自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略路徑解析與管理研究

劉光妍 新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化研究院

創(chuàng)新促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁入了各領(lǐng)域追求高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代。在這種時(shí)代背景下，自貿(mào)區(qū)作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的窗口和經(jīng)濟(jì)改革的試點(diǎn)，更應(yīng)該發(fā)揮區(qū)域的最大化優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行各種潛能的開(kāi)發(fā)，勢(shì)必要走在改革開(kāi)放的最前沿。當(dāng)前我國(guó)的自貿(mào)區(qū)在科技創(chuàng)新方面還存在著一定的差別，因此，應(yīng)該對(duì)自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略路徑的分析和選擇以及管理對(duì)策進(jìn)行深入探討，促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新水平的提升，加快科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化效率，為取得更多更好的科技創(chuàng)新成果提供重要的參考價(jià)值。

一、科技創(chuàng)新戰(zhàn)略路徑基本內(nèi)涵

（一）科技與科技創(chuàng)新

科技是科學(xué)和技術(shù)的總稱(chēng)。科學(xué)指的是自然科學(xué)。技術(shù)指的是人類(lèi)認(rèn)識(shí)和改造自然、社會(huì)和人類(lèi)的主要方式的總和?？萍紕?chuàng)新是指對(duì)科學(xué)進(jìn)行創(chuàng)新同時(shí)對(duì)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新?？茖W(xué)創(chuàng)新的本質(zhì)特征指的就是人類(lèi)的前所未見(jiàn)性和前所未知性。技術(shù)創(chuàng)新最主要的特點(diǎn)就是人類(lèi)的首創(chuàng)性和前所未見(jiàn)性。從經(jīng)濟(jì)學(xué)層次來(lái)看，技術(shù)創(chuàng)新還包括技術(shù)創(chuàng)新成果也就是產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用，隨著技術(shù)產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用不斷的深化來(lái)促進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。在當(dāng)今社會(huì)，科學(xué)是科學(xué)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，科技是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，科學(xué)與科技密不可分，因此它們是相互影響、相互聯(lián)系的有機(jī)整體，在社會(huì)發(fā)展中逐漸呈現(xiàn)出整體化和一體化的發(fā)展趨勢(shì)。

（二）戰(zhàn)略與戰(zhàn)略路徑

戰(zhàn)略就是指能夠指導(dǎo)全局或統(tǒng)領(lǐng)全局，也就是對(duì)全過(guò)程或全方位進(jìn)行策略、計(jì)劃和規(guī)劃等。從動(dòng)態(tài)層面來(lái)講，戰(zhàn)略不僅包括制定和調(diào)節(jié)，還包括實(shí)施和控制，包括戰(zhàn)略目標(biāo)完成的整個(gè)過(guò)程。

戰(zhàn)略路徑就是戰(zhàn)略從制定到實(shí)施的一個(gè)程序。從戰(zhàn)略的整體過(guò)程來(lái)看，戰(zhàn)略路徑是由戰(zhàn)略目標(biāo)的確定、戰(zhàn)略運(yùn)行的調(diào)控、戰(zhàn)略環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)化、戰(zhàn)略基點(diǎn)的選擇等部分組成的。因此，戰(zhàn)略路徑是戰(zhàn)略從開(kāi)始到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一種方法、方式的總稱(chēng)[1]。其中，戰(zhàn)略基點(diǎn)的選擇是最重要的一部分，它對(duì)總體戰(zhàn)略的目標(biāo)層次和水平高低具有直接的決定作用。準(zhǔn)確的掌握戰(zhàn)略路徑，能夠使戰(zhàn)略進(jìn)行順利的實(shí)施，能夠提升戰(zhàn)略的調(diào)控效果，最終實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略路徑分析和選擇

自貿(mào)區(qū)應(yīng)該基于自身區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢(shì)之上，把握當(dāng)前的重大發(fā)展機(jī)遇，加大創(chuàng)新投入力度，強(qiáng)化科技創(chuàng)新意識(shí)，彌補(bǔ)當(dāng)前創(chuàng)新方面的不足，開(kāi)創(chuàng)科技創(chuàng)新的新局面。

