淺談?wù)畷?jì)制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

高瑞恩 鎮(zhèn)江市路燈管理處

在《政府會計(jì)制度》下，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理面臨著全新的挑戰(zhàn)，這樣也就使得會計(jì)核算方式、固定資產(chǎn)管理內(nèi)容等發(fā)生顯著變化，因此需要積極按照實(shí)踐過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行全面分析，以增強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的整體管理水平。要明確《政府會計(jì)制度》下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的創(chuàng)新點(diǎn)，對固定資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化控制，為事業(yè)單位的全面發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概述

從概念來看固定資產(chǎn)主要是指，單位擁有超過一年的使用或持有時(shí)間并且資產(chǎn)的物質(zhì)形態(tài)在使用以及持有過程中沒有出現(xiàn)改變，單位價(jià)值超過1000 元的物資或者超過1500 元的專用設(shè)備等類型的資產(chǎn)。在企業(yè)實(shí)踐中，對于單位價(jià)值在1000 元以下但是同類物資數(shù)量較多且使用時(shí)間超過一年的也可以劃分為固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)在價(jià)值確認(rèn)時(shí)，應(yīng)按照其實(shí)際成本入賬，針對具有特殊性的資產(chǎn)如接受捐贈、無償劃撥、盤盈資產(chǎn)等價(jià)值的確認(rèn)，如果不能提供相關(guān)價(jià)值單據(jù)的，其成本比照同類或類似固定資產(chǎn)的市場價(jià)格加上相關(guān)費(fèi)用確認(rèn)。如果市場價(jià)格也無法取得的，該固定資產(chǎn)按名義金額入賬。單位要按規(guī)定設(shè)置固定資產(chǎn)賬簿，如實(shí)反映固定資產(chǎn)增減變動情況。對于單位在會計(jì)處理中雖然尚未辦理竣工結(jié)算，但在生產(chǎn)實(shí)踐中已投入使用的在建工程向固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)入，事業(yè)單位固定資產(chǎn)價(jià)值，均以原值形式反映在會計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)告中。

《政府會計(jì)制度》對固定資產(chǎn)管理更加科學(xué)，考慮到資產(chǎn)在實(shí)際使用過程中會受到多種因素的影響造成磨損，提出加強(qiáng)固定資產(chǎn)折舊管理，并且按照固定資產(chǎn)類別、內(nèi)容明確規(guī)定了固定資產(chǎn)計(jì)提折舊年限?！墩畷?jì)制度》要求對固定資產(chǎn)補(bǔ)提累計(jì)折舊，使事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理更加嚴(yán)謹(jǐn)合理，會計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)告能夠及時(shí)反映單位資產(chǎn)凈值，為政府相關(guān)部門及資產(chǎn)管理者摸清家底提供了準(zhǔn)確的資產(chǎn)價(jià)值依據(jù)。

《政府會計(jì)制度》下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的創(chuàng)新：事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不能滿足隨市場環(huán)境變化趨勢進(jìn)行調(diào)節(jié)的要求。以《政府會計(jì)準(zhǔn)則第3 號——固定資產(chǎn)》作為指導(dǎo)文件，能夠有別于過去固定資產(chǎn)的確認(rèn)方法。隨著價(jià)值劃分標(biāo)準(zhǔn)越來越精細(xì)，事業(yè)單位固定資產(chǎn)確認(rèn)方法已經(jīng)失去了原有的作用。為此在現(xiàn)階段新文件中增加了參照物，按照不同固定資產(chǎn)的性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分，以滿足不同固定資產(chǎn)主體的要求，極大減少會計(jì)主體存在的差異化問題，也能夠確保劃分實(shí)際需求。

二、《政府會計(jì)制度》下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）《政府會計(jì)制度》下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的變化內(nèi)容

