政府會(huì)計(jì)制度下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理探究

趙惠梅 內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市雙河區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)

財(cái)務(wù)管理工作屬于事業(yè)管理體系當(dāng)中重要的一部分，對(duì)于事業(yè)單位健康、穩(wěn)定、持續(xù)性發(fā)展具有重大的價(jià)值及意義。對(duì)于當(dāng)前的事業(yè)單位而言，在政府會(huì)計(jì)制度改革出臺(tái)之后，其更加需要優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作。這要求事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作人員能夠深入研究和分析政府會(huì)計(jì)改革相關(guān)政策和制度，并且還需要結(jié)合本單位特點(diǎn)及實(shí)際情況優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作，這樣才能夠讓財(cái)務(wù)管理工作達(dá)到一個(gè)更高的層次，同時(shí)保障財(cái)務(wù)管理工作符合時(shí)代發(fā)展潮流和發(fā)展要求。

一、會(huì)計(jì)制度的改革背景和重要意義

《政府會(huì)計(jì)制度》改革的主要背景有以下四個(gè)方面：第一，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度不能夠更加科學(xué)地反映單位內(nèi)部資產(chǎn)以及負(fù)債狀況，在預(yù)算會(huì)計(jì)的工作模式下，事業(yè)單位內(nèi)通常會(huì)出現(xiàn)重視預(yù)算，忽視執(zhí)行的現(xiàn)象。加之事業(yè)單位對(duì)資金往來(lái)的核算管理工作難度大，也導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作效率較低。第二，會(huì)計(jì)制度在核算成本時(shí)通常不能夠準(zhǔn)確核算，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部績(jī)效考核以及計(jì)提折舊等多項(xiàng)工作不能提供有效的幫助和參考，在一定程度上說(shuō)已經(jīng)失去了應(yīng)有的價(jià)值。第三，會(huì)計(jì)制度不能夠?yàn)槭聵I(yè)單位提供完整有效的財(cái)務(wù)報(bào)告，收付實(shí)現(xiàn)制核算導(dǎo)致部分資產(chǎn)負(fù)債以及成本數(shù)據(jù)不夠明確，財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)容易出現(xiàn)偏差。第四，由于經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的不斷發(fā)展，各項(xiàng)工作都開始利用信息化技術(shù)，要求事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作也要與時(shí)俱進(jìn)。傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度下各部門以及各行業(yè)所使用的制度不同，導(dǎo)致其長(zhǎng)期處于各自獨(dú)立的狀態(tài)。因此，為了有效提高事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作的效率以及科學(xué)性，對(duì)會(huì)計(jì)制度的改革變得非常重要。

政府會(huì)計(jì)制度是記錄、整理和政府財(cái)政收支相關(guān)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的一種方法和程序，是對(duì)事業(yè)單位對(duì)相關(guān)預(yù)算執(zhí)行程度的直觀反饋。原有的該制度整體性薄弱，各項(xiàng)制度都是相互分割且獨(dú)立的，難以以整體形式出現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上的事業(yè)單位財(cái)務(wù)情況并不能有效整合，不利于防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。而經(jīng)改革之后的會(huì)計(jì)制度注重財(cái)務(wù)管理的整體性和系統(tǒng)性，強(qiáng)調(diào)精細(xì)化管理，將各類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理方式都進(jìn)行了有效整合，并且將根本出發(fā)點(diǎn)設(shè)定為“明浸務(wù)”，重視財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和法治化，在原有現(xiàn)金制的基礎(chǔ)上增加權(quán)責(zé)發(fā)主制，構(gòu)建“雙基礎(chǔ)”體系，在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系上增加預(yù)算內(nèi)容，整體管理內(nèi)容包括但不限于收入、資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、負(fù)債、預(yù)算結(jié)余、預(yù)算支出，建立“雙功能”職能。在原有高度細(xì)化和分散決算報(bào)告的基礎(chǔ)上增加綜合性報(bào)告，重構(gòu)管理模式、統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度，可以保證財(cái)務(wù)管理信息的真實(shí)性，提升管理水平。