自貿(mào)區(qū)在科技創(chuàng)新戰(zhàn)略路徑的選擇方面，應(yīng)該遵從短、中、長(zhǎng)程創(chuàng)新路徑兼并的原則，但是在當(dāng)前的發(fā)展階段中應(yīng)該將短程和中程作為創(chuàng)新路徑的重點(diǎn)，同時(shí)在創(chuàng)新的過(guò)程中還要顧及到長(zhǎng)程的發(fā)展路徑，在發(fā)展的過(guò)程，再將重點(diǎn)慢慢的轉(zhuǎn)移到長(zhǎng)程創(chuàng)新路徑上。在此應(yīng)該明確，在科技創(chuàng)新戰(zhàn)略路徑中真正實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新成果對(duì)于自貿(mào)區(qū)今后的超越式發(fā)展具有不容忽視的巨大意義和價(jià)值。

在戰(zhàn)略基點(diǎn)的長(zhǎng)程路徑中以基礎(chǔ)理論創(chuàng)新來(lái)講，從一開(kāi)始取得了基礎(chǔ)理論創(chuàng)新成果，再到后期的科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)品化，然后對(duì)人類(lèi)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，這需要經(jīng)過(guò)一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程和時(shí)期，通常適用于自貿(mào)區(qū)在中、長(zhǎng)遠(yuǎn)方面的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和需求[2]。例如以生命科學(xué)理論創(chuàng)新為科技創(chuàng)戰(zhàn)略路徑的基點(diǎn)，應(yīng)該發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群、新的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新的生物技術(shù)產(chǎn)品等，其中包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生物材料產(chǎn)業(yè)、生物綠色食品產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)等，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)高速度、高質(zhì)量的發(fā)展。

相對(duì)于短、中程路徑來(lái)講，它需要經(jīng)過(guò)的過(guò)程和時(shí)間較短，取得科技創(chuàng)新成果的速度也較快。自貿(mào)區(qū)可以結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)選擇適合其發(fā)展需求的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略路徑。例如發(fā)展新的通信產(chǎn)業(yè)、信息化產(chǎn)業(yè)、手機(jī)產(chǎn)業(yè)和芯片產(chǎn)業(yè)，從而對(duì)人們的學(xué)習(xí)、生活、工作方式產(chǎn)生巨大的影響。

除此之外，自貿(mào)區(qū)還可以將自身所有的優(yōu)勢(shì)和特色作為進(jìn)行科技創(chuàng)新戰(zhàn)略路徑的出發(fā)點(diǎn)，然后組織相關(guān)的專(zhuān)家、學(xué)者建立創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和研究，生產(chǎn)出具有自貿(mào)區(qū)特色的產(chǎn)品，提升區(qū)域產(chǎn)品在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。例如基于自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)特色的動(dòng)植物資源，組建醫(yī)學(xué)、生物學(xué)、化學(xué)、物理學(xué)等專(zhuān)業(yè)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)進(jìn)行開(kāi)發(fā)和研究，形成具有自貿(mào)區(qū)特色的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)?；谧再Q(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)特色的旅游資源，組建旅游開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)，打造出具有自貿(mào)區(qū)特色文化的新的旅游產(chǎn)品，并創(chuàng)建智能化、信息化的特色旅游產(chǎn)業(yè)等。

三、自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略路徑的管理對(duì)策

（一）科學(xué)選取科技創(chuàng)新戰(zhàn)略路徑的出發(fā)點(diǎn)

自貿(mào)區(qū)應(yīng)該將區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)作為科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)，這將對(duì)自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的水平高低具有重要的決定作用，決定著自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)前景，也就是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的可能性。所以，應(yīng)該建立專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，對(duì)自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)的可行性和價(jià)值性、科學(xué)性等方面進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)估，充分發(fā)揮專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)的參與決策的作用和定向把關(guān)的作用。

（二）建立健全自貿(mào)區(qū)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制

自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)行需要人才作為保障才能推動(dòng)創(chuàng)新項(xiàng)目的有效發(fā)展，因此各類(lèi)型科技創(chuàng)新人才才是促進(jìn)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的主體。而人才的培養(yǎng)需要以教育作為基礎(chǔ)?；诖?，自貿(mào)區(qū)要加快組建人才團(tuán)隊(duì)，首先，根據(jù)自貿(mào)區(qū)本身具有的特色資源和科技創(chuàng)新的發(fā)展需求以及生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的需求，以綠色環(huán)保、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)工作及人才政策，面向全世界進(jìn)行人才招聘，引進(jìn)具備專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和高素質(zhì)的復(fù)合型人才[3]。其次，要大力發(fā)展教育事業(yè)，加快人才培養(yǎng)的步伐，為自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展培養(yǎng)大量所需的人才。其中要以培養(yǎng)高水平、高層次的科技創(chuàng)新人才為主。另外，要加強(qiáng)小學(xué)、中學(xué)的教育力度，為培養(yǎng)具有高水平、高層次的科技創(chuàng)新人才夯實(shí)基礎(chǔ)，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的具有重要價(jià)值的任務(wù)。除此之外，國(guó)家還要給予大力的支持，大力發(fā)展高職等職業(yè)技術(shù)院校，重視遠(yuǎn)程教育，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，使各類(lèi)人才能夠不受時(shí)間和空間的限制，隨時(shí)隨地的進(jìn)行學(xué)習(xí)、提升，成為自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略運(yùn)行所需的高技術(shù)、層次創(chuàng)新人才。