固定資產(chǎn)定義的變化。在新時(shí)期我國政府職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，大多數(shù)的事業(yè)單位都運(yùn)用市場競爭理念，加強(qiáng)事業(yè)單位的經(jīng)營管理與決策，這也能夠有效提升政府的行政效率和運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量。為此需要對原有的事業(yè)單位會計(jì)制度進(jìn)行轉(zhuǎn)變，出臺新《政府會計(jì)制度》，進(jìn)一步規(guī)范政府固定資產(chǎn)會計(jì)管理的具體內(nèi)容，同時(shí)也能夠提升事業(yè)單位的管理效率。固定資產(chǎn)是事業(yè)單位資產(chǎn)的重要組成，確保固定資產(chǎn)的服務(wù)質(zhì)量達(dá)到預(yù)期要求，保護(hù)國家資產(chǎn)的安全。

在《政府會計(jì)制度》實(shí)施之前，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指使用時(shí)間超過一年具有一定價(jià)值的資產(chǎn)，隨著新《政府會計(jì)制度》對固定資產(chǎn)定義的重新調(diào)整，使得事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理有著更清晰準(zhǔn)確的認(rèn)知，明確管理范圍，提高固定資產(chǎn)的整體利用效果，對固定資產(chǎn)的實(shí)際擁有和使用情況也得到有效擴(kuò)充。

（二）固定資產(chǎn)核算方式的變化

在新《政府會計(jì)制度》實(shí)施之前，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系存在許多差異。在新《政府會計(jì)制度》準(zhǔn)則下，對固定資產(chǎn)的折舊標(biāo)準(zhǔn)和折舊方式有了清晰準(zhǔn)確的規(guī)定，使得固定資產(chǎn)核算管理權(quán)限和權(quán)責(zé)更加具體，確保內(nèi)部資產(chǎn)管理，確保對資源的管理利用更加詳細(xì)，保證資源實(shí)現(xiàn)內(nèi)部優(yōu)化配置，避免固定資產(chǎn)多次重復(fù)購買等問題。

（三）固定資產(chǎn)管理方法的變化

在新《政府會計(jì)制度》下，固定資產(chǎn)進(jìn)庫增加額的管理主要是固定資產(chǎn)購買、固定資產(chǎn)境外投資、非貨幣交易換置進(jìn)庫、接受捐贈進(jìn)庫、無償調(diào)撥進(jìn)庫、盤盈進(jìn)庫等固定資產(chǎn)進(jìn)庫。確保對固定資產(chǎn)的整體利用效果進(jìn)行分析，提升事業(yè)單位在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中對固定資產(chǎn)管理的重視，并有效改善管理效率。

三、《政府會計(jì)制度》下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）管理制度不健全

固定資產(chǎn)管理作為事業(yè)單位管理工作的重要組成，能夠保證國有資產(chǎn)的整體利用效率，但很多固定資產(chǎn)管理人員由于素質(zhì)不高，對固定資產(chǎn)管理工作不重視，這也導(dǎo)致對本單位固定資產(chǎn)清理盤點(diǎn)不準(zhǔn)確，沒有固定資產(chǎn)調(diào)撥單，但卻按照領(lǐng)導(dǎo)的意圖將資產(chǎn)調(diào)撥，沒有及時(shí)補(bǔ)充相關(guān)手續(xù)。部分固定資產(chǎn)購入使用后，管理人員由于懶散沒有及時(shí)入賬。還有一些事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員眾多，彼此之間缺乏有效的溝通機(jī)制，造成固定資產(chǎn)管理制度無法有效落實(shí)。

固定資產(chǎn)管理人員責(zé)任心不強(qiáng)。根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)規(guī)定，盡管有些單位已經(jīng)進(jìn)行固定資產(chǎn)卡片登記制度，但由于工作信息滯后，錄入不及時(shí)，對管理系統(tǒng)掌握不熟練等，很有可能使得資產(chǎn)信息錄入出現(xiàn)錯(cuò)誤，無法真實(shí)反映出相應(yīng)的資產(chǎn)情況，對資產(chǎn)隨意編號，沒有嚴(yán)格按照國家規(guī)定進(jìn)行管理。

