加強(qiáng)工會財務(wù)管理與工會職能發(fā)揮的有效策略探討

郝碩 中國鐵建港航局集團(tuán)有限公司第三工程分公司

中國工會十七大明確指出，要深化工會財務(wù)改革，構(gòu)建工會經(jīng)費普惠職工的保障機(jī)制，做優(yōu)做強(qiáng)工會資產(chǎn)，進(jìn)一步拓寬服務(wù)職工各領(lǐng)域。近年來隨著全國總工會有關(guān)經(jīng)費收支管理規(guī)定的發(fā)布，各級工會結(jié)合自身情況制定了相應(yīng)的制度，工會會計體制不斷推進(jìn)，基層工會財務(wù)工作在規(guī)范化和制度化方面取得了不小的成績。但對于基層工會組織財務(wù)管理工作來說，一些制度的制定完善、預(yù)算決算管理、會計基礎(chǔ)工作及監(jiān)督檢查方面還存在一些不足。

一、工會財務(wù)管理中存在的問題

（一）財務(wù)管理意識較低，且監(jiān)督機(jī)制不夠完善

大部分工會對財務(wù)管理工作缺乏較高的重視，他們往往過于重視資金的收入，而忽視了資產(chǎn)管理，這種情況會提高工會資金支出的隱蔽性，從而影響工會財務(wù)管理工作的有效開展。當(dāng)前，不少企業(yè)收入出現(xiàn)上漲的趨勢，也因此，向市級工會上繳的資金也開始上升，這就使得工會的可支配資產(chǎn)規(guī)模得到了一定的擴(kuò)大，不過因為工會管理體制具有獨立性，且其自身的財務(wù)通常都是由工會內(nèi)部審計部門進(jìn)行事后審計，以至于工會的財務(wù)缺乏事前監(jiān)督，在這種情況下，工會財務(wù)資金支出記錄的透明性比較低，這樣就會對工會財務(wù)管理工作造成不良影響，即使有些工會在事后的審計過程中，發(fā)現(xiàn)了工會財務(wù)中的問題，但是其后續(xù)的修改以及更正難度也會有所提升。

（二）工會組織預(yù)算決算不及時規(guī)范

工會預(yù)算通常在當(dāng)年三、四月份報出，此時當(dāng)年已過去四分之一，意味著年度預(yù)算執(zhí)行過程中有四分之一時間在無預(yù)算狀態(tài)下進(jìn)行，這與預(yù)算的本意相悖甚遠(yuǎn)。預(yù)算編制不夠科學(xué)合理，沒有充分考慮基層工會的實際情況，一般采取增量預(yù)算方法，而在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)偏差較大的前提下，增量預(yù)算只能與實際越離越遠(yuǎn)，年末結(jié)余經(jīng)費較多，預(yù)算執(zhí)行不好。另外，預(yù)算編制時缺乏全面性和充分性的考慮，預(yù)算執(zhí)行過程中有的預(yù)算執(zhí)行不出去有時又會出現(xiàn)明細(xì)上無預(yù)算可執(zhí)行的情況?？傊瑳]有預(yù)算執(zhí)行評價機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算隨意性較強(qiáng)，預(yù)算不夠規(guī)范。

二、加強(qiáng)工會財務(wù)管理、促進(jìn)工會職能發(fā)揮的有效策略

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，健全完善財務(wù)會計制度

為了激發(fā)基層工會發(fā)展的積極性和活力，將基層工會的作用和功能全面地發(fā)揮出來，我國調(diào)整了很多地區(qū)工會的經(jīng)費比例。很多地方在發(fā)展的過程中為了抑制工會經(jīng)費增長過快，制定了工會經(jīng)費留成比例的措施。該制度的實施不但提高了工會的經(jīng)濟(jì)水平，同時也降低了工會的經(jīng)濟(jì)壓力，提高工會發(fā)展的積極性和工作人員工作的激情。在發(fā)展中可以依據(jù)《工會財務(wù)會計管理規(guī)范》中的內(nèi)容，更新工會財務(wù)會計工作職工的競賽評比方式，確保評比的公平性，符合工會發(fā)展的實際情況，滿足工會的實際需求，對工會的發(fā)展具有很大的作用，可以提高工會工作的質(zhì)量和效率。

