鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村誠信體系建設(shè)的路徑探析
——以Z 縣農(nóng)民誠信指數(shù)測評為例

陳微 象山縣委黨校

誠信是現(xiàn)代社會不可或缺的重要道德規(guī)范。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村傳統(tǒng)道德觀念正面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)嚴(yán)重道德失范問題，侵蝕著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村秩序。

如今，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略早已深入人心，農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的主體，其素質(zhì)高低與鄉(xiāng)村振興息息相關(guān)。我們在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要把提升農(nóng)民整體素質(zhì)作為關(guān)鍵之舉和長久之計，讓誠信成為撬動鄉(xiāng)村振興的有力杠桿，為鄉(xiāng)村全面振興和可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

一、農(nóng)村誠信體系建設(shè)的背景及意義

（一）背景

隨著市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型，“物質(zhì)是衡量一切的標(biāo)準(zhǔn)”等價值觀念深入人心，加上享樂主義、拜金主義、利己主義等多元價值觀念的影響，嚴(yán)重侵蝕著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村秩序，導(dǎo)致農(nóng)民道德滑坡，失信行為逐漸增多。

缺乏有效的制度約束是農(nóng)民失信行為層出不窮的重要原因。由于規(guī)則缺失和制度的不完善、監(jiān)督管理機(jī)制不到位，獎懲措施“名存實(shí)亡”，誠信行為得不到鼓勵和肯定，失信行為得不到有效懲戒甚至遏制，直接導(dǎo)致農(nóng)民失信成本低，久而久之導(dǎo)致鄉(xiāng)村失范、歪風(fēng)邪氣盛行。

大鵬之動非一羽之輕，騏驥之速非一足之力，各地不同模式的探索，均給目前的農(nóng)民誠信體系建設(shè)提供了不同的啟發(fā)。自2017 年開始，Z 縣以涂茨鎮(zhèn)旭拱岙村為試點(diǎn)開展“農(nóng)民誠信指數(shù)測評”，目前已在108 個市級文明村中廣泛推開，推動形成農(nóng)村誠信體系建設(shè)象山模式。

（二）意義

Z 縣農(nóng)民誠信指數(shù)測評的模式具有如下特點(diǎn)：制定信用分——記錄信用分——運(yùn)用信用分（獎勵正面行為，懲戒負(fù)面行為）——提升村民素質(zhì)——促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。該模式經(jīng)過三四年的探索，各方面成績顯著：

1.農(nóng)村誠信體系建設(shè)是提升農(nóng)民素質(zhì)的鑰匙

農(nóng)民素質(zhì)關(guān)乎鄉(xiāng)村振興成敗，農(nóng)民的誠信意識更是鄉(xiāng)村振興的有力杠桿。推進(jìn)農(nóng)村誠信體系建設(shè)，強(qiáng)化信用分激勵，首當(dāng)其沖對農(nóng)民誠信意識的提升起到促進(jìn)作用。在農(nóng)村誠信體系建設(shè)的象山模式中，將家庭孝道、鄰里和諧、環(huán)境衛(wèi)生、配合大局、公益慈善等元素納入考評，在正反獎懲機(jī)制中，農(nóng)民的守信行為得到激勵，失信行為得到懲戒，在潛移默化中提升了村民的社會責(zé)任意識、集體意識、規(guī)則意識、主人翁意識等各類素質(zhì)。

2.農(nóng)村誠信體系建設(shè)是促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的引子

信用分是激發(fā)村民內(nèi)心向善、找回淳樸鄉(xiāng)風(fēng)的引子。村民對“信”的認(rèn)知經(jīng)歷了“知信—重信—用信—守信”的過程，對“用”的應(yīng)用也經(jīng)歷了“不自愿—被自愿—自愿—自覺”的過程。比如Z 縣強(qiáng)化農(nóng)民誠信指數(shù)測評結(jié)果運(yùn)用，將道德約束上升為制度規(guī)范，用旗幟鮮明的獎勵措施鞏固村民的正向行為，信用評分高的村民可優(yōu)先推薦參評村里各項(xiàng)榮譽(yù)、優(yōu)先獲得象山縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社低息貸款，這些獎勵措施就如引子，解決了過去文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)想管不好管、管不好的問題。隨著農(nóng)民誠信指數(shù)測評工作的推進(jìn)，原先遵守道德規(guī)范的村民越發(fā)體會到誠信的甜果，而原先信用有瑕疵的村民通過“信用修復(fù)”機(jī)制，積極參加志愿服務(wù)及各類公益活動，整個鄉(xiāng)村秩序陷入良性循環(huán)，形成誠信、文明、和諧的村居環(huán)境，引領(lǐng)了鄉(xiāng)村新風(fēng)尚。