（二）監(jiān)督機(jī)制不健全

目前在固定資產(chǎn)管理時(shí)，主要是資產(chǎn)管理部門和固定資產(chǎn)使用部門共同的責(zé)任，但在實(shí)際操作中受到多方面因素影響，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理部門的地位不高，使得固定資產(chǎn)管理工作無法得到有效落實(shí)，固定資產(chǎn)也無法正常處理。

目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)督、考核、激勵(lì)存在比較大的問題，無法順利開展固定資產(chǎn)管理工作。

（三）固定資產(chǎn)信息化管理不完善

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)無法滿足當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作。隨著資產(chǎn)管理工作日益精細(xì)化、科學(xué)化的需求，同屬固定資產(chǎn)管理范疇的公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，因各單位對公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理口徑不一，目前資產(chǎn)系統(tǒng)中尚未建立專門的公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理系統(tǒng)。在這種條件下的實(shí)際工作過程難以從整體層面實(shí)現(xiàn)對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的有效把握，同時(shí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在工作過程中也難以及時(shí)有效的接收到與固定資產(chǎn)相關(guān)的精準(zhǔn)且系統(tǒng)化的報(bào)表，進(jìn)而對單位與固定資產(chǎn)管理相關(guān)決策的制定產(chǎn)生負(fù)面影響。雖然許多事業(yè)單位在發(fā)展過程中即，即使引入了信息化管理技術(shù)，但是在事業(yè)單位綜合管理系統(tǒng)中并沒有實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的完全融合。在注重內(nèi)涵建設(shè)的今天，這種情況會導(dǎo)致事業(yè)單位資源以及資源分布無法體現(xiàn)合理性，也很難及時(shí)了解資源分配情況，也自然無法保證資金使用的效果。

四、《政府會計(jì)制度》下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的提升措施

（一）提高內(nèi)部控制體系的控制作用

內(nèi)部控制體系關(guān)系著固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量與水平。為了確保內(nèi)部控制體系發(fā)揮應(yīng)有的作用，必須對固定資產(chǎn)的管理環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)控，對固定資產(chǎn)管理模式進(jìn)行統(tǒng)一安排，構(gòu)建完善的管理部門，設(shè)定相應(yīng)的管理崗位。按照不同的內(nèi)容設(shè)置不同的管理方式，對固定資產(chǎn)的業(yè)務(wù)信息嚴(yán)格記錄。要進(jìn)行定期對賬，確保賬實(shí)相符。

完善物資采購管理業(yè)務(wù)流程，在物資采購時(shí)要加強(qiáng)內(nèi)部控制的整體力度，同樣還要對監(jiān)督管理工作進(jìn)行全面分析，確保固定資產(chǎn)管理更加科學(xué)高效，避免流于表面的問題。

在事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計(jì)信息監(jiān)督管理的過程中，需要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對事業(yè)單位在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的約束與審查，同時(shí)保障事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)的各方面信息能夠得到國家政府有關(guān)部門的積極約束，使事業(yè)單位發(fā)展更加規(guī)范化。

目前從法律角度來看，我國政府對事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的約束與規(guī)范仍然存在一定的缺陷。事業(yè)單位在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中應(yīng)當(dāng)自覺遵循國家相關(guān)法律規(guī)范，并且制定科學(xué)且有效的固定資產(chǎn)管理制度，保證固定資產(chǎn)會計(jì)核算的真實(shí)、準(zhǔn)確。

（二）提高管理人員的綜合素質(zhì)

在固定資產(chǎn)管理工作開展時(shí)，要加大對資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善資產(chǎn)管理的制度和管理方法，增加對固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)次數(shù)，管理工作不能夠流于表面。固定資產(chǎn)管理需要資產(chǎn)使用部門和資產(chǎn)管理部門人員共同參與，提高彼此的監(jiān)督效果。針對單位公共事務(wù)形成的固定資產(chǎn)，要視同單位資產(chǎn)管理，管理部門應(yīng)做好資產(chǎn)備查登記。固定資產(chǎn)管理還應(yīng)建立一物一簽制度，做好固定資產(chǎn)的審核，完善事業(yè)單位內(nèi)部控制，形成良好的自我約束監(jiān)督機(jī)制。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識，有效提升相關(guān)工作人員操作水平的同時(shí)事業(yè)單位在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中還應(yīng)當(dāng)積極引入新的專業(yè)化人才，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)定期組織相關(guān)工作人員接受專業(yè)化的技術(shù)安全培訓(xùn)，在信息安全方面提升相關(guān)工作人員的風(fēng)險(xiǎn)意識，單位會計(jì)人員應(yīng)增強(qiáng)工作的專業(yè)性、積極性，加快促進(jìn)財(cái)務(wù)工作后續(xù)人才培養(yǎng)，推動事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計(jì)管理工作，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效發(fā)展。

