國土空間規(guī)劃體系建構(gòu)的邏輯及運(yùn)作策略探討

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一、國土空間規(guī)劃的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容

國土空間規(guī)劃首先是規(guī)劃，即在預(yù)先協(xié)調(diào)和安排各類國土空間使用的基礎(chǔ)上，通過對國土空間使用活動(dòng)的管控來實(shí)現(xiàn)未來發(fā)展目標(biāo)。從廣義上講，國土空間的保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)、治理，都是人類對國土空間的使用活動(dòng)。如果就國土空間構(gòu)成要素的未來狀態(tài)而言，最終仍然是需要人的活動(dòng)即保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)、治理等才能形成的。而規(guī)劃的核心就是要通過過程規(guī)制的方式，才能使之達(dá)成的。因此，國土空間規(guī)劃安排和管控的對象是國土空間使用，是對各類空間使用行為的規(guī)制而不只是安排具體的國土空間構(gòu)成要素，這也是國土空間規(guī)劃作為一項(xiàng)社會建制存在的含義所在。而各類國土空間的構(gòu)成要素，是社會各類主體具體實(shí)施的行為對象，即空間使用的對象；對于國土空間規(guī)劃而言，就是對各類空間使用行為進(jìn)行規(guī)制的基礎(chǔ)及其導(dǎo)向的結(jié)果。從這樣的角度來說，國土空間規(guī)劃的重點(diǎn)在于國土空間變化的管理，是以籌劃來予以引導(dǎo)和以宣示來為管制提供依據(jù)的，從而達(dá)成目標(biāo)所欲的變化。根據(jù)這樣的理解，從規(guī)劃的學(xué)理邏輯出發(fā)，國土空間規(guī)劃的知識內(nèi)容包括了這樣三個(gè)層面：首先是關(guān)于規(guī)劃本體的，即什么是規(guī)劃以及規(guī)劃怎么做；其次是關(guān)于規(guī)劃對象的，也就是國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排和管控的對象和內(nèi)容，即各類國土空間規(guī)劃使用及其相互關(guān)系；第三是構(gòu)成國土空間使用的對象，也就是國土空間的構(gòu)成要素。因此，作為支撐國土空間規(guī)劃開展的知識類型，也可以大致劃分為這樣三個(gè)部分，即關(guān)于規(guī)劃的知識、關(guān)于國土空間使用的知識以及關(guān)于國土空間構(gòu)成要素的知識。根據(jù)國土空間規(guī)劃的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，這三部分知識既有密切的關(guān)聯(lián)性，但也存在著內(nèi)核與外延的區(qū)別，而更為重要的是，在每一部分的知識類型內(nèi)部有著源自不同學(xué)科和專業(yè)的知識內(nèi)容，在規(guī)劃的運(yùn)用過程中相互交織，從而在整個(gè)規(guī)劃過程中，這些不同層次、不同來源和類型的知識共同組成了復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，共同支撐國土空間規(guī)劃工作的開展。為了便于敘述，下文的討論由物質(zhì)實(shí)體的內(nèi)容說起，再討論與物質(zhì)空間使用相關(guān)的知識，最后討論規(guī)劃本身。

二、新時(shí)期國土空間規(guī)劃策略

（一）明確部門的職能分工

在當(dāng)前新時(shí)期發(fā)展背景下，需要促進(jìn)行政管理體制的改革。在國土空間規(guī)劃中，明確各部門的工作職能，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作，通過合理協(xié)調(diào)來確保各項(xiàng)工作可以高效開展。國土空間規(guī)劃部門必須意識到進(jìn)行體制改革的重要意義，厘清各部門之間的具體職能，通過部門間的有效配合，來建立起以國土空間規(guī)劃為主體的協(xié)作平臺，根據(jù)相關(guān)管理體制的要求，有效處理各種問題，切實(shí)解決傳統(tǒng)管理模式中的諸多沖突，使得規(guī)劃工作的開展更加合理有序。