二、政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

（一）影響管理理念

基于政府會(huì)計(jì)制度改革，財(cái)務(wù)管理受到的主要影響之一就是管理理念的變化。當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)模式為了更好地適應(yīng)改革要點(diǎn)，遵守政策法律，其組成要素更傾向于“銜接”和“適度分離”，需要財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)對(duì)新制度的學(xué)習(xí)，明確其中要點(diǎn)，更新傳統(tǒng)理念，才能保證自身工作水平，避免沿用傳統(tǒng)方式對(duì)工作效率的影響，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，積極探索在改革背景下自身單位的特色管理方式，進(jìn)行雙核算，提升自身專業(yè)素質(zhì)。例如，針對(duì)改革中出現(xiàn)的“平行記賬”模式，財(cái)務(wù)人員需要主動(dòng)構(gòu)建包括預(yù)算會(huì)計(jì)信息和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息雙模塊的信息系統(tǒng)，在反映財(cái)務(wù)信息的同時(shí)，將執(zhí)行預(yù)算程度也進(jìn)行反映，保持二者之間的分離性和銜接性。此外，需要財(cái)務(wù)人員增強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的關(guān)注度，將基本的建設(shè)項(xiàng)目納入業(yè)務(wù)體系中，進(jìn)行整體性的核算，單獨(dú)當(dāng)作業(yè)務(wù)活動(dòng)中的一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行核算，而不在采用傳統(tǒng)單獨(dú)建賬的模式，優(yōu)化管理流程，增強(qiáng)管理時(shí)效性。

（二）影響管理方式

傳統(tǒng)制度中，事業(yè)單位更加重視管理收入支出和預(yù)算執(zhí)行，而新制度需要實(shí)現(xiàn)“雙功能”，提升預(yù)算整體地位，針對(duì)以往遺留的問(wèn)題，如沒有報(bào)廢處理固定資產(chǎn)、長(zhǎng)期未能回收往來(lái)款項(xiàng)等，該制度要求單位進(jìn)行清理，并將單位活動(dòng)成本進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員需要對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行優(yōu)化，結(jié)合單位情況，增加現(xiàn)金流量表，將各種資金的實(shí)際使用狀況進(jìn)行匯總，統(tǒng)一分析管理，并可以將不同階段的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行對(duì)比，讓單位的管理人員可以明確單位現(xiàn)金流量在不同時(shí)期的特點(diǎn)，改善單位發(fā)展規(guī)劃水平。此外，基于新制度，事業(yè)單位精細(xì)化的管理方式中最為重要的內(nèi)容之一就是控制、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)人員可以以財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)為依托，結(jié)合云計(jì)算技術(shù)、仿真建模技術(shù)以及大數(shù)據(jù)技術(shù)，在財(cái)務(wù)核算軟件上制定合理的方案，構(gòu)建財(cái)務(wù)模型，并通過(guò)和單位各部門之間的交流，及時(shí)獲取財(cái)務(wù)信息，積極應(yīng)對(duì)新制度的挑戰(zhàn)。

（三）影響財(cái)會(huì)功能

在改革過(guò)程中，事業(yè)單位對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的引進(jìn)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能進(jìn)行極大程度的提升，特別是在會(huì)計(jì)科目模塊、財(cái)務(wù)處理模塊上的強(qiáng)化效果更加突出。例如，可以運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制深層核算財(cái)務(wù)費(fèi)用和收入等相關(guān)要素，增加財(cái)務(wù)管理價(jià)值。同時(shí)，其改革還全方位考慮了事業(yè)單位的公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房以及固定資產(chǎn)等內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)前時(shí)代社會(huì)發(fā)展，明確單位預(yù)計(jì)負(fù)債以及預(yù)提費(fèi)用等指標(biāo)，精細(xì)設(shè)置會(huì)計(jì)要素，完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，并利用該制度的改革強(qiáng)化對(duì)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行的約束力，提升資金利用度。同時(shí)，利用新制度對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能的影響，事業(yè)單位需要將財(cái)務(wù)管理體系進(jìn)行健全，滿足改革需求，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，需要單位以改革要求為基礎(chǔ)，系統(tǒng)安排和設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)管理，調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，注重對(duì)科學(xué)性和規(guī)范性的提升，落實(shí)“三雙機(jī)制”，堅(jiān)持“3+5”要素，提升財(cái)務(wù)管理成效。