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員需要充分利用好大數(shù)據(jù)技術(shù)，對資產(chǎn)信息及時(shí)進(jìn)行收集整理。隨著資產(chǎn)管理人員管理內(nèi)容的全面提升，要求資產(chǎn)管理人員要充分理清大數(shù)據(jù)下的資產(chǎn)管理工作程序，增強(qiáng)自身的知識儲備，勝任單位資產(chǎn)管理工作。單位要加強(qiáng)對資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)培訓(xùn)，使他們在工作過程中通過積極的學(xué)習(xí)來實(shí)現(xiàn)對大數(shù)據(jù)技術(shù)的掌握與運(yùn)用，進(jìn)而在固定資產(chǎn)管理工作中與新技術(shù)有機(jī)結(jié)合。事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)通過人才的不斷招聘來實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，使得單位的固定資產(chǎn)管理工作通過優(yōu)秀專業(yè)人員的招聘得到新活力的注入。

行政事業(yè)單位在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)折舊固定資產(chǎn)是在新發(fā)展環(huán)境下實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的基本要求。政府部門的資產(chǎn)價(jià)值能夠通過補(bǔ)提折舊得到更完整且精確的反應(yīng)，有利于后續(xù)政府在發(fā)展過程中適用于管理資產(chǎn)，為如實(shí)反映政府“家底”提供依據(jù)。

（三）規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

在當(dāng)前行政事業(yè)單位，國有資產(chǎn)管理必須要加強(qiáng)對信息系統(tǒng)的建設(shè)，輸入電腦的固定資產(chǎn)信息應(yīng)進(jìn)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)核驗(yàn)，對計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，提高信息處理和傳遞的速度，使單位固定資產(chǎn)采購、使用、處置等信息能夠及時(shí)準(zhǔn)確反映，在電腦中直觀展現(xiàn)，增強(qiáng)工作的整體效率，避免人為溝通傳遞出現(xiàn)的各種錯(cuò)誤。在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)背景下，“資產(chǎn)云2.0”改變以傳統(tǒng)的信息化項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)為主的模式，利用云原生技術(shù)搭建應(yīng)用開放協(xié)同平臺和政務(wù)應(yīng)用市場，解耦政務(wù)部門和軟件公司綁定，激發(fā)市場活力，走出了一條更高質(zhì)量、更有效率和更優(yōu)成本的數(shù)字化改革新路。

事業(yè)單位經(jīng)營管理者要積極選擇正版的信息管理軟件，要對整個(gè)固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息工作進(jìn)行全方位管理，要及時(shí)有效地進(jìn)行系統(tǒng)升級，避免因系統(tǒng)運(yùn)行問題對固定資產(chǎn)管理造成不良影響。要積極組織內(nèi)部工作人員接受與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的專業(yè)化培訓(xùn)，同時(shí)定期聘請專業(yè)人員對軟件進(jìn)行殺毒，保障單位信息數(shù)據(jù)管理的安全性與質(zhì)量。

事業(yè)單位在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中為有效加強(qiáng)對信息安全方面的管理效率與質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)加大對硬件以及軟件方面的投資。同時(shí)為保障單位在發(fā)展過程中擁有穩(wěn)定且精確的信息運(yùn)行系統(tǒng)，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)注重對于先進(jìn)安全管理機(jī)制與技術(shù)的引入，有效避免因?yàn)橥獠坑?jì)算機(jī)病毒入侵而帶來的損失。