（二）做好上下層級的合理分工

想要促進(jìn)國土空間規(guī)劃的有序進(jìn)行，便需要上下層級之間進(jìn)行有序管控。上級需要進(jìn)行工作分配，然后下級部門再根據(jù)要求進(jìn)行工作，下級部門的工作內(nèi)容往往是基礎(chǔ)性的，只有奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，才可以更順利地完成接下來的工作。規(guī)劃部門之間的科學(xué)分工，能夠有效避免出現(xiàn)職能交叉的問題，更好地落實(shí)規(guī)劃過程當(dāng)中的各項(xiàng)問題，確保國土空間規(guī)劃建設(shè)工作的有序開展。

（三）加大融合力度，創(chuàng)新管理方式

為了進(jìn)一步促進(jìn)國土空間規(guī)劃工作融合的有機(jī)性，需要結(jié)合當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀，來積極探究管理的創(chuàng)新，促進(jìn)融合力度的提升。由于很多傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)不再適合當(dāng)前發(fā)展要求，所以，在新時(shí)期，國土空間規(guī)劃部門需要探究各種規(guī)劃過程中的問題，然后綜合分析規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，并在這個(gè)基礎(chǔ)上制定出新的管理方式，促進(jìn)規(guī)劃內(nèi)容的有機(jī)融合。在進(jìn)行管理創(chuàng)新的過程當(dāng)中，必須基于區(qū)域內(nèi)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，不斷進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)，建立完善的規(guī)劃機(jī)制，繼而確保各項(xiàng)工作都能夠更有序的進(jìn)行。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)

通過國土空間規(guī)劃工作的開展，能夠?yàn)槠渌愋鸵?guī)劃工作的開展奠定基礎(chǔ)。在開展規(guī)劃工作的過程當(dāng)中會涉及諸多利益問題，因此，需要加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，借助相關(guān)規(guī)范來對規(guī)劃工作進(jìn)行規(guī)范。在實(shí)際工作中，要立足于實(shí)際發(fā)展要求，不斷強(qiáng)化法規(guī)方面的建設(shè)，并且還要自上而下的對現(xiàn)有法規(guī)制度進(jìn)行規(guī)范，確保法規(guī)的重要地位以及法規(guī)內(nèi)容的科學(xué)性，使法規(guī)能夠更好的發(fā)揮出協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌發(fā)展的作用，對于違法占地、違法用地等方面的問題也要借助法規(guī)來處理，確保城鄉(xiāng)土地規(guī)劃工作的合理合法性。

（五）正確認(rèn)知生態(tài)保護(hù)問題

在開展規(guī)劃工作時(shí)，必須具備生態(tài)保護(hù)意識，將國土規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。在進(jìn)行工作的過程當(dāng)中，要注重工作人員專業(yè)能力和生態(tài)意識的培養(yǎng)，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是在重視生態(tài)保護(hù)的基層上，更加科學(xué)地進(jìn)行國土空間規(guī)劃，為我國社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境和民生等問題。

三、結(jié)束語

綜上所述，就我國社會當(dāng)前的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r來看，在當(dāng)前新的發(fā)展時(shí)期下，開展國土空間規(guī)劃工作的重要性逐漸彰顯出來，其規(guī)劃的科學(xué)合理性，將會直接影響到我國社會的未來發(fā)展，也會關(guān)系到國土資源自身的有效利用，因此，在未來的發(fā)展過程當(dāng)中，必須充分認(rèn)識到國土空間規(guī)劃工作開展的重要性，并且進(jìn)一步探究開發(fā)過程當(dāng)中的常見問題，明確規(guī)劃過程中各部門之間的權(quán)力和義務(wù)，樹立起準(zhǔn)確、創(chuàng)新的空間規(guī)劃理念，通過分析、解決規(guī)劃問題來促進(jìn)整個(gè)規(guī)劃工作開展的科學(xué)合理性，進(jìn)而促進(jìn)我國國土空間規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展。