（四）影響資產(chǎn)管理

在新制度中對(duì)資產(chǎn)完整性和準(zhǔn)確性的要求更高，需要調(diào)整資產(chǎn)管理內(nèi)容，保證符合政府要求。例如，財(cái)務(wù)人員在工作過(guò)程中需要將單位中資產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行全面清理和分析，按照其特點(diǎn)進(jìn)行歸類，并做好階段性的總結(jié)工作，將資產(chǎn)情況進(jìn)行定期盤查，保證資產(chǎn)記錄數(shù)據(jù)的真實(shí)性。此外，財(cái)務(wù)人員還需要結(jié)合改革內(nèi)容，按月度折舊預(yù)算單位中的各項(xiàng)資產(chǎn)，制度中沒有涉及的相關(guān)內(nèi)容也需要和其使用年限進(jìn)行緊密結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)價(jià)值的掌握程度，了解資產(chǎn)負(fù)債情況。至于已經(jīng)超過(guò)報(bào)廢年限，使用價(jià)值幾乎為零的資產(chǎn)，也需要財(cái)務(wù)人員選擇合適的方式進(jìn)行處理，保證單位資產(chǎn)使用水平。

（五）影響入賬管理

以固定資產(chǎn)為例，接受捐贈(zèng)部分的成本確定需要以評(píng)估價(jià)值、名義金額、憑證注明金額以及市場(chǎng)價(jià)格為主要判斷依據(jù)；無(wú)償調(diào)入部分的成本確定則以調(diào)出方的記錄數(shù)據(jù)為依據(jù)；規(guī)定中需要進(jìn)行評(píng)估的盤盈資產(chǎn)則以評(píng)估價(jià)值確定其成本；其他情況以重置成本為確定依據(jù)。需要事業(yè)單位遵循基本準(zhǔn)則，貫徹務(wù)實(shí)思想，保證合理處理入賬工作，并堅(jiān)持該制度改革的基本原則，主要基本原則有歸并統(tǒng)一、實(shí)質(zhì)大于形式、繼承創(chuàng)新、充分協(xié)調(diào)、簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)、適當(dāng)借鑒等。保證財(cái)務(wù)管理的可操作性，提升財(cái)務(wù)管理成效，促進(jìn)單位發(fā)展。

（六）影響核算維度

新制度是對(duì)傳統(tǒng)事業(yè)單位和行政單位會(huì)計(jì)制度的整合發(fā)展，統(tǒng)一核算口徑，增強(qiáng)各事業(yè)單位之間財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的可比性。尤其是對(duì)費(fèi)用和收入要素的引進(jìn)，更是擴(kuò)展事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算維度，讓財(cái)務(wù)管理更加全面，財(cái)務(wù)信息進(jìn)行整合、分類等處理更加可靠，讓使用這些信息的人員的使用效果可以有效提升，無(wú)論是利用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)，還是利用其進(jìn)行評(píng)價(jià)都可以保證良好的準(zhǔn)確性，促進(jìn)事業(yè)單位資源結(jié)構(gòu)的合理化發(fā)展。新制度增設(shè)計(jì)提壞賬方面的核算內(nèi)容，彌補(bǔ)傳統(tǒng)制度缺陷，是對(duì)單位財(cái)務(wù)更加全面清晰反映的一種形式，促進(jìn)資源合理分酉己，細(xì)化財(cái)務(wù)管理。

三、《政府會(huì)計(jì)制度》背景下改善強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)管工作的辦法

（一）提高事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)管人員的綜合素質(zhì)

首先，作為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員，其應(yīng)當(dāng)對(duì)《政府會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行深入研究，準(zhǔn)確理解并掌握會(huì)計(jì)核算工作的正確方式，將理論知識(shí)同經(jīng)營(yíng)實(shí)況相結(jié)合，改善并強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)管工作。其次，財(cái)政、事業(yè)單位的主管部門定期舉辦培訓(xùn)會(huì)，為單位內(nèi)財(cái)務(wù)工作人員提供更加專業(yè)化的培訓(xùn)和技能提升交流工作，并注重培養(yǎng)財(cái)務(wù)工作人員的職業(yè)道德。最后，事業(yè)單位內(nèi)部可以依據(jù)實(shí)際狀況制定合理的績(jī)效考核以及獎(jiǎng)懲制度，通過(guò)對(duì)優(yōu)秀員工實(shí)行嘉獎(jiǎng)來(lái)調(diào)動(dòng)工作人員的積極性以及工作熱情，《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)行要求事業(yè)單位建立一支專業(yè)化高水平的財(cái)務(wù)隊(duì)伍，以此來(lái)適應(yīng)新背景下的新發(fā)展要求。