3.農(nóng)村誠信體系建設(shè)是推動鄉(xiāng)村善治的平臺

“治理有效”是鄉(xiāng)村振興的社會基礎(chǔ)，治理的效果關(guān)乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)現(xiàn)。Z 縣農(nóng)民誠信指數(shù)測評，通過“一戶一檔”誠信檔案，可以全面掌握家庭戶及其各成員誠信守法信息，真正做到底數(shù)清、情況明，有效彌補(bǔ)社會管理短板、化解社會矛盾糾紛、推進(jìn)基層治理成效，從而打造共建、共治、共享的社會治理格局。

4.農(nóng)村誠信體系建設(shè)是帶動產(chǎn)業(yè)興旺的踏板

信用是生產(chǎn)力。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，而眾多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要金融支持和良好的社會環(huán)境：金融支持是產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵因素。在現(xiàn)實(shí)鄉(xiāng)村中，農(nóng)民貸款難已成為嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”問題。在Z 縣農(nóng)民誠信指數(shù)測評模式中，將農(nóng)民信用與銀行貸款相掛鉤，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展了資金來源；良好的社會環(huán)境是產(chǎn)業(yè)興旺的必要保障。一個有序、誠信、向善的鄉(xiāng)村環(huán)境，是吸引很多新農(nóng)人來此投資、創(chuàng)業(yè)的重要考量。在Z 縣農(nóng)民誠信指數(shù)測評模式中逐步養(yǎng)成的誠信意識、契約意識、規(guī)則意識、邊界意識等，可以幫助鄉(xiāng)村企業(yè)摒棄熟人社會的一大堆弊端，有利于形成良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、農(nóng)村誠信體系建設(shè)的象山路徑

信用是“硬通貨”，為發(fā)揮誠信在鄉(xiāng)村振興中的助推器作用，本文聚焦農(nóng)村誠信體系建設(shè)的象山模式，探討其建設(shè)的具體路徑：

（一）以信用機(jī)制為切口，打開鄉(xiāng)村善治空間

制度的約束性是制度產(chǎn)生的內(nèi)在要求。自由主義思想大師哈耶克曾在《自由憲章》中寫道：“一種壞的制度會使好人做壞事，而一種好的制度會使壞人做好事。”

大量的事實(shí)證明，扭轉(zhuǎn)失范的農(nóng)村社會秩序如果只靠單純的道德力量來引導(dǎo)，工作進(jìn)展可能會停滯不前，而制度則具有可持續(xù)性。比如在旭拱岙村，有一些村民通過誠信考評機(jī)制的落實(shí)和運(yùn)用，逐漸改掉之前陋習(xí)，主動參與志愿者公益活動以及村里各項(xiàng)重大活動，村民素質(zhì)明顯提升，鄉(xiāng)風(fēng)文明有效推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了制度出臺的原有初衷。

（二）以信用評價為手段，建立量化考評指標(biāo)

制度的操作性是制度落地的必要前提。制度只有具備可操作性，才能切實(shí)管人管事。信用手段融入鄉(xiāng)村治理，關(guān)鍵是要在信用管理中，明確獎懲的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限及程序，通過具體明確、操作性強(qiáng)的細(xì)則將守信和失信事項(xiàng)細(xì)化，厘清守信和失信邊界，精準(zhǔn)界定哪些行為是守信行為，哪些行為是失信行為，更好地規(guī)范村民日常行為。