（三）以自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ)，加強(qiáng)國(guó)際化的科技合作與交流

自貿(mào)區(qū)作為對(duì)外開(kāi)放的窗口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試點(diǎn)基地，應(yīng)該以區(qū)域自身的優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ)，加大國(guó)際化的科技合作交流，尤其是要加強(qiáng)與外國(guó)著名科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的合作和交流，以各種方式和渠道引入各領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才，打造強(qiáng)大的科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)大人才隊(duì)伍的力量，例如可以通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)、共同進(jìn)行人才培養(yǎng)，或合作進(jìn)行科技創(chuàng)新、研發(fā)，在不斷的合作交流與實(shí)踐中，既培養(yǎng)了自貿(mào)區(qū)的科技創(chuàng)新人才，又提升了自貿(mào)區(qū)的科技創(chuàng)新水平和能力。

（四）構(gòu)建自貿(mào)區(qū)智能化、信息化的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略路徑管理平臺(tái)

自貿(mào)區(qū)應(yīng)該在政府職能、海關(guān)監(jiān)管、金融開(kāi)放等方面進(jìn)行改革，打造數(shù)字化、智能化的政府工作平臺(tái)，及時(shí)公布相關(guān)的科技創(chuàng)新政策，加強(qiáng)政府部門(mén)的監(jiān)督管理職能。另外，在政府對(duì)外工作平臺(tái)上，建立各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)級(jí)別電子模塊，以視頻、圖像、聲音等形式將自貿(mào)區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)展示給國(guó)內(nèi)外的友人；公示自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的計(jì)劃、安排、規(guī)劃，將要開(kāi)展的科技創(chuàng)新項(xiàng)目和領(lǐng)域；介紹自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有的科技創(chuàng)新成果；公布相關(guān)的人才培養(yǎng)、引進(jìn)、科技創(chuàng)新、交流、合作的有關(guān)政策，增強(qiáng)與國(guó)際間的相互溝通、相互促進(jìn)，進(jìn)而提高科技創(chuàng)新戰(zhàn)略路徑管理的水平，完成自貿(mào)區(qū)建設(shè)智能化、數(shù)字化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略路徑管理平臺(tái)的任務(wù)。

（五）使自貿(mào)區(qū)政府職能得到最大化發(fā)揮，促進(jìn)科技創(chuàng)新與生態(tài)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展

自貿(mào)區(qū)政府的重要職能就是通過(guò)制定各項(xiàng)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施政策，例如獎(jiǎng)勵(lì)政策、經(jīng)費(fèi)政策、財(cái)務(wù)稅收政策、人才培養(yǎng)及引進(jìn)政策等，給予科技創(chuàng)新戰(zhàn)略路徑管理大力的政策支持。政府職能政策實(shí)現(xiàn)電子化、智能化管理在一定程度上提升了政府的監(jiān)督管理能力和治理能力。同時(shí)對(duì)于自貿(mào)區(qū)各層次方面的發(fā)展和提升來(lái)講，政府通過(guò)提供對(duì)外平臺(tái)的數(shù)據(jù)開(kāi)放門(mén)戶(hù)，可展示需要公開(kāi)的招投標(biāo)文件、檔案、通知等，提升政府關(guān)于自貿(mào)區(qū)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)能力，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的綜合優(yōu)勢(shì)；對(duì)自貿(mào)區(qū)的生態(tài)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新等各項(xiàng)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，協(xié)調(diào)各方面的運(yùn)行規(guī)劃，使自貿(mào)區(qū)在各方面的發(fā)展都能形成循環(huán)促進(jìn)的一體化系統(tǒng)，為自貿(mào)區(qū)以后的科技創(chuàng)新發(fā)展獲取最大化的利益。