公共政策在公共管理中的價值體現(xiàn)與功能

段樹新 鐵嶺市委黨校

在分析公共政策在公共管理中的價值和作用時，需要認真的分析公共政策的含義和特點，并且還要明確公共管理的要求以及標準，實現(xiàn)兩者的有效融合，從科學性和客觀性的角度來提升公共管理的發(fā)展水平以及發(fā)展效果。公共政策主要是公共部門為了推進社會發(fā)展而實現(xiàn)社會資源價值有效分配的重要途徑，在實際工作中需要加強對這些問題的重視程度，從而為后續(xù)公共管理工作指明一個正確的方向，推動我國社會的不斷進步。

一、公共政策和公共管理的概述

（一）公共政策

公共政策在各行各業(yè)中得到了廣泛的利用，從中可以看出公共政策已經(jīng)成為社會上廣泛關(guān)注的問題，公共政策包含了公共決策和科學決策等等，無論是在國內(nèi)還是國外，都需要結(jié)合國家當前的發(fā)展水平以及實際發(fā)展實力來加強對公共政策了解和認識，從而為后續(xù)工作奠定堅實的基礎(chǔ)。在國際領(lǐng)域中公共政策主要是指政府為了解決各個問題所提出來的決定，這一定義的簡潔性特征是非常明顯的，在公共政策作用闡述方面存在著一定的不足，公共政策是國家對當前戰(zhàn)略資源進行有效的分析，之后再進行資源的合理性應(yīng)用，通過經(jīng)濟協(xié)調(diào)性和其他方面的有機協(xié)調(diào)實現(xiàn)實際工作效率的提升。公共政策和公共權(quán)威性之間的聯(lián)系是非常緊密的，也是推動社會發(fā)展的重要范疇，公共政策屬于新的交叉學科內(nèi)在形式和外在形式，具有多樣性的特征，共同的構(gòu)建了豐富的公共管理模式。在公共政策和公共權(quán)威實施的過程中，需要進行社會利益的有效分配，在政策中要充分的反映社會經(jīng)濟的利益分配問題，或者是對社會資源進行合理性的優(yōu)化和調(diào)整，防止出現(xiàn)資源浪費問題的發(fā)生。通過公共政策的實施能夠凸顯利益相關(guān)性的特點，這也是當前公共政策中的核心部分。其次對于公共政策來說還具備一定的法律效應(yīng)，體現(xiàn)出較強的權(quán)威性，對于其他公共政策的實施來說，也具有良好的約束作用，公共政策之間的協(xié)調(diào)性特征是非常明顯的，共同的推進了實際工作效率的提升。

公共政策在發(fā)展過程中形成了獨特性的內(nèi)在規(guī)律，在實際工作中需要加強對這些問題有效分析以及研究，在公共政策中主要是為了提升社會的經(jīng)濟效益，人們可以看到，在實際社會發(fā)展過程中，各個政策問題主要是為了構(gòu)建新的研究模型來解決在實際工作中所遇到的問題。公共政策學科要追求實際工作的成效來解決存在于實際工作中所遇到的困擾，在公共政策實施過程中需要堅持著科學性的方法以及理性的思路，在研究模型上需要加強對研究方法的尊重，秉承著定量分析的原則來開展這項工作。其次對于公共政策來說，還需要實現(xiàn)社會利益的有效分配以及制衡，公共政策，實際上就是對社會利益的再分配和協(xié)調(diào)，這種渠道統(tǒng)一的實現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧的動態(tài)化調(diào)整以及優(yōu)化，構(gòu)成和諧的發(fā)展局面，在渠道實施的過程實現(xiàn)了利益的均衡性分配，并且還有助于保證社會能夠更加穩(wěn)定和和諧的發(fā)展，滿足實際工作需求以及工作要求。