在Z 縣出臺的《農(nóng)民誠信指數(shù)測評細(xì)則》中，各試點(diǎn)行政村的考評細(xì)則通過制度的方式予以規(guī)范，其中共性指標(biāo)包括個人品德、家庭美德、職業(yè)道德、社會公德等方面，在共性的基礎(chǔ)上各村還因地制宜推出個性測評指標(biāo)，所有項(xiàng)目內(nèi)容都被賦予具體的量化測評分值。如在XX 村村民“誠信指數(shù)考評”評分細(xì)則中明確將不贍養(yǎng)老人、鄰里糾紛、非法上訪等行為列為失信行為，它如此規(guī)定：若發(fā)生不贍養(yǎng)老人或虐待小孩或無緣無故毆打家人的，一經(jīng)證實(shí)扣5 分；若鄰里間發(fā)生爭執(zhí)，第一次上交村里調(diào)解的，有錯的居民扣3 分，第二次上交村里調(diào)解的，有錯的村民扣5 分，第三次上交村里或鎮(zhèn)里調(diào)解的，有錯的村民扣10 分；不無理信訪、越級上訪和集體上訪，被公安機(jī)關(guān)查實(shí)有上述行為的，每次扣10 分。同時，它將參與志愿者服務(wù)、配合大局等行為列為守信行為。如義務(wù)出工，義務(wù)管理，每次加1 分，直至加滿4 分；配合大局、助貧幫困、無私奉獻(xiàn)，每次加1 分，直至加滿4 分；同犯罪活動、破壞村莊和諧、損害村民利益的行為作斗爭，每次加1 分，直至加滿5 分。

（三）以獎懲機(jī)制為重點(diǎn)，強(qiáng)化正負(fù)結(jié)果運(yùn)用

個人信用體系建設(shè)的關(guān)鍵在于正負(fù)結(jié)果的運(yùn)用。Z 縣在農(nóng)民誠信指數(shù)測評中，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，通過將農(nóng)民的待遇福利和誠信指數(shù)進(jìn)行掛鉤，建立了守信失信獎懲制度，讓村民通過守信收益、失信懲戒這種雙向激勵機(jī)制，讓守信者得“甜頭”，失信者有“痛感”，從而強(qiáng)化誠信意識。

牢牢把握正向激勵的主調(diào)作用。在Z縣推行的農(nóng)民誠信測評中，以正向激勵為主調(diào)，通過金錢、福利等物質(zhì)獎勵以及情感認(rèn)同、評優(yōu)表彰等措施，對守信村民的行為進(jìn)行正面強(qiáng)化，使人以一種愉快的心情繼續(xù)其行為，從而來調(diào)動廣大村民提升誠信意識的積極性。如在獎勵方面，年度誠信積分100分及以上者，給予村級養(yǎng)老、集體建房、就業(yè)參軍等優(yōu)先安排，優(yōu)先推薦產(chǎn)品“文明家庭戶”“黨員示范戶”“誠信家庭戶”等各項(xiàng)榮譽(yù)，優(yōu)先獲得農(nóng)村信用合作聯(lián)社低息貸款。通過這一系列獎勵措施，使得村民能更好地配合村里各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)村民與村莊共生共榮。

注重發(fā)揮負(fù)面懲戒的制約作用。我國推行失信懲戒制度已多年，Z 縣農(nóng)民誠信指數(shù)測評懲戒機(jī)制，則立足于農(nóng)村實(shí)際情況，將失信代價與農(nóng)民重視的榮譽(yù)稱號和福利待遇相掛鉤，發(fā)揮了負(fù)面懲戒的制約作用。

三、加強(qiáng)農(nóng)村誠信體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)思考

農(nóng)村誠信體系建設(shè)的生命力，還在于制度的不斷演進(jìn)。如何讓農(nóng)村誠信體系更有系統(tǒng)性、針對性、有效性，筆者認(rèn)為，需要在以下幾個方面作探索：

（一）逐步建立多重保障系統(tǒng)

全國各地不少農(nóng)村已開展農(nóng)村誠信體系建設(shè)的探索，在模式各異、效果各異的探索中筆者得出一個共性，農(nóng)村誠信體系建設(shè)是需要人力基礎(chǔ)、物力基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)等各支撐相互配合的一個系統(tǒng)工程。