（二）強(qiáng)化工會財務(wù)監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督作用的有效發(fā)揮，能夠使工會財務(wù)管理工作運行于陽光之下，而且還能夠提高職工對工會的信任感。因此，工會需要完善原有的監(jiān)督機(jī)制，并從內(nèi)部及外部這兩方面強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督。就工會自身方面來說，應(yīng)在內(nèi)部建立健全審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由專業(yè)的審計工作人員對財務(wù)經(jīng)費進(jìn)行嚴(yán)格審查及監(jiān)督，確定每一筆資金支出款項的流向，并要求申請經(jīng)費的人員出示支出憑證，確保每筆經(jīng)費支出的合理性，以免出現(xiàn)資金浪費的情況；就外部方面來說，工會內(nèi)部的相關(guān)監(jiān)管人員需要對每筆收支款項進(jìn)行詳細(xì)的記錄，包括資金流向、具體的應(yīng)用等，同時還要將其公示在相應(yīng)的信息平臺上，以增加工會財務(wù)資金的透明性，讓職工能夠?qū)Y金費用的支出應(yīng)用有一個清晰的了解，并且還能夠發(fā)揮職工的監(jiān)督作用，進(jìn)而提高財務(wù)管理的高效性。

（三）建設(shè)基層工會內(nèi)部控制體系

內(nèi)部控制是一項系統(tǒng)工程，需要基層工會會員會、工會經(jīng)濟(jì)審查委員會、工會相關(guān)部門、人員及財務(wù)部門、人員的通力配合才能完成。首先要對內(nèi)部控制的規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行大量的宣傳教育工作，加大加強(qiáng)宣傳力度，使得單位所有人員都能夠高度重視并支持基層工會的內(nèi)部控制建設(shè)工作。從思想認(rèn)識上提高到身體力行，意識中始終有內(nèi)部控制這根弦，工作中自覺踐行內(nèi)部控制的各項規(guī)定要求。實際工作中，大家即各自分工又相互配合，即相互制約又相互監(jiān)督，在良好的內(nèi)部控制環(huán)境中，形成了合力。建設(shè)內(nèi)部控制制度體系后，執(zhí)行落實是個根本。內(nèi)部控制制度如果只是寫在紙上、說在嘴上，制定的再完整、再嚴(yán)禁，也只是流于形式。唯有嚴(yán)格按照內(nèi)部控制的要求，不簡化任何一道手續(xù)，不跳過任何一道程序，規(guī)范的一步一步操作，才能形成內(nèi)部控制的閉環(huán)，發(fā)揮內(nèi)部控制的作用。

（四）增強(qiáng)工會財務(wù)公開工作

由于工會本身的特殊性，其財務(wù)工作需要保持公開透明的狀態(tài)，這不僅能推動基層工會財務(wù)的建設(shè)進(jìn)程，還能使工會內(nèi)部保持廉潔公正的狀態(tài)，從而增強(qiáng)員工對工會的信任，使得財務(wù)制約以及監(jiān)督機(jī)制得以完善，促使工會的職能作用得到更好地發(fā)揮，讓工會能夠保持穩(wěn)定長遠(yuǎn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

三、結(jié)束語

通過上述分析，充分發(fā)揮工會的職能，提高工會財務(wù)管理工作效率與質(zhì)量，則能夠保障工會內(nèi)部的財務(wù)資金安全，提升工會的財務(wù)管理水平，實現(xiàn)對企業(yè)職工合法權(quán)益的有效維護(hù)，減少財務(wù)資金的浪費。因此，工會不僅要重視自身職能的發(fā)揮，還要加強(qiáng)對財務(wù)管理工作的關(guān)注，結(jié)合實際情況，采用合理的方式，開展有效的財務(wù)管理工作，促進(jìn)工會能夠穩(wěn)定發(fā)展。