（二）公共管理

公共管理和行政管理之間有著明顯性的差距，但是在某種方面又有著密切性的練習，公共管理所強調(diào)的是公共性的特征，另外和公共政策一樣公共管理的權(quán)威性也是非常重要，能夠?qū)ι鐣械囊恍┬袨檫M行良好的監(jiān)督以及管理，滿足實際工作需求以及工作要求。公共管理的包容性特征是非常強的，可以對社會各個力量進行多方位的整合。以政府為主導，在提升治理能力后來改善社會和公民的服務(wù)水平，對于公共管理來說主體具有多樣性的特征，包含了政府事務(wù)和其他的管理內(nèi)容等等。其次在公共管理工作中還包含有關(guān)客體方面的公共事務(wù)，對于公共管理來說具有重要的轉(zhuǎn)化影響，在開展公共管理時，主要是為了促進社會經(jīng)濟和社會整體性的穩(wěn)定性發(fā)展，在實際工作中強調(diào)的是公共利益的充分性表現(xiàn)，對于公共管理來說，主要是對社會起到一個重要的支撐和引導作用，公共管理體制需要結(jié)合當前時代發(fā)展的方向，進行不斷的改變與創(chuàng)新，從而滿足實際工作需求以及工作要求。公共管理實際上就是對公共事物的科學性管理，管理水平和服務(wù)質(zhì)量對于公共管理行業(yè)來說發(fā)展影響是非常巨大的。在近年來越來越多的學者加強了對公共管理有效研究以及分析，雖然在實踐中取得了一定的成效，但是公共管理法仍然處于起步階段，一些內(nèi)容仍然需要廣泛性的挖掘以及分析，從而提高公共管理當前的發(fā)展水平以及發(fā)展質(zhì)量。

二、公共政策在公共管理中的價值體現(xiàn)與功能

（一）提高公共管理的水平

從整體上看，公共政策和公共管理之間的協(xié)調(diào)性特征是非常明顯的，在應(yīng)用過程中能夠提高公共管理當前的治理現(xiàn)狀，解決存在以往公共管理過程中的一些問題。公共政策最早是起源于美國的，在20世紀末期以后，我國社會學家對這一問題進行了深入的分析與研究，但是同時也出現(xiàn)了諸多的問題以及困擾，在公共政策研究過程中提供了一些新的方法來指導今后工作的有序進行，包含有關(guān)公共政策落實效果和強化政策引導方面。公共政策是公共管理過程中的一種重要專業(yè)形式，雖然這兩者在表面上沒有任何的關(guān)聯(lián)，但是實際上是相互影響的，如果在公共管理上出現(xiàn)一些問題的話，那么會嚴重影響公共政策有序?qū)嵤?。另外公共政策的變化也是指引公共管理有序進行的重要影響因素，兩者之間的關(guān)系是非常緊密的，公共政策是使政府管理部門和公民之間的距離能夠得到上縮短，通過政策的完善來提升社會當前的發(fā)展水平以及發(fā)展實力，能夠讓人們感受到公共管理在實際工作中的重要的作用，從而保證后續(xù)工作的有序進行。從中可以看出公共政策有助于提高公共管理的效果以及質(zhì)量，使得公共管理能夠具備針對性的特征，起到的是一個重要的引導和支撐作用，從而推動我國社會的不斷發(fā)展。

（二）有助于展現(xiàn)公共管理的核心概念

公共政策有助于展現(xiàn)公共管理的核心內(nèi)容，在進行公共政策分析時結(jié)合了當前社會發(fā)展的趨勢和發(fā)展方向，對于現(xiàn)有的融入政策中，涵蓋了關(guān)于社會科學和自然科學方面的內(nèi)容，并且對信息性合作方位的統(tǒng)計以及搜集。在近幾年來我國所提出來的公共政策逐漸朝著對外性的方向而不斷的發(fā)展，公共政策的完善能夠提高公共管理的效果與水平，使得公共管理能夠朝著更加科學化和合理性的方向而不斷發(fā)展，并且還有助于打破存在以往公共管理過程中的一些限制性，獲得公共管理的不斷進步以及發(fā)展。在實際工作中公共決策變得越來越嚴謹和科學，政策的整體性都體現(xiàn)出了公共管理方面的內(nèi)容，公共管理和公共政策之間進行了相互融合協(xié)調(diào)，使得這些學科發(fā)展變得更加的順利。另外在公共政策中還涵蓋了關(guān)公共管理方面內(nèi)容，公共管理中隱含的有關(guān)公務(wù)政策方面的核心性思想，兩者是相互融合和相互促進的，有效的解決了實際工作中所存在的問題以及困擾，從而使得公共管理和公共政策能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定性的發(fā)展，朝著規(guī)范性和專業(yè)性的方向不斷的變化，給實際工作起了一個重要的支撐和引導作用。

