一、目前我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要投融資模式

目前，我國的交通基礎(chǔ)設(shè)施的投融資模式和以前相比有了較大的改變，以前主要是由國家進(jìn)行投資，現(xiàn)在投資方式發(fā)生巨大改變，變得更加多樣化。在現(xiàn)有的投資方式中，主要是以下幾種：

（一）政府投資和融資模式

目前，我國的交通基礎(chǔ)設(shè)施基本上還是以公益性為主，這些公益性的交通基礎(chǔ)設(shè)施在進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候，政府投入是其主要的建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源。目前，政府的融資方式有很多種，比如政府可以通過國債資金或者通過境內(nèi)外發(fā)行債券等方式來進(jìn)行資金的融資。我國是社會主義國家，因此絕大多數(shù)的交通基礎(chǔ)設(shè)施還是為了便民服務(wù)和國家的發(fā)展來進(jìn)行建設(shè)，其公益性相對比較強(qiáng)，在進(jìn)行公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時(shí)候，直接投資是政府融資經(jīng)常采用的方法，而且政府在投資中既可以是參股、同時(shí)也可以是獨(dú)資。

以政府投融資方式為主的交通設(shè)施建設(shè)具有的明顯公益性特點(diǎn)，并且項(xiàng)目建設(shè)過程中需要用的資金主要由政府提供。通常情況下，政府投融資主體主要由當(dāng)?shù)卣呢?cái)政預(yù)算、城市建設(shè)的儲存基金、發(fā)行國債、政策性貸款等固定對象組成，這意味著其與實(shí)體企業(yè)并無明顯關(guān)聯(lián)。與此同時(shí)，這種投融資模式需要政府通過獨(dú)資、控股、參股等方式直接籌集資金。此外，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，最高股東角色主要由政府擔(dān)當(dāng)，并且項(xiàng)目內(nèi)容和決策都需要經(jīng)過政府的同意。實(shí)際上政府投融資模式能否順利實(shí)施的關(guān)鍵在于其信用程度和財(cái)政情況，這也是影響整個(gè)投融資能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵性因素。若政府財(cái)政狀況良好、信任度高，那么最終獲得的融資量也較為可觀，反之獲得的融資量將會無法達(dá)到相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)。在項(xiàng)目建設(shè)過程中選擇政府投融資這種方式可以快速籌集到資金，整個(gè)運(yùn)作流程也較為簡便，并且需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也較小，但這種方式同樣也會受到財(cái)政資金和信用情況的影響。

由于政府有著較好的信用以及財(cái)政支持，因此其在融資的過程中會具有一定的融資優(yōu)勢，這意味著政府信用越好、財(cái)政能力越強(qiáng)，那么其融資量就會顯著增長。實(shí)際上政府原本就有著較多的融資優(yōu)點(diǎn)，如其可以在較短的時(shí)間內(nèi)籌措到資金，并且這種融資方式操作起來比較簡單，還具有較好的信用和可靠性。但是這種融資方式依然存在一定的不足，因?yàn)槿谫Y能力會在一定程度上受到信用程度的限制，一旦項(xiàng)目規(guī)模過大，那么其需要的資金也就會比較多，這個(gè)時(shí)候會給政府財(cái)政帶來巨大的壓力。

（二）市場化的投資融資模式

和政府融資相比，市場化的投資融資方式其渠道更加的廣泛，其主要便是依托于項(xiàng)目收益以及企業(yè)自身的信用，然后利用商業(yè)貸款等形式來進(jìn)行資金的籌措。目前隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及世界各國的經(jīng)濟(jì)交流不斷增強(qiáng)，市場化融資渠道變得更加的多樣化，比如有國際金融機(jī)構(gòu)貸款，項(xiàng)目融資、租賃融資、外國政府貸款等等。市場化的投資融資方式優(yōu)點(diǎn)較多，在很大程度上吸引了廣大投資者，廣大投資者的加入使得交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不在過于地依靠政府財(cái)政，這樣一來對于形成股份制的多元化投資主體非常有利。但是其也有一定的缺點(diǎn)，比如這種融資方式操作起來相對比較困難而且過程非常繁雜，融資的速度相對會慢一些。