人力基礎(chǔ)是農(nóng)村誠信體系建設(shè)的智力支持。加大人力投入的數(shù)量，持續(xù)探索信用理事會、信用議事會等方式，從而滿足所需人力。提升人力投入的質(zhì)量，通過外出取經(jīng)、自我總結(jié)、各種培訓(xùn)等方式完善信用采集、信用錄入、信用評價、信用執(zhí)行等環(huán)節(jié)，做到信用采集真實(shí)客觀，信用錄入全面系統(tǒng)，信用評價動態(tài)彈性，信用執(zhí)行落實(shí)到位。

物力基礎(chǔ)是農(nóng)村誠信體系建設(shè)的物質(zhì)保障。數(shù)據(jù)更新、維護(hù)，動態(tài)化管理對農(nóng)村信用體系建設(shè)提出不少挑戰(zhàn)，在今后探索中，廣大農(nóng)村要瞄準(zhǔn)農(nóng)村信用體系建設(shè)瓶頸，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)思維，成功打造出依托“PC 端+手機(jī)App”的農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)，將信息采集端口拓展到專職采集員、農(nóng)戶、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、政府等信息提供者，建立信息主體自主發(fā)起信息更新的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶信用信息采集的分散化、動態(tài)化和交叉驗(yàn)證。

組織基礎(chǔ)是農(nóng)村誠信體系建設(shè)的根本保障。在農(nóng)村誠信體系建設(shè)過程中突出黨建引領(lǐng)，通過抓好“三會一課”、民主評議黨員、組織生活會等黨內(nèi)制度的落實(shí)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，重點(diǎn)發(fā)揮黨員在以身作則、信用評議等方面的積極作用，提升農(nóng)村誠信體系測評的質(zhì)量。

（二）注重凸顯村莊自身個性

馬克思主義哲學(xué)要求我們堅(jiān)持普遍性與特殊性的統(tǒng)一。每個村莊都有自身個性，在探索過程中我們既要遵循共性和規(guī)律，又切忌千篇一律。

各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道可根據(jù)自己的區(qū)位特點(diǎn)、工作重點(diǎn)等，制定一個指導(dǎo)性的信用考核標(biāo)準(zhǔn)，各村以此為基礎(chǔ)，在充分吸取群眾意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)村情完善信用評價的個性指標(biāo)——村級評價標(biāo)準(zhǔn)。

（三）謹(jǐn)慎運(yùn)用負(fù)面懲戒機(jī)制

明確界定負(fù)面懲戒范圍。越是負(fù)面懲戒，越要精準(zhǔn)，否則很容易導(dǎo)致“懲罰強(qiáng)度的擴(kuò)大化”。有些村或許會推出黑名單制度，它能在一定程度上起到倒逼后進(jìn)、促其知恥后勇的效果，給一些村民造成較大壓力，但并不意味著這一做法放諸四海而皆準(zhǔn)，更不意味著可以不加節(jié)制地“大力推廣”，在探索過程中要避免不管三七二十一將所有鄉(xiāng)村事項(xiàng)與信用相掛鉤。

建立“信用修復(fù)”機(jī)制。負(fù)面懲戒是手段，不是目的。近些年來，隨著“守信激勵，失信懲戒”機(jī)制建設(shè)的逐步推廣，一大批失信行為人咎由自取，得嘗苦果。隨之我們要思考的是，如何給失信者一個改過自新的機(jī)會。因此我們要建立起“信用修復(fù)”機(jī)制，支持失信者通過參加志愿服務(wù)及各類公益活動，讓失信者自我糾錯、主動自新，積極修復(fù)個人信用。

加強(qiáng)農(nóng)村誠信體系建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切需要，是建設(shè)現(xiàn)代化國家的又一偉大的實(shí)踐。在繼續(xù)探索農(nóng)村誠信體系的建設(shè)過程中，我們既要以榜樣為參照，又要總結(jié)提升，將全國各地經(jīng)驗(yàn)、各個村莊實(shí)際疊加，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民提素質(zhì)、村莊增顏值、產(chǎn)業(yè)增活力，從而讓誠信成為鄉(xiāng)村振興的磐石。