（三）實現(xiàn)公共利益的均衡性分配

在公共政策實施的過程中，可以對現(xiàn)有的社會價值進行全方位的分配，在此基礎(chǔ)上使得公共政策朝著標準化和科學性的方向而不斷的發(fā)展，在科學的角度上實現(xiàn)社會利益的均衡性制約以及分配，展現(xiàn)出社會發(fā)展的規(guī)律，這和公共管理中的社會價值是相互呼應(yīng)呼應(yīng)的。從中可以看出，在公共管理工作中，需要結(jié)合公共政策的發(fā)展現(xiàn)狀完善其他學科方面，這種公共政策也要給各個部門的工作提供一定的參考以及依據(jù)，從而使得公共政策和公共目標能夠朝著一致的方向而不斷的發(fā)展，提升實際工作效果以及工作質(zhì)量。在實際工作中需要實現(xiàn)兩者的均衡性發(fā)展和協(xié)調(diào)，從而保證公共管理項目和水平的不斷提高。

（四）幫助公共管理完成本職任務(wù)

公共政策可以幫助公共管理完成在實際工作中的一些任務(wù)以及工作，重點在具體實施過程中，公共管理可以對公共部門在解決公共問題方法上提供公共利益均衡性分配的建議，對公共事務(wù)進行科學性的調(diào)整以及處理，在這些目標實施過程中要以公共政策作為主要的基礎(chǔ)以及依據(jù)，從而為后續(xù)工作奠定堅實的技術(shù)。在工作最開始階段，公共政策主要是為了幫助公共部門完成相關(guān)公共事務(wù)，但是在后續(xù)發(fā)展過程，在某些方面形成相互融合以及優(yōu)化和公共政策中的相關(guān)內(nèi)容有著協(xié)調(diào)性的特點，公共政策中的那種來源于公共管理實際開展中的一些方法和表現(xiàn)形式，公共政策是在公共管理制度上進行不斷優(yōu)化而制定的，如果離開了公共管理之后，公共政策實施就沒有任何的意義，也無法發(fā)揮其擁有的價值以及效果。從中可以看出公共政策和公共管理之間的關(guān)系是非常密切的，能夠協(xié)助公共管理完成自身的工作任務(wù)以及工作目標，也可以在實踐中完善公共政策的相關(guān)內(nèi)涵。

（五）理論和實踐的結(jié)合

公共管理的發(fā)展空間是非常廣闊的，但是其由于理論性是非常強，很容易在實際實施過程中和實際存在諸多的偏差，嚴重影響后續(xù)工作的應(yīng)用，因此在實際工作中需要融入有關(guān)公共政策方面內(nèi)容，突出公共政策理論性的特征，實現(xiàn)有效的融合，從而保證公共管理能夠更加順利性的發(fā)展，朝著正確的方向不斷的前進，通過深化性的效果來提供實際工作效率。

三、結(jié)束語

公共政策和公共管理之間的關(guān)系是非常緊密的，兩者也是相互影響和相互促進的，因此在實際工作中需要以促進社會發(fā)展為主，實現(xiàn)公共政策和公共管理的均衡性發(fā)展和協(xié)調(diào)，對其中所產(chǎn)生的影響因素進行多方位的分析研究，整合我國當前經(jīng)濟發(fā)展的這一大背景來不斷的擴寬公共領(lǐng)域的發(fā)展方向，朝著更加深層的方向不斷的發(fā)展。