如果企業(yè)參與到以交通設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)的融資活動(dòng)，那么其項(xiàng)目模式就會從傳統(tǒng)公益性過度轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)化模式，整體呈現(xiàn)出一定的市場化特點(diǎn)。市場化投融資的前提在于企業(yè)信用必須符合標(biāo)準(zhǔn)，涉及的建筑項(xiàng)目也必須能帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，以此吸引更多投資群體參與到項(xiàng)目建設(shè)中。與此同時(shí)，目前現(xiàn)有的市場化投融資模式包括發(fā)行股票和商業(yè)貸款等，而可供選擇的融資渠道也大多集中在BOT 和PPP 等領(lǐng)域。除此之外，世界銀行等國際金融機(jī)構(gòu)的貸款、商業(yè)銀行貸款、股票、債券等融資渠道也較為活躍。實(shí)際上市場化投融資模式有效拓展了融資渠道，吸引了大部分企業(yè)的注意力。但這種模式屬于一把雙刃劍，其優(yōu)勢在于某些項(xiàng)目獲得了政府支持，可以吸引大批投資群體的參與，同時(shí)通過競標(biāo)的方式擇優(yōu)選取優(yōu)質(zhì)企業(yè)，有效促進(jìn)了企業(yè)的良性發(fā)展，極大地提高了企業(yè)的市場核心競爭力，為市場化機(jī)制的穩(wěn)定運(yùn)行奠定了良好基礎(chǔ)。最重要的是，有效減輕了政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使股權(quán)主體得以有效增加，在投資者內(nèi)部形成了良好的凝聚力的同時(shí)，還提供了人力、財(cái)力等方面的保障。而這種模式的弊端在于市場化融資流程較為復(fù)雜，通常需要花費(fèi)大量時(shí)間去籌備，一旦當(dāng)?shù)卣块T的信用度不足，將會直接弱化其對企業(yè)的影響力，整體缺乏基本的可靠性。

（三）融資操作模式

（1）在進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措的時(shí)候，可以選擇向銀行進(jìn)行貸款，比如可以以中外合作企業(yè)來進(jìn)行貸款。目前，我國在進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時(shí)候基本上都會選擇銀行進(jìn)行貸款。貸款需要一定的質(zhì)押物，其中項(xiàng)目貸款多數(shù)便是以收費(fèi)公路作為質(zhì)押。

無論選擇哪一種投融資操作方式，都需要以銀行貸款為投融資的主渠道。目前我國現(xiàn)有的交通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的資金來源主要以銀行貸款為核心，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營類型不同，銀行貸款具體可分為以下兩種方式：第一，由中外合作企業(yè)擔(dān)當(dāng)投資主體，在外資的介入下引進(jìn)外資銀行貸款。第二，以交通投資公司的主體進(jìn)行貸款，按照貸款時(shí)間劃分為中長期和短期兩種模式，其中中長期項(xiàng)目貸款指通過向銀行質(zhì)押收費(fèi)公路的方式籌集資金。一旦非經(jīng)營項(xiàng)目資金發(fā)生短缺問題，則需要利用短期流動(dòng)資金貸款進(jìn)行補(bǔ)償。

（2）在資金籌措的時(shí)候還可以選擇進(jìn)行招商引資的方法來進(jìn)行資金的籌措，地方政府可以給出一定的優(yōu)惠政策，這樣可以吸引更多的企業(yè)參與到項(xiàng)目建設(shè)中來。其中“以土補(bǔ)路”是目前很多地方政府經(jīng)常會給出了支持政策，就是除了交通道路建設(shè)需要用的地之外，一定范圍內(nèi)其他的土地可以進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，這樣一來便能夠籌措到一筆可觀的資金，這些資金將會使用到交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，可以在很大程度上解決貸款抵押的難題。

招商引資指利用政府主導(dǎo)下的建設(shè)項(xiàng)目吸引企業(yè)參與，并將企業(yè)資金應(yīng)用到項(xiàng)目建設(shè)中。相比于銀行貸款，招商引資的操作流程較為簡便，政府需要面臨的財(cái)政負(fù)擔(dān)也相對較小，但這方面仍需要某些政策支持，如減少稅費(fèi)等。與此同時(shí)，各地政府還可以結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況頒布一些有利政策，進(jìn)一步拓展資金籌集渠道。例如，在道路建設(shè)過程中，將周邊土地進(jìn)行統(tǒng)一征遷，并將其運(yùn)用到商業(yè)開發(fā)或住宅開發(fā)等領(lǐng)域，通過公開拍賣的方式獲取相應(yīng)的資金，以此為交通設(shè)施建設(shè)提供資金方面的支持。此外，政府還可以靈活運(yùn)用信用擔(dān)保的方式幫助企業(yè)籌集貸款，在土地征遷過程中不斷優(yōu)化審核流程，并結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)情況實(shí)施各種有利政策，以此為項(xiàng)目的順利進(jìn)行提供政策方面的支持。