（二）嚴(yán)格進(jìn)行單位內(nèi)部財(cái)產(chǎn)清查

《政府會(huì)計(jì)制度》下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)對(duì)單位內(nèi)部資產(chǎn)有一個(gè)全面的統(tǒng)計(jì)，通過(guò)進(jìn)行嚴(yán)格的資產(chǎn)核查工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)部資金狀況的具體了解把握，與此同時(shí)，對(duì)那些應(yīng)用價(jià)值不大或者時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的資產(chǎn)進(jìn)行合理合規(guī)的處理。除此以外，對(duì)那些長(zhǎng)時(shí)間沒有使用或者暫時(shí)被閑置的資產(chǎn)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行維護(hù)或加以利用，對(duì)于部分損壞的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修并重新評(píng)估價(jià)值。在事業(yè)單位中，大部分已經(jīng)做了財(cái)產(chǎn)清查活動(dòng)，但仍然存在部分單位由于年線長(zhǎng)，資產(chǎn)狀況復(fù)雜導(dǎo)致其資產(chǎn)核查工作沒有完成。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查活動(dòng)，保障國(guó)有資產(chǎn)能夠真實(shí)有效的發(fā)揮其作用，保障國(guó)有資產(chǎn)利用率最大化。

（三）科學(xué)編制財(cái)務(wù)報(bào)表

《政府會(huì)計(jì)制度》下的財(cái)務(wù)報(bào)表，包括會(huì)計(jì)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表兩類，會(huì)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)通常由四個(gè)部分組成，分別是：收入費(fèi)用表、現(xiàn)金流量表、資產(chǎn)負(fù)債表以及凈資產(chǎn)變動(dòng)表。預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表是由預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)、預(yù)算收入與開支、財(cái)政撥款預(yù)算收入開支表這三個(gè)部分組成的。新階段的財(cái)務(wù)報(bào)表編寫制作的過(guò)程當(dāng)中，工作人員可以按照以前的財(cái)務(wù)報(bào)表與當(dāng)前的事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀來(lái)進(jìn)行合理化分析，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)容的細(xì)化，既可以保障財(cái)務(wù)工作水平提高，又可以讓財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性得到保障，有利于提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作效率。

（四）合理協(xié)調(diào)新舊《政府會(huì)計(jì)制度》的銜接

第一，新的會(huì)計(jì)制度于2019 年1 月份正式得以應(yīng)用，新的政策要求事業(yè)單位在此制度正式應(yīng)用以前就要把單位內(nèi)部的財(cái)產(chǎn)、資金等進(jìn)行核查，要對(duì)單位內(nèi)部的資產(chǎn)負(fù)債等狀況有一個(gè)清晰明確的了解。因?yàn)樵谝酝聵I(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理當(dāng)中，往往會(huì)有一些歷史遺留問(wèn)題存在，不管是應(yīng)收還是應(yīng)付賬款，都應(yīng)該按照操作流程來(lái)進(jìn)行處理，以保障新舊制度銜接時(shí)的財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。第二，新舊制度的銜接難度在于會(huì)計(jì)科目，這其中主要包括資產(chǎn)以及負(fù)債。事業(yè)單位需要明確具體科目的拆分以及合并狀況。同時(shí)應(yīng)當(dāng)把新舊制度銜接過(guò)程中所涉及的工作底稿進(jìn)行留存，以保障全部工作底稿轉(zhuǎn)入新制度下的新賬中。

總之，《政府會(huì)計(jì)制度》改革是必然舉措，在很大程度上推動(dòng)了我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展并直接影響財(cái)務(wù)管理工作。首先，事業(yè)單位應(yīng)該在《政府會(huì)計(jì)制度》下充分結(jié)合單位內(nèi)部具體狀況來(lái)適應(yīng)新制度的要求。其次，通過(guò)規(guī)范單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系和提高財(cái)務(wù)工作人員專業(yè)水平，來(lái)實(shí)現(xiàn)《政府會(huì)計(jì)制度》的合理運(yùn)用。最后，事業(yè)單位一定要注重財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和完整性，才能夠保障其進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的目標(biāo)。