二、深化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式改革

我國是社會主義國家，國家的發(fā)展主要依靠廣大人民群眾，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的好壞在很大程度上影響著廣大人民群眾的切實(shí)利益，因此，為了讓人民群眾能夠享受到國家發(fā)展的成果，交通基礎(chǔ)設(shè)施作為一項(xiàng)重要的民生項(xiàng)目，政府必須要將該項(xiàng)目做好，不斷地對交通設(shè)施建設(shè)投融資進(jìn)行深化改革，從而實(shí)現(xiàn)新的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式的建立。

（一）政府加強(qiáng)引導(dǎo)

一直以來，我國政府在為廣大人民群眾提供公共服務(wù)方面做得都比較好，得到了人民群眾的認(rèn)可。交通基礎(chǔ)設(shè)施作為公共服務(wù)建設(shè)的一部分，政府在項(xiàng)目的建設(shè)中發(fā)揮著不容小覷的重要作用。同時(shí)，為了最大限度的發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，政府可以通過出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策來吸引一些民間投資，而且政府也可以進(jìn)行直接投資。如果項(xiàng)目比較適合市場化經(jīng)營，那么這個(gè)時(shí)候政府便可以出臺一些優(yōu)惠政策來吸引社會投資。與此同時(shí)，為了維護(hù)好良好的市場環(huán)境和秩序，一定要建立相應(yīng)的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制。

（二）推行項(xiàng)目代建

目前，很多的公益性項(xiàng)目基本上都是選擇的項(xiàng)目代建，政府選擇在該項(xiàng)目建設(shè)方面資質(zhì)高、信用好的企業(yè)來進(jìn)行負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)，這樣便使得政府投資的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)管理以及投資等方面職能的分離，可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)投資效益的提升。

（三）增大融資總量

目前，各個(gè)地區(qū)都有相應(yīng)的交通投資公司，這個(gè)公司在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮著不同替代的作用，因此，為了最大限度的發(fā)揮其作用，可以讓其充分發(fā)揮其融資功能。在進(jìn)行融資的時(shí)候，交通投資公司一定要積極的進(jìn)行融資方式和思路的創(chuàng)新，不斷的來提升交通投資公司的資本運(yùn)作能力和水平。同時(shí)對于交通投資公司，政府還可需要給予其一定的支持，比如政府可以對其匹配合適的資源、進(jìn)行減免稅費(fèi)，這樣可以讓交通投資公司的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到進(jìn)一步的提高，更加有利于融資平臺的建設(shè)和打造，實(shí)現(xiàn)資金籌措能力的進(jìn)一步提高。

（四）拓寬融資渠道

在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，交通設(shè)施建設(shè)必須緊跟時(shí)代發(fā)展潮流和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)行深化改革，尤其需要對其投融資的渠道進(jìn)行拓寬，積極吸引民間和社會資本的投入。比如在一些區(qū)域中心城市經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，其民間資金實(shí)力較為雄厚，將這些民間資本吸引到交通設(shè)施建設(shè)中來，可以在很大程度上降低政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，從而使得投資渠道更加的多樣化。

（五）提高建設(shè)等級

公路在進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候，可以經(jīng)過綜合的分析以及根據(jù)實(shí)際需求將公路建設(shè)等級提升，這樣一來不僅可以實(shí)現(xiàn)土地利用率的提高，而且還可以在一定程度讓投資的規(guī)模減小。如果是依照同樣行駛量來進(jìn)行比較的話，高速公路可以大大節(jié)約土地，同時(shí)通行能力也比普通二級公路高很多倍。

（六）PPP 模式

PPP 模式的采用，可以說是我國公共服務(wù)供給機(jī)制一次飛躍式進(jìn)步，也是一次重大的創(chuàng)新，這種政府和社會資本合作模式其具有非常多的優(yōu)點(diǎn)。PPP 模式可以在一定程度上讓政府的職能得到更快的轉(zhuǎn)變，同時(shí)可以讓市場在資源配置的作用發(fā)揮到最大化。PPP 模式在很大程度上推動(dòng)了我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，使得我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在較短的時(shí)間內(nèi)得到較大的進(jìn)步和提升。根據(jù)目前的實(shí)際情況，PPP 模式發(fā)展前景極為廣闊。

三、結(jié)語

在新時(shí)代發(fā)展常態(tài)下，投融資體制作為經(jīng)濟(jì)體制的重要組成要素，其在推動(dòng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，而交通設(shè)施建設(shè)作為現(xiàn)代社會化發(fā)展進(jìn)程中的重點(diǎn)項(xiàng)目，其資本融合、運(yùn)作方式以及經(jīng)營管理情況都會直接影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。而深化交通設(shè)施建設(shè)有助于推動(dòng)我國社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，因此我國政府部門必須對交通設(shè)施建設(shè)的投融資創(chuàng)新與改革予以高度重視，在滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的同時(shí)充分發(fā)揮政府部門的引領(lǐng)性作用，以此